國土空間規(guī)劃策略淺析

袁蘭燕，龔鑘

（貴州省建筑設計研究院有限責任公司，貴陽550081）

1 引言

國土空間規(guī)劃是對國家現(xiàn)有空間資源進行合理安排和計劃，是以空間資源的合理利用為核心，從空間內的要素統(tǒng)籌、結構優(yōu)化以及空間效率提升等方面進行突破運用，城市的空間資源配置是國土空間規(guī)劃體系下的核心。

2 國土空間規(guī)劃總體戰(zhàn)略

2.1 堅持以長遠戰(zhàn)略為引導

國土空間規(guī)劃應該堅持以長遠戰(zhàn)略為引導，從而明確城市的自身定位，將整體規(guī)劃都放眼未來。國土空間規(guī)劃不能單只是資源、責任的分配，而應該是一個較為長遠的計劃，它包括通過對環(huán)境資源的保護來實現(xiàn)城市長期的可持續(xù)發(fā)展，也包括對一些基礎設施進行妥善處置，從而為經濟發(fā)展打下堅實基礎，更包括完善相關的制度科學合理地推進規(guī)劃建設等。

國土空間規(guī)劃首先就應該堅持以長遠戰(zhàn)略為引導，通過確立目標以及解決問題兩個方面來為總體規(guī)劃的有序開展打下基礎[1]。

2.2 堅持以近期實施為手段

國土空間規(guī)劃實施性比較強，國土空間規(guī)劃還要以近期實施為規(guī)劃的著眼點，完善近期實施的落實和規(guī)劃，將長遠的戰(zhàn)略轉變?yōu)閷嶋H的藍圖，劃分出比較科學的實施步驟，從而合理地對長遠戰(zhàn)略進行落實，實現(xiàn)長遠戰(zhàn)略與近期實施的結合，才能夠完成國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略目標。

近期的實施上主要體現(xiàn)在兩個方面，即總體規(guī)劃上空間和時間的具體細化。空間的細化指的是需要對一些項目和區(qū)域進行確定比對，然后落到實處，而時間細化則是強調一個國土空間規(guī)劃體系的建立。因此，國土空間規(guī)劃需要堅持長遠戰(zhàn)略和近期實施相結合，完成對城市的有效規(guī)劃。

3 國土空間規(guī)劃策略

3.1 資源與經濟社會的協(xié)調發(fā)展策略

在國土空間規(guī)劃策略上，需要實現(xiàn)經濟發(fā)展和自然人文資源的協(xié)調發(fā)展。這就要求在城市的相關項目建設中，需要避免一些人文自然資源受到破壞，來保護城市的公共利益，這不僅僅是為城市的長遠發(fā)展做考慮，也在一定程度上實現(xiàn)了社會公平的目的。所以在國土空間規(guī)劃布局上，應該根據一些經濟規(guī)律來對土地的使用效率進行提升，降低一些土地的浪費，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)。除了要實現(xiàn)資源和經濟的協(xié)調發(fā)展外，還要對城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

國土空間規(guī)劃的最終目的就是公共利益的規(guī)劃，也就是說，國土空間規(guī)劃主要是為了服務社會大眾。因此，在進行協(xié)調發(fā)展的過程中，國土空間規(guī)劃工作應該充分協(xié)調好經濟社會的發(fā)展，要明確國土空間規(guī)劃并非單一的指標劃分，而是對公眾具體需求的直接體現(xiàn)。

3.2 建立全要素全方位的空間保護開發(fā)利用策略

國土空間規(guī)劃是一定時期內對國土空間開發(fā)和保護做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源、實施國土空間規(guī)劃管理的依據。為貫徹落實國家關于空間規(guī)劃體制改革要求，國土空間規(guī)劃需要構建新時代空間保護制度和開發(fā)秩序，以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，統(tǒng)一管控和高效利用空間資源，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、加強協(xié)調性、強化規(guī)劃權威。開展國土空間規(guī)劃，明確各類國土空間開發(fā)利用和保護的邊界，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要源頭保護手段和途徑。

2019年5月9日，國家發(fā)布《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，國土空間規(guī)劃建立起全要素全方位一體化的空間保護開發(fā)利用機制尤為重要，要堅持底線思維，把城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。同時合理配置各項建設用地，合理控制土地開發(fā)強度，提高綜合利用效率，實現(xiàn)集約高效的土地資源利用方式，充分做好保護和利用一體化和諧發(fā)展，從而推進國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，實現(xiàn)我國國土的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化國土空間管理體制機制策略

現(xiàn)階段，我國的規(guī)劃體制眾多，各個體制互不相關卻又存在著一定的聯(lián)系，眾多的規(guī)劃體制導致規(guī)劃部門的分工混亂，國土空間規(guī)劃工作人員對自己的職責不明晰，國土空間規(guī)劃體制機制不健全不順暢。為了增強效益，需要加強規(guī)劃的實施監(jiān)督管理工作，健全管理體制機制。

首先，要建立一套保障國土空間規(guī)劃工作的法律保障機制、積極推進各類規(guī)劃“同編同調”動態(tài)修改機制及規(guī)劃編制審批辦法，建立健全各部門“共同引導”建設行為管理機制、“共同構建”項目生成策劃機制。其次，要充分厘清國土空間規(guī)劃部門之間的規(guī)劃事權關系，建立行之有效的左右銜接、上下協(xié)調的對話機制，實現(xiàn)空間用地單一屬性，落實部門管控內容，建立完善的空間管理管控體系。此外，除了部門，對于國土空間規(guī)劃流程也需要一定的精簡。例如，相關部門在對國土空間規(guī)劃進行設計時，需要對一些土地歸屬、剩余空間利用率以及相應的土地開發(fā)利用情況等信息傳輸的過程進行精簡，從而提升城市信息在部門的傳導效率等。

因此，優(yōu)化國土空間管理體制機制，是國土控規(guī)規(guī)劃順利實施的重要抓手，推動國土空間規(guī)劃管理實施健康穩(wěn)定發(fā)展，保障我國國土空間規(guī)劃工作全面展開。

4 國土空間規(guī)劃要點

國土空間規(guī)劃需要注重科學性和先進性才能保持一種規(guī)劃上的合理，促進城市的發(fā)展，而這種科學性和先進性的保證，需要做好以下方面。

4.1 樹立人民群眾的主體地位

在傳統(tǒng)的經濟發(fā)展過程中，過于注重經濟快速增長，對于生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，這就在一定程度了破壞了人的生活質量。因此，必須要明確人民群眾的主體地位，即國土空間規(guī)劃應該把人民群眾的利益放在首位。要以一種以人為本的規(guī)劃理念，盡可能地滿足人民群眾的物質需求和精神需求。不僅需要注重人民群眾經濟效益，更要注重人民群眾的生存和生活，根據人民群眾的實際需求來進行國土空間規(guī)劃，發(fā)揚人文主義的精神。因此，國土空間規(guī)劃的一大要點即為堅持以人為本的規(guī)劃理念，始終保持規(guī)劃的科學性和先進性。

4.2 堅持國土空間規(guī)劃的多元協(xié)調

除了堅持以人為本的規(guī)劃理念外，還需要在規(guī)劃中堅持因地制宜、多元協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展的原則。國土空間規(guī)劃需要結合城市自身的經濟發(fā)展情況、地理位置以及相關資源分配等因素，制定出能夠發(fā)揮出自身特色的發(fā)展道路，這種因地制宜統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃原則，正是城市規(guī)劃中多元化協(xié)調發(fā)展的最好體現(xiàn)。

5 結語

綜上所述，國土空間規(guī)劃是綜合的、多維度的空間開發(fā)管理手段，是國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎，是國家治理體系的重要組成部分，需要堅持一種長期戰(zhàn)略和短期實施相結合的發(fā)展方向，并且要實現(xiàn)經濟和資源的一種協(xié)調發(fā)展，建立全要素全方位一體化的空間保護開發(fā)次序，優(yōu)化國土空間管理體制機制。同時還需要注重科學性和先進性的規(guī)劃要點，堅持以人為本、因地制宜，這些正是國土空間規(guī)劃的關鍵所在。國土空間規(guī)劃是新時代背景下新型規(guī)劃體系，尚未形成完善的體系架構，還面臨很多新的問題，還需要進一步的探索和研究，共同構建完善的國土空間規(guī)劃體系。