打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對策研究

（重慶市豐都縣委黨校，重慶 豐都 408200）

黨的十九大明確提出要堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是地方政府的重要工作，也是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。近期，筆者就此對C市F縣進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動(dòng)形成聚焦生態(tài)環(huán)保履責(zé)任、抓落實(shí)的濃厚氛圍，污染防治攻堅(jiān)進(jìn)展明顯，但也存在一些問題，必須進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)防治能力，提升治理效果。

1 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)狀

1.1 重視程度高

緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”主題，成立了以縣委書記任組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等系列文件，重點(diǎn)研究解決了“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“中央環(huán)保督察反饋問題整改”、“畜禽養(yǎng)殖污染防治”、“次級河流污染防治”等問題。[1]

1.2 環(huán)保責(zé)任實(shí)

進(jìn)一步強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，構(gòu)建“行業(yè)部門主管、環(huán)保部門監(jiān)督、地方屬地管理、排污單位主體”四大責(zé)任體系。同時(shí)，建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，出臺了《環(huán)境保護(hù)督察辦法（試行）》、《實(shí)施＜黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）＞辦法》，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)“明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)”制度體系，著力壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。

1.3 工作效果好

重點(diǎn)圍繞環(huán)保目標(biāo)任務(wù)攻堅(jiān)，加大環(huán)境投入及環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面完成了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)125項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)，積極處理和整改中央環(huán)保督察交辦案件，34項(xiàng)措施整改清單和37件交辦案件均實(shí)現(xiàn)100%辦結(jié)及銷號。

2 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)存在的主要問題

2.1 整改任務(wù)比較繁重

一是部分干部群眾對環(huán)保認(rèn)識不夠。個(gè)別干部環(huán)保意識淡漠，對履行環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不嚴(yán)格；部分排污業(yè)主單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，輕視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)；部分群眾對污染防治工作及生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，參與生態(tài)環(huán)保的自覺性、主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。

二是群眾投訴居高不下。去年全縣共接收處理環(huán)保投訴案件523件，相比2018年環(huán)保投訴案件增加31.5%，群眾對環(huán)保質(zhì)量要求提升，環(huán)保投訴處理難度及壓力增大。

三是環(huán)保整改難度增大。中央環(huán)保督察組總體反饋32項(xiàng)具體環(huán)保問題整改清單，目前已完成環(huán)保問題整改29項(xiàng)，整改率達(dá)87.9%，雖完成年度整改目標(biāo)任務(wù)，但未完成的4項(xiàng)均為難啃的“硬骨頭”，垃圾滲漏液處理、碧溪河水質(zhì)達(dá)標(biāo)、龍河重要支流植被恢復(fù)等問題均在整改清單之列，其中碧溪河、龍河石板水水庫現(xiàn)仍分別為IV、V類。

2.2 污染防治壓力很大

一是水體污染防治方面。當(dāng)前，全縣200頭以上生豬當(dāng)量養(yǎng)殖場196家，絕大多數(shù)未進(jìn)行污水處理、直接排放，24戶肥水養(yǎng)魚養(yǎng)殖戶仍未取締；全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村的污水處理廠（站）仍在建設(shè)中，城鄉(xiāng)83.5公里的污水管網(wǎng)缺失、老舊破損，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）污水處理收集率均在30%以下；“小散亂”企業(yè)違法排污問題仍客觀存在。

二是大氣污染防治方面。工業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒、交通運(yùn)輸?shù)仁侵饕髿馕廴驹础Ｆ渲泄I(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵等問題很突出，老百姓特別對餐飲油煙污染關(guān)注度高，投訴量位居榜首。

三是農(nóng)業(yè)面源污染防治方面。去年全縣固廢總量已達(dá)38萬噸（不含建筑垃圾），具有總量多、存量大的特點(diǎn)，且年增長率達(dá)7%左右，僅長江沿岸就排查出固廢物源頭41家（其中危廢源4家、一般固廢源37家），全縣仍有2.1萬余噸存量生活垃圾尚未完成處理；農(nóng)藥、化肥利用率分別僅為38%、36%。每年殘存在田野、土壤、河溝中的農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物至少占使用總量的20%左右；全縣酸化土壤面積達(dá)46%，重金屬污染客觀存在，面源污染防治壓力大。

2.3 生態(tài)環(huán)保矛盾較多

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾。該縣經(jīng)濟(jì)財(cái)力底子薄，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)愿望迫切，在企業(yè)引進(jìn)時(shí)存在環(huán)評把關(guān)不嚴(yán)、企業(yè)未批先建等現(xiàn)象，污染治理時(shí)企業(yè)過分依賴政府治理，工業(yè)污染治理耗費(fèi)較大。

二是國土綠化與林地空間差距明顯。截止目前，全縣森林覆蓋率僅為46.7%，距市里要求2022年達(dá)到55%的目標(biāo)還差8.3個(gè)百分點(diǎn)，在未來幾年內(nèi)需新增森林面積40萬畝，加之林地空間利用率幾近飽和，造林空間嚴(yán)重不足，國土綠化與林地空間矛盾突出。

三是長效機(jī)制建立與財(cái)力投入不足。國土耕地紅線、自然資源保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等存在交叉管理，各類監(jiān)管部門監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚存不足，造成監(jiān)管、執(zhí)法和管理不協(xié)調(diào)的局面。同時(shí)，環(huán)境污染防治治理資金存在缺口且政策支撐配套不充分，以養(yǎng)殖污染為代表的業(yè)主關(guān)閉搬遷因?yàn)檠a(bǔ)償機(jī)制問題，畜禽養(yǎng)殖污染治理關(guān)閉搬遷阻力較大。

3 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的對策建議

3.1 統(tǒng)籌協(xié)作，增強(qiáng)治理合力

一是深化攻堅(jiān)意識。相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，壓實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，深化生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識，踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”發(fā)展理念。

二是強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任。與責(zé)任單位簽訂污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書，健全污染防治督查、考核工作，用督查、考核促進(jìn)各級集中精力抓好污染治理、環(huán)境保護(hù)等工作。

三是強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措。重點(diǎn)圍繞藍(lán)天、碧水、凈土做“文章”，動(dòng)真碰硬真抓實(shí)干，突出工業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵、生活油煙污染整治等行動(dòng)，重點(diǎn)抓好水環(huán)境治理，加快推進(jìn)碧溪河流域、龍河石板水水庫水環(huán)境綜合治理優(yōu)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染中的固廢污染處理，提高農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等利用和回收。[2]

四是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。督進(jìn)度、問效能，將污染防治攻堅(jiān)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績綜合考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“舟水關(guān)系”，促進(jìn)污染防治工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。

五是部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。圍繞污染治理重點(diǎn)任務(wù)，打通地上和地下、岸上和水下、城市和農(nóng)村，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)，防范重大環(huán)境污染事故。同時(shí)，與涪陵、石柱等周邊區(qū)縣加強(qiáng)合作，推進(jìn)跨區(qū)縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)全縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作順利推進(jìn)。

3.2 加大投入，提升防治水平

一是加快智慧環(huán)保建設(shè)。加大污染防治科技投入，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)等污染防治工作實(shí)行在線監(jiān)測，有效提高重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保監(jiān)測水平。

二是加快污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，針對部分老舊污水管網(wǎng)進(jìn)行合理改造，提高污水管網(wǎng)覆蓋率，增強(qiáng)雨污設(shè)施營運(yùn)和管理能力，確保污水處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理。

三是統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾收運(yùn)工作。將農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)燃{入縣級統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)范疇，配齊垃圾前端收集設(shè)備，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾處置形式，提高農(nóng)村生活垃圾處理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理達(dá)到95%。

四是圍繞大氣、水體、土壤污染等展開集中整治。重點(diǎn)推進(jìn)建筑揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、餐飲油煙和農(nóng)村垃圾焚燒等污染防治工作，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和PM2.5平均濃度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；突出整治碧溪河和龍河石板水水庫水環(huán)境，確保達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)；建立區(qū)域土壤質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)建設(shè)用地土壤污染防治。

五是水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽污染企業(yè)關(guān)停與補(bǔ)償。加快完善生態(tài)環(huán)境損害賠償，制定污染企業(yè)和業(yè)主關(guān)閉搬遷的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽污染企業(yè)的關(guān)停與合理合法補(bǔ)償。

3.3 注重宣傳，筑牢環(huán)保意識

緊緊圍繞“美麗中國，我行動(dòng)”主題，以鞏固治水成果、突出治氣效果、統(tǒng)籌固廢碩果為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識。要利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等媒體及微信、微博等社交平臺，通過懸掛條幅標(biāo)語及發(fā)放環(huán)保知識手冊、傳單等方式，針對水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面的法律法規(guī)積極開展宣傳教育。通過組織“6.5”世界環(huán)境日、“4.22地球日”集中宣傳，積極創(chuàng)建“綠色學(xué)?！?、“生態(tài)村落”、“美麗鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，把環(huán)境宣傳教育向農(nóng)村、學(xué)校等群體延伸，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識。此外，大力加強(qiáng)政府與科技界、媒體、公眾的交流對接，對環(huán)境污染問題的成因、危害及治理措施進(jìn)行及時(shí)、深度、科學(xué)的解讀和宣講，讓更多人成為解決環(huán)境問題的理性倡議者、科學(xué)監(jiān)督者和積極實(shí)踐者，進(jìn)一步形成各方密切協(xié)作、群眾廣泛參與、共同支持和促進(jìn)環(huán)保工作的良好氛圍。