美國《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》對(duì)我國的防范遏制與對(duì)策建議

美國一直將中國視為對(duì)其網(wǎng)絡(luò)安全威脅最大的國家之一，近兩年，美國相繼發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》和《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，在防范和遏制中國網(wǎng)絡(luò)安全威脅問題上都是濃墨重彩。當(dāng)前我們必須高度重視這一嚴(yán)峻形勢，并積極研究應(yīng)對(duì)策略。

一、美國《國家安全戰(zhàn)略》和《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》

（一）美國《國家安全戰(zhàn)略》的重要任務(wù)就是保障網(wǎng)絡(luò)安全

2017年12月，美國白宮發(fā)布了新版美國《國家安全戰(zhàn)略》，這是特朗普任期內(nèi)第一份系統(tǒng)的闡述美國國家安全戰(zhàn)略的正式報(bào)告。戰(zhàn)略從保護(hù)國土安全、促進(jìn)美國繁榮、以實(shí)力維護(hù)和平和彰顯美國影響力四個(gè)方面，闡述了特朗普“美國優(yōu)先”的理念。在新版美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，網(wǎng)絡(luò)安全一直貫穿其中，具體內(nèi)容包括：

明確網(wǎng)絡(luò)空間四大威脅，將中俄列為網(wǎng)絡(luò)空間中的“修正主義者”，直言中國和俄羅斯試圖改變現(xiàn)存的國際秩序，持續(xù)挑戰(zhàn)美國的地緣政治優(yōu)勢；同時(shí)指責(zé)朝鮮和伊朗等國家加速網(wǎng)絡(luò)武器的開發(fā)和利用，威脅美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

提出網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)優(yōu)先行動(dòng)：主要包括識(shí)別和優(yōu)先處理風(fēng)險(xiǎn)，建立有防御力的政府網(wǎng)絡(luò)，威懾和打擊惡意網(wǎng)絡(luò)行為者，改善信息共享和傳感。

提出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的改進(jìn)手段。明確指出，美國將威懾、捍衛(wèi)并在必要時(shí)擊敗利用網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)付美國的惡意行為者。為此，戰(zhàn)略提出了三點(diǎn)優(yōu)先行動(dòng)：提高溯源、問責(zé)和回應(yīng)能力；改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工具，增強(qiáng)專業(yè)技能；提高整合性和敏捷性。

（二）美國《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》是貫徹美國《國家安全戰(zhàn)略》的具體體現(xiàn)

2018年9月20日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，這是其上任后的首份國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，概述了美國網(wǎng)絡(luò)安全的四項(xiàng)支柱，十項(xiàng)目標(biāo)與42項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。戰(zhàn)略主要是建立在“保護(hù)聯(lián)邦政府與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全”的第13800總統(tǒng)令基礎(chǔ)上，并回應(yīng)了2017年底頒布的“國家安全戰(zhàn)略”，凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全在美國國家安全的重要地位，具體包括：

保護(hù)美國人民、國土及美國人的生活方式，主要目標(biāo)是管控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升國家信息與信息系統(tǒng)的安全與韌性。

促進(jìn)美國的繁榮，主要目標(biāo)是維護(hù)美國在科技生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的影響力。

以實(shí)力求和平，主要目標(biāo)是識(shí)別、反擊、破壞、降級(jí)和制止網(wǎng)絡(luò)空間中破壞穩(wěn)定和違背國家利益的行為，同時(shí)保持美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢。

擴(kuò)大美國影響力，主要目標(biāo)是保持互聯(lián)網(wǎng)的長期開放性、互操作性、安全性和可靠性。

二、美國《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》對(duì)我國的防范與遏制

在美國《國家安全戰(zhàn)略》和《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報(bào)告中，都公開點(diǎn)名中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮等國家對(duì)美國存在著網(wǎng)絡(luò)威脅，尤其是對(duì)我國的警惕之意更為明顯，明確提出了遏制我國網(wǎng)絡(luò)安全威脅的具體措施。

（一）美國《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》對(duì)我國的防范

美國認(rèn)為中國在控制網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)：認(rèn)為中國在挑戰(zhàn)美國的實(shí)力、影響和利益，企圖侵蝕美國的安全和繁榮；中國通過控制網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)來壓制社會(huì)和擴(kuò)大影響力；中國大量收集和利用數(shù)據(jù)，四處擴(kuò)張威權(quán)網(wǎng)絡(luò)，包括腐敗和監(jiān)視。

美國認(rèn)為中國侵犯了其知識(shí)產(chǎn)權(quán)：指責(zé)中國等競爭對(duì)手每年都在竊取價(jià)值數(shù)千億美元的美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)；指責(zé)中國竊取專有技術(shù)和早期創(chuàng)意，從而可以不公平地進(jìn)行自由社會(huì)的創(chuàng)新；認(rèn)為多年來中國已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭和其他惡意活動(dòng)中，使用復(fù)雜的手段來削弱美國的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)；認(rèn)為中國使用基本合法或合法的轉(zhuǎn)讓和關(guān)系，侵犯美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

美國認(rèn)為中國在使用網(wǎng)絡(luò)攻擊美國，并在開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器：認(rèn)為中國不斷開發(fā)新的、更有效的網(wǎng)絡(luò)武器，導(dǎo)致對(duì)美國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)正在加大；中國利用網(wǎng)絡(luò)工具，使用網(wǎng)絡(luò)攻擊來敲詐勒索、開展信息戰(zhàn)、傳播虛假信息等；中國等許多國家都把網(wǎng)絡(luò)能力視為映射影響力的工具。

美國認(rèn)為中國正在全球與美國競爭：認(rèn)為中國將數(shù)十億美元的資金投入全球各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在印太地區(qū)，中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略強(qiáng)化了其地緣政治愿望；在歐洲，中國通過擴(kuò)大不公平的貿(mào)易往來和在關(guān)鍵行業(yè)、敏感技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資等手段在歐洲獲得戰(zhàn)略立足點(diǎn)；在西半球，中國試圖通過國家主導(dǎo)的投資和貸款將該地區(qū)拉入自己的陣營；在非洲，中國已經(jīng)從20年前該地區(qū)的一個(gè)小型投資者成長為今天非洲最大的貿(mào)易伙伴，并破壞非洲的長期發(fā)展。

（二）美國《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》對(duì)我國的遏制

美國以公共外交手段與我國開展網(wǎng)絡(luò)安全競爭。一是，優(yōu)先考慮競爭：美國將提高對(duì)對(duì)手如何在所有政策中獲得信息和心理優(yōu)勢的理解，打造公共外交和競爭能力；二是，開展有效交流：美國將精心設(shè)計(jì)和指導(dǎo)連續(xù)一致的溝通活動(dòng)，以推動(dòng)信息傳播，并應(yīng)對(duì)來自競爭對(duì)手的意識(shí)形態(tài)威脅，所有活動(dòng)將堅(jiān)持美國的價(jià)值觀；三是，利用新技術(shù)：將在外交和發(fā)展項(xiàng)目中融入創(chuàng)新技術(shù)。例如，數(shù)字技術(shù)使數(shù)以百萬計(jì)的人口能夠通過手機(jī)獲得金融服務(wù)，使農(nóng)民與市場直接對(duì)接等。

美國將通過研發(fā)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)。一是，保護(hù)數(shù)據(jù)和底層基礎(chǔ)設(shè)施：美國將把重點(diǎn)從保護(hù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到保護(hù)這些網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全——無論在靜止還是傳輸中，為此，美國政府將鼓勵(lì)公司和大學(xué)開展打擊間諜和盜竊的行動(dòng)；二是，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工具，增強(qiáng)專業(yè)技能：將改進(jìn)美國在各種沖突中使用的網(wǎng)絡(luò)工具，以保護(hù)政府的資產(chǎn)和國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，并保護(hù)數(shù)據(jù)和信息的完整性，同時(shí)，政府部門和機(jī)構(gòu)還將招募、培養(yǎng)和維持一支人才隊(duì)伍來開展相關(guān)活動(dòng)。

提高美國網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和應(yīng)對(duì)能力。一是，提高溯源、問責(zé)和回應(yīng)能力：美國將投資相應(yīng)的能力建設(shè)，以支持和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)攻擊的識(shí)別能力，從而進(jìn)行快速響應(yīng)；二是，提高整合性和敏捷性：加強(qiáng)美國政府部門和程序的整合，以便根據(jù)需要進(jìn)行針對(duì)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。同時(shí)，將與國會(huì)共同努力，應(yīng)對(duì)繼續(xù)阻礙情報(bào)和信息及時(shí)共享、規(guī)劃和運(yùn)營以及必要網(wǎng)絡(luò)工具開發(fā)的挑戰(zhàn)。

進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。美國聲稱，將減少惡意外國競爭者非法侵占美國公私部門的技術(shù)和技能知識(shí)。在維護(hù)良好投資環(huán)境的同時(shí)，將強(qiáng)化美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）的職能，確保其處理當(dāng)前和未來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。美國還將優(yōu)先開展反間諜和執(zhí)法行動(dòng)，以減少各種途徑的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊，并將探索新的法律和監(jiān)管機(jī)制來預(yù)防和起訴侵權(quán)行為。

對(duì)來自中國等國家的學(xué)生和人才實(shí)施更加嚴(yán)格的簽證審查程序。將進(jìn)一步收緊簽證程序，美國將審查簽證程序，以減少非傳統(tǒng)情報(bào)收集者的經(jīng)濟(jì)盜竊行為。為了確保美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被轉(zhuǎn)讓給中國等競爭對(duì)手，美國將考慮對(duì)來自中國等國家的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）學(xué)生進(jìn)行限制。

三、對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全競爭形勢，尤其是美國等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國對(duì)我國的打壓，我們應(yīng)及時(shí)制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

（一）認(rèn)真研究美國《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，尋找解決中美網(wǎng)絡(luò)安全矛盾突破口

美國《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》是美國最新的國家網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)綱領(lǐng)，我們要全面系統(tǒng)地跟蹤研究。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為美國政府工作的重中之重，特朗普政府已明確將中國視做網(wǎng)絡(luò)安全方面的防范對(duì)象和競爭對(duì)手。美國及其智庫聲稱，未來的戰(zhàn)爭形式，無論是“混合戰(zhàn)爭”還是“政治戰(zhàn)”，網(wǎng)絡(luò)都扮演著舉足輕重的作用。因此，應(yīng)認(rèn)真研究美國《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，尤其是重視其針對(duì)中國問題的相關(guān)表述，尋找當(dāng)前中美網(wǎng)絡(luò)安全競爭的解決之道，從而為我國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的整體部署和適時(shí)調(diào)整，提供戰(zhàn)略決策支撐。

（二）加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)安全的有針對(duì)性部署，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全防御能力

首先，應(yīng)從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步強(qiáng)化我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施，建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐體系，在國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)反恐和網(wǎng)絡(luò)反竊密等方面，注重發(fā)揮好科技對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)安全的引領(lǐng)作用。其次，應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，從國家層面注重推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、網(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，更要重視網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)的構(gòu)建。第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國更長遠(yuǎn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的前瞻部署，構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)體系，培育我國具國際競爭力的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，為抵御未來網(wǎng)絡(luò)安全的長期威脅，尤其是來自于美國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，積極做好安全能力儲(chǔ)備。

（三）繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)安全高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)安全人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量，與美國等網(wǎng)絡(luò)安全大國相比存在較大差距。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才的需求在2017年上半年提升了232%，網(wǎng)絡(luò)安全人才數(shù)量缺口高達(dá)70萬，預(yù)計(jì)到2020年缺口將超過140萬。目前，我國高校作為未來安全人才培養(yǎng)的主渠道，僅有160多所院校開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)，每年培養(yǎng)規(guī)模最多也只有兩萬左右，根本不足以支撐我國百萬級(jí)的人才需求。同時(shí)，我國網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)模式不成熟、體系不完善等矛盾也較為突出。因此，我國應(yīng)從國家和社會(huì)層面，進(jìn)一步加大人才體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)方式，改革和完善人才引進(jìn)配套制度，同時(shí)還要注重培育具有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，為抵御未來網(wǎng)絡(luò)安全的長期威脅做好能力和人才儲(chǔ)備。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，倡導(dǎo)遵守共同制定的國際網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則

從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全問題正在向政治、經(jīng)濟(jì)和國防等方面滲透，跨國性犯罪等問題也呈現(xiàn)蔓延趨勢，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防御體系已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)日益增長和變化的網(wǎng)絡(luò)威脅。因此，我國應(yīng)推動(dòng)建立多邊民主透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，制定共同遵守的國際規(guī)則，構(gòu)造起共同的網(wǎng)絡(luò)安全信息溝通和治理渠道。同時(shí)，推動(dòng)在聯(lián)合國框架下，各國普遍能接受的國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序、規(guī)則和規(guī)范，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。