城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙錦芳 句容市人力資源和社會(huì)保障局

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重大的民生工程，已經(jīng)得到了社會(huì)各界的關(guān)注，雖然當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)較為完善，但是仍然存在一些情況，不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，所以還需要進(jìn)一步完善。此外，城鄉(xiāng)居民對(duì)于自我保障的意識(shí)不夠，繳費(fèi)困難等問(wèn)題，需要進(jìn)一步得到妥善解決。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

（一）當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

當(dāng)前居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求參保人員達(dá)到法定退休年齡以后才可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的。而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是個(gè)人繳費(fèi)，同時(shí)政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助相結(jié)合進(jìn)行的。將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人參保賬戶(hù)兩者結(jié)合起來(lái)的方式，對(duì)符合參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員予以參保的制度。參保對(duì)象主要是年滿(mǎn)16 周歲的人員，但是不包含在校學(xué)生和非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員。當(dāng)參保人員年滿(mǎn)60 周歲時(shí)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（二）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題分析

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在一些問(wèn)題，具有分析有以下幾點(diǎn)：第一，在進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)，選擇的繳費(fèi)檔次較低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是自愿參保原則，這一制度也是為了體現(xiàn)公平性原則。由參保居民根據(jù)自己的實(shí)際情況，做出參保或者不參保的選擇，同時(shí)對(duì)于參保的人員，也可以自由選擇參保繳費(fèi)的檔次。但是根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，當(dāng)前絕大多數(shù)的居民在參加時(shí)，選擇了較低的繳費(fèi)檔次。為了解決這一問(wèn)題，各地方政府采取了很多鼓勵(lì)居民提高繳費(fèi)檔次的措施，但還是沒(méi)有很好地解決這一現(xiàn)象；第二，中青年缺乏養(yǎng)老意識(shí)。我國(guó)當(dāng)前的45歲以下的中青年，對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己的身體好，參不參保對(duì)自己的影響不大，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視。還有一些中青年，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策沒(méi)有信心，致使參保積極性不高；第三，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。盡管當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)有了許多的激勵(lì)機(jī)制，但是這些激勵(lì)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的效果不明顯。總之，就是繳費(fèi)補(bǔ)貼不高，激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有調(diào)動(dòng)居民參保和繳費(fèi)的積極性，這對(duì)于養(yǎng)老制度的發(fā)展是非常不利的；第四，宣傳效果不佳。根據(jù)調(diào)查當(dāng)前許多的居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策還不太了解，尤其對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)算更是不夠清楚。這主要是負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，對(duì)于政策內(nèi)容的宣傳和講解不夠細(xì)致。有的地方為了提高參保比率，強(qiáng)制居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣的做法無(wú)法讓居民感受到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)惠民政策。不僅影響了居民的參保，也讓居民對(duì)養(yǎng)老保障制度失去信心；第五，管理制度不夠完善。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以完善和補(bǔ)充，制定具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于一些特殊情況的參保人員要建立專(zhuān)門(mén)的繳費(fèi)辦法，確保這些特殊人員能夠參保；其次，將養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息體系與繳費(fèi)時(shí)間和資金到帳時(shí)間相同，減少參保人員的利息損失；再次，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)制度對(duì)接和健全檔案管理制度，導(dǎo)致工作開(kāi)展不夠順利；最后，對(duì)于從事養(yǎng)老保險(xiǎn)的基層工作人員培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致政策講解不夠明確，業(yè)務(wù)操作不夠熟練，從而影響制度的運(yùn)行。

二、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策分析

（一）增加居民收入從而提高繳費(fèi)檔次

居民之所以選擇較低的繳費(fèi)檔次，主要在于經(jīng)濟(jì)收入較低，尤其是農(nóng)民，收入水平直接影響個(gè)人繳費(fèi)。所以要提高居民的收入水平尤其是農(nóng)民的收入，有利于提高繳費(fèi)檔次和促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。所以這就要求各級(jí)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高居民收入，從而擴(kuò)大參保范圍和提高繳費(fèi)檔次。

（二）加大宣傳力度，加強(qiáng)中青年的養(yǎng)老意識(shí)

為了更好地?cái)U(kuò)大參保范圍和提高繳費(fèi)檔次，應(yīng)當(dāng)加大養(yǎng)老保障政策的宣傳力度，讓居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有個(gè)全面的了解?；鶎拥墓ぷ魅藛T要對(duì)養(yǎng)老制度充分了解，然后進(jìn)行周到細(xì)則地講解和宣傳。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，運(yùn)用居民容易接受和了解的方式，宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，增加居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。當(dāng)前我國(guó)老齡化問(wèn)題逐漸加深，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展了，所以中青年要增加養(yǎng)老意識(shí)，積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，健全管理體制

當(dāng)前居民繳費(fèi)檔次低，不僅會(huì)加大政府養(yǎng)老支付的壓力，也會(huì)影響居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平，具體措施有以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)行比例補(bǔ)貼制度；第二，加大中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老的投入；第三，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高養(yǎng)老金的待遇。在完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)健全管理體制，具體有以下幾個(gè)方面：首先，政府加強(qiáng)對(duì)特殊人群的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立；其次，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)的銜接辦法，提供信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率；最后，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員培訓(xùn)和監(jiān)督管理，提高工作效率的同時(shí)提高參保率。

三、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合全文，對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，并提出了一些改進(jìn)方法和建議，希望可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)這一惠民政策的實(shí)施起到一些積極的作用。