村鎮(zhèn)建筑洪災(zāi)后減災(zāi)重建策略與建議

文/劉曙光 鐘桂輝 甄億位 同濟大學(xué)

我國是世界上洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，涉及范圍廣，發(fā)生頻率高，災(zāi)害損失巨大。洪水災(zāi)害對我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，有2/3的國土面積可能產(chǎn)生不同類型、不同程度的洪水。特別是東部和南部地區(qū)，近8%的國土面積、50%以上的人口、35%的耕地、2/3的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值受到洪水的嚴(yán)重威脅。

2020年入汛以來，我國南方地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害。暴雨持續(xù)不斷，強降雨集中，珠江流域、長江流域、淮河流域等流域內(nèi)634條河流發(fā)生了超警戒水位以上大洪水，形成了影響范圍較廣的洪澇災(zāi)害。根據(jù)應(yīng)急管理部初步統(tǒng)計，截至7月10日，南方暴雨洪災(zāi)已造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州等27?。▍^(qū)、市）3385萬人次受災(zāi)，141人死亡失蹤，195.8萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，81.5萬人次需緊急生活救助；2.3萬間房屋倒塌，26.9萬間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積2983千公頃；直接經(jīng)濟損失達(dá)695.9億元。此次洪災(zāi)受淹范圍之廣、損失之巨、影響之大，為近年來罕見。

洪災(zāi)對我國村鎮(zhèn)建筑影響巨大

近年來，受氣候變化和人類活動的影響，極端暴雨引起的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，村鎮(zhèn)建筑受災(zāi)情況愈加嚴(yán)重。如“75·8”河南洪水，倒塌房屋524萬間；“98”長江洪水，倒塌房屋212.85萬間；“03”淮河洪水，倒塌房屋77萬間；2010年7月，吉林省樺甸地區(qū)遭受洪災(zāi)，倒塌房屋30萬余間。僅2000—2018年，中國因洪澇災(zāi)害死亡人口達(dá)2.17萬人，倒塌房屋1638.07萬間，年均直接經(jīng)濟損失達(dá)1509.02億元。

我國自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)主要集中在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，防洪標(biāo)準(zhǔn)也相對較低；村鎮(zhèn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較低，防洪設(shè)施薄弱；村鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)安全性不高，且村民防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱。一旦出現(xiàn)洪水、地震等災(zāi)害，村鎮(zhèn)建筑往往出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重破損或倒塌，造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，村鎮(zhèn)建筑較低的抗災(zāi)和防災(zāi)能力已經(jīng)成為制約我國脫貧奔小康和村鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。在黨的十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，2018年國家出臺的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和中央一號文件明確提出了“加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)”的具體要求。鄉(xiāng)村的安全和穩(wěn)定，關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展大局，對打造美麗鄉(xiāng)村、完成脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有極其重要的影響。

在洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的各類損失中，村鎮(zhèn)建筑的損壞對生產(chǎn)和生活的影響最大，也最為嚴(yán)重。因此，洪災(zāi)過后，村鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作成為農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的重要組成部分，房屋建筑的重建修復(fù)更是村鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作的重中之重。科學(xué)重建修復(fù)村鎮(zhèn)建筑，對恢復(fù)災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)秩序、實現(xiàn)人民長居久安，有至關(guān)重要的作用。提升村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)能力、做好洪災(zāi)后的村鎮(zhèn)建筑的科學(xué)規(guī)劃和修復(fù)重建，既是貫徹落實黨中央以人民為中心的發(fā)展理念的具體行動，也是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設(shè)安居樂業(yè)、美麗農(nóng)村家園亟待解決的問題。

洪災(zāi)對村鎮(zhèn)建筑破壞的原因

房屋建筑選址不合理。在鄉(xiāng)村地區(qū)，很多村民房屋為農(nóng)民自主建設(shè)，缺乏對洪災(zāi)風(fēng)險的正確認(rèn)識，建設(shè)前忽視對周邊自然環(huán)境條件的了解調(diào)查，也沒有系統(tǒng)規(guī)劃和選點風(fēng)險評估，房屋建造在洪水易發(fā)地段或洪災(zāi)高風(fēng)險區(qū)，如臨河瀕塘、地勢低洼易淹地段或堤塘薄弱段下方，甚至與河爭地，擠占河道，一旦發(fā)生大洪水，這些房屋將直接面臨洪水威脅，遭受極大程度的破壞。

房屋的地基和基礎(chǔ)存在建設(shè)缺陷。受技術(shù)、資金的制約，很多村鎮(zhèn)建筑建設(shè)前缺乏對地基土質(zhì)特性的調(diào)查，農(nóng)村建筑工匠也缺乏必要的防災(zāi)認(rèn)知，對房屋地基和基礎(chǔ)的選擇憑傳統(tǒng)習(xí)慣和經(jīng)驗辦事，基礎(chǔ)形式、斷面、埋深的確定都具有很大的隨意性，缺乏科學(xué)規(guī)范的設(shè)計，導(dǎo)致基礎(chǔ)強度和穩(wěn)定性不夠，無法抵抗洪水沖刷，或受淹后造成基礎(chǔ)不均勻沉降，引發(fā)墻體開裂等房屋受損情況。

房屋墻體結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問題。因施工人員技術(shù)水平良莠不齊以及農(nóng)村施工管理機制不完善，村鎮(zhèn)建筑特別是農(nóng)村自建住宅的建設(shè)很多都缺乏專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收過程，施工質(zhì)量也得不到保障，農(nóng)村建筑墻體結(jié)構(gòu)往往存在各種質(zhì)量問題和結(jié)構(gòu)隱患，如磚墻留槎、接槎錯誤較多、墻體砌筑砂漿強度低、縱橫墻交接處有通縫等。同時，為節(jié)約成本，建筑材料的購置也存在產(chǎn)品不合格現(xiàn)象，這些隱患使得墻體結(jié)構(gòu)達(dá)不到規(guī)范要求，無法抵抗洪水的正面壓力和沖擊，易造成房屋坍塌破壞。

防洪減災(zāi)知識宣傳和災(zāi)害預(yù)報預(yù)警等非工程措施建設(shè)不到位。目前，我國在災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和防洪減災(zāi)宣傳方面做了大量工作，但村鎮(zhèn)級別的防洪減災(zāi)非工程措施建設(shè)仍有不足。村民防災(zāi)意識不強，防災(zāi)知識了解程度不夠。建房時，遵循傳統(tǒng)固有習(xí)慣，基本不會考慮防災(zāi)措施。洪災(zāi)發(fā)生后，村民對受災(zāi)建筑損傷判斷和災(zāi)后處理也沒有科學(xué)的認(rèn)識，對房屋狀況進行盲目樂觀的主觀臆斷，忽視洪水過后房屋地基特性及材料結(jié)構(gòu)的變化，未及時進行應(yīng)急修復(fù)處理，可能導(dǎo)致房屋不均勻沉降等二次破壞。對災(zāi)后可能產(chǎn)生的滑坡地陷等次生災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警不到位，也會引發(fā)房屋建筑更嚴(yán)重的坍塌破壞，造成屋毀人亡的嚴(yán)重后果。

洪災(zāi)對村鎮(zhèn)建筑破壞的形式

筆者對我國太湖流域杭嘉湖地區(qū)、廣西自治區(qū)桂林市臨桂縣和全州縣、四川省都江堰市和汶川縣、浙江省溫州市永嘉縣以及湖南省長沙市寧鄉(xiāng)市等地開展了村鎮(zhèn)建筑的洪災(zāi)破壞情況調(diào)研，通過野外考察、實地調(diào)研和座談交流等形式，初步收集了各地村鎮(zhèn)建筑洪災(zāi)破壞的典型案例資料，對村鎮(zhèn)建筑物主要類型、洪水作用下的村鎮(zhèn)建筑物受災(zāi)破壞模式及其成因有了一定的認(rèn)識，初步總結(jié)出洪水對村鎮(zhèn)建筑的破壞形式。主要可以分為以下幾類。

沖擊破壞。流速較大的洪水直接沖擊村鎮(zhèn)建筑，進而導(dǎo)致房屋的關(guān)鍵構(gòu)件損傷或房屋整體破壞及倒塌。沿河或洪積扇上的建筑更易受到洪水影響，遭受洪水?dāng)y帶物沖擊破壞。洪水?dāng)y帶的漂浮物的沖擊破壞也是村鎮(zhèn)建筑破壞受損的另一個重要方面。

沖刷破壞。洪水及攜帶大量泥砂碎石的山洪，對沿主河道分布的村鎮(zhèn)建筑不斷碰撞掏刷，建筑物的地基土在短時間內(nèi)局部被侵蝕掏空，易造成房屋傾斜變形和墻體結(jié)構(gòu)開裂，甚至造成房屋的整體倒塌。

浸泡破壞。洪水的浸泡作用導(dǎo)致的建筑物破壞包括兩種形式：一種是在洪水的浸泡作用下建筑材料力學(xué)性能劣化而引起局部破壞；另一種是洪水浸泡后，由于地基不均勻沉降而導(dǎo)致建筑變形破壞。

波浪打擊。蓄滯洪區(qū)內(nèi)、沿河沿湖及海岸線附近的村鎮(zhèn)建筑，洪災(zāi)受淹期間可能遭遇大風(fēng)天氣，風(fēng)荷載產(chǎn)生的波浪荷載直接作用于村鎮(zhèn)建筑，當(dāng)波浪荷載超過建筑承受力時，會造成房屋墻體破壞。

洪災(zāi)后村鎮(zhèn)建筑減災(zāi)重建的策略

村鎮(zhèn)建筑的減災(zāi)重建主要包括兩個方面：一是減災(zāi)，即對已有村鎮(zhèn)建筑的預(yù)防、修復(fù)和加固；二是重建，包括災(zāi)后新建房屋的選址規(guī)劃、建筑材料和建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計，以及新建房屋的防災(zāi)等。無論修復(fù)還是重建，都應(yīng)該做到先謀劃、再建設(shè)。

頂層設(shè)計與分步實施相結(jié)合。村鎮(zhèn)災(zāi)后重建是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作。村鎮(zhèn)重建工作，首先要做好頂層設(shè)計，建立上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的重建指揮體系，制定支持地方重建的政策制度，梳理各項重建工作的運作流程，搭建多方參與的高效工作平臺，編制災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實施方案。在具體重建工作開展中，要突出重點，分清輕重緩急，合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排，分階段、分主次地穩(wěn)步實施，保證災(zāi)后重建工作平穩(wěn)有序有效地開展。

防災(zāi)和重建并重，應(yīng)急措施與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。災(zāi)后要及時組織對受災(zāi)房屋狀況的應(yīng)急評估和危房排查，制定危險房屋處理方案。同時，加強對受災(zāi)村鎮(zhèn)周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查，及時排除隱患，以防二次災(zāi)害事故發(fā)生。基于災(zāi)情調(diào)查，按照災(zāi)后重建規(guī)劃和實施方案，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局，科學(xué)開展重建工作。

災(zāi)后重建時，要以人為本，充分考慮災(zāi)民安居樂業(yè)的迫切需求。既要及時完成臨時的過渡性房屋建設(shè)，妥善安置災(zāi)民；也要盡快清除殘垣斷壁，盡早開展永久性住房的重建工作，合理選址，重建家園。同時村鎮(zhèn)建筑重建工作要立足當(dāng)前，也要兼顧長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，利用災(zāi)后重建機會，對原有村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行反思和拓展，將重建家園和美化家園相結(jié)合，充分考慮人居環(huán)境的改善，與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合，以發(fā)展眼光著手村鎮(zhèn)重建，打造新時代宜居村鎮(zhèn)。

修復(fù)和新建并舉，建設(shè)速度與施工質(zhì)量相結(jié)合。在應(yīng)急評估的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)機構(gòu)及人員對受損房屋逐幢進行安全鑒定，摸底核查受災(zāi)家庭情況，建立災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)建筑的臺賬，確定受災(zāi)村鎮(zhèn)房屋修復(fù)加固、原址重建及異地遷建清單，制定工作方案，分類啟動，同步實施。對于洪災(zāi)受損村鎮(zhèn)建筑，主要做好受損房屋的修復(fù)和加固工作，包括加強房屋基礎(chǔ)防洪加固，加強房屋結(jié)構(gòu)整體性修復(fù)和加固，加強墻體自身的整體性和強度，加強墻體與木構(gòu)架的連接，以及加強屋蓋系統(tǒng)的整體性等。

以規(guī)劃指導(dǎo)村鎮(zhèn)建筑重建，明確工作時限和節(jié)點，加快項目圖紙設(shè)計，抓緊組織施工隊伍，工期倒排，落實責(zé)任，保證災(zāi)后重建工作進度。抓進度同時也要保證質(zhì)量。加大災(zāi)后重建的指導(dǎo)和督查力度，加強重建工程質(zhì)量的監(jiān)管；有計劃地組織對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村建筑工匠的技能和水平；對村民自行修復(fù)和重建的災(zāi)民房屋免費提供設(shè)計圖紙和修復(fù)加固意見，對房屋建設(shè)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保房屋質(zhì)量達(dá)到安全合格標(biāo)準(zhǔn)。

傳統(tǒng)建筑風(fēng)格與現(xiàn)代建筑技術(shù)相結(jié)合，嚴(yán)把防洪減災(zāi)安全關(guān)。有效保證村鎮(zhèn)重建質(zhì)量，提高重建后的村鎮(zhèn)建筑防洪建筑能力是重點。對此，一方面要重視場地選擇、基礎(chǔ)處理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的防洪減災(zāi)傳統(tǒng)措施方法；另一方面，也要注重引入先進科技手段，與時俱進，加強村鎮(zhèn)建筑防洪減災(zāi)的新材料新技術(shù)推廣應(yīng)用，如輕型保溫墻板、節(jié)能隔音門窗、隔振墊等材料，以及部分構(gòu)件間的柔性連接等技術(shù)，以提高村鎮(zhèn)建筑的防災(zāi)減災(zāi)能力。

洪災(zāi)后村鎮(zhèn)建筑減災(zāi)重建的建議

對于村鎮(zhèn)建筑的重建，除了完善防洪管理組織和制度建設(shè)，加強防洪減災(zāi)規(guī)劃，制定和完善村鎮(zhèn)建筑防洪減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)外，還需著重做好以下幾方面工作。

一是制定完善合理的村鎮(zhèn)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃，特別是包括洪水、地震、臺風(fēng)等多災(zāi)種的綜合防災(zāi)減災(zāi)村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃。

規(guī)劃是災(zāi)后重建的關(guān)鍵一步，其優(yōu)劣直接影響村鎮(zhèn)后重建的成敗。村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃是對一定時期內(nèi)村鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施。村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃可通過具體的防災(zāi)規(guī)劃來減小災(zāi)害的影響，提高城市對突發(fā)事故的響應(yīng)和處理能力，進而達(dá)到降低風(fēng)險提高安全性的目的。

我國村鎮(zhèn)房屋遭受洪水、地震、泥石流、風(fēng)暴等災(zāi)害嚴(yán)重，因此，防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮防洪、抗震、抗泥石流、抗風(fēng)暴潮等多災(zāi)害要求，科學(xué)論證村鎮(zhèn)區(qū)域重建適宜性和應(yīng)采取的防災(zāi)措施，做到科學(xué)規(guī)劃、兼顧長遠(yuǎn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理。村鎮(zhèn)建筑重建要做到因地制宜，從災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟水平和受災(zāi)情況出發(fā)，量力而行，有計劃地分類分期。村鎮(zhèn)重建應(yīng)盡可能地集中連片建房，配套設(shè)施逐步完善，合理布局。

二是利用洪水風(fēng)險圖及洪水風(fēng)險區(qū)劃圖來編制村鎮(zhèn)建筑的防洪減災(zāi)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建筑選址。

洪水風(fēng)險圖是一種融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生某一頻率的洪水后可能淹沒的范圍和水深，從而預(yù)知和分析不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和災(zāi)害的專題地圖。洪水風(fēng)險區(qū)劃是指根據(jù)研究區(qū)域洪水危險性特征，參考區(qū)域承災(zāi)能力及社會經(jīng)濟狀況，把洪水災(zāi)害劃分為不同風(fēng)險等級的區(qū)域。我國已經(jīng)在很多地區(qū)編制了包括防洪保護區(qū)、中小流域、蓄滯洪區(qū)及城區(qū)等不同類型的洪水風(fēng)險圖及洪水風(fēng)險區(qū)劃圖，為制定流域防洪規(guī)劃，規(guī)范和約束區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展行為，部署防洪工程及非工程措施，開展洪水保險和防汛搶險救災(zāi)等工作探索出了經(jīng)驗、理論和方法。

村鎮(zhèn)建筑的重建規(guī)劃，可依據(jù)多因素耦合的村鎮(zhèn)建筑群洪災(zāi)風(fēng)險評估（包括洪水危險性分析、村鎮(zhèn)建筑群洪災(zāi)脆弱性分析與洪災(zāi)損失評估）及村鎮(zhèn)建筑群洪災(zāi)風(fēng)險等級區(qū)域劃分，確定災(zāi)后重建的防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局防洪工程措施，合理劃分村鎮(zhèn)內(nèi)疏散通道、避險場地和隔離帶等防災(zāi)功能區(qū)，從而確定村鎮(zhèn)建筑群選址、布局指標(biāo)，并評估規(guī)劃設(shè)計村鎮(zhèn)建筑群的安全性。對重建村鎮(zhèn)的防洪建筑格局進行長遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段完成重建村鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，建立健全重建村鎮(zhèn)的防洪減災(zāi)體系。

合理的布局選址是村鎮(zhèn)建筑有效防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵。村鎮(zhèn)重建選址前，應(yīng)對周圍環(huán)境進行必要的勘測分析，調(diào)查選址區(qū)域的工程地質(zhì)情況，排除地質(zhì)災(zāi)害隱患點，對所選地段的水文地質(zhì)條件進行分析，調(diào)研周邊重要水庫水閘、堤防等水利工程布設(shè)情況，收集分析歷史洪水資料，科學(xué)評估備選建址的洪災(zāi)風(fēng)險，合理確定重建村鎮(zhèn)的選址和規(guī)模布局。

三是村鎮(zhèn)建筑的重建應(yīng)在保證防洪安全的前提下兼顧美觀經(jīng)濟和區(qū)域特色。

安全是村鎮(zhèn)建筑之根本。村鎮(zhèn)建筑的重建應(yīng)在保證防洪安全的前提下，充分考慮區(qū)域特色、低成本、易取材、安全可靠、美觀大方。

目前，有關(guān)村鎮(zhèn)建筑的防洪減災(zāi)已取得了一定的研究成果，應(yīng)該依托科技力量來加強村鎮(zhèn)建筑防洪減災(zāi)的能力。

● 建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)合理設(shè)計。強化建筑地基基礎(chǔ)。同一建筑單元（如一棟民房）宜設(shè)置在土性相同的地基上，且基礎(chǔ)標(biāo)高應(yīng)相同；對軟弱粘性土、可液化土地基，宜加強基礎(chǔ)的整體性剛性；在嚴(yán)重濕陷性黃土、膨脹土等不良場地建房，應(yīng)進行地基處理，并在基礎(chǔ)與墻體連接處設(shè)置鋼筋混凝土基礎(chǔ)圈梁。

加強上部結(jié)構(gòu)的整體性。整體設(shè)計應(yīng)盡量簡單規(guī)整，避免平面和立面上出現(xiàn)突起和不規(guī)則的形狀；多層砌體房屋應(yīng)設(shè)置構(gòu)造柱和圈梁；屋面構(gòu)造注意設(shè)置防水層；注意門窗布置的合理性，避免過于追求采光而出現(xiàn)明顯的墻體薄弱段。

建議位于行洪區(qū)或運用頻率較高的蓄滯洪區(qū)的房屋，宜采用磚柱承重的結(jié)構(gòu)形式，墻體宜采用籬笆墻等易修復(fù)的輕質(zhì)墻體；低洼易澇地區(qū)的生土房屋，其生土墻體部分應(yīng)位于洪水淹沒線以上；石砌基礎(chǔ)應(yīng)采用水泥砂漿砌筑，并用不低于M2.5的砂漿勾縫；位于蓄滯洪區(qū)的磚砌體承重房屋，墻體應(yīng)采用厚度不小于24厘米的實心磚墻，墻體的開洞率不宜小于0.32，開洞大小及分布應(yīng)均勻，當(dāng)開洞位置與使用要求有矛盾時，宜采用局部薄弱構(gòu)造措施。另外，村鎮(zhèn)建筑還可以通過改善砂漿粘性、CFPR加固、增設(shè)基礎(chǔ)防洪加固圈梁、增設(shè)防洪導(dǎo)流墻體等方式，提高村鎮(zhèn)建筑抵御洪水風(fēng)險的能力。

● 建筑材料正確選擇。建筑材料首選具有良好防水性能的混凝土材料，砌體應(yīng)有飾面材料，用以保護墻面，防止洪水浸蝕、剝蝕，木構(gòu)件應(yīng)作防腐處理。建筑材料的選用一定要保證滿足相應(yīng)的抗災(zāi)強度要求，特別是砌筑用磚、水泥、石子、鋼筋等基礎(chǔ)材料，應(yīng)選擇正規(guī)途徑購買，在購買時要注意材料的出廠合格證書及相關(guān)說明文件。

● 建筑防護措施有效建設(shè)。已有研究表明，建筑周圍防護措施對減小洪水對房屋的沖擊有較大的作用。為減小建筑占地面積，實現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)，建議采用工程措施－生態(tài)措施協(xié)同的村鎮(zhèn)建筑防護措施。即可利用植物對水文條件、土壤侵蝕等的調(diào)節(jié)作用，在當(dāng)?shù)剡x取生長迅速、適應(yīng)性強的植物種類，培養(yǎng)形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)屏障，后期與圍擋工程措施共同發(fā)揮防洪作用，減小水流沖擊，涵養(yǎng)水土，增加綠化面積，實現(xiàn)安全－生態(tài)－景觀的和諧平衡。

四是將智慧防洪（預(yù)警、預(yù)報）技術(shù)應(yīng)用到村鎮(zhèn)區(qū)域防洪減災(zāi)管理中。

我國在山洪災(zāi)害預(yù)備預(yù)警及洪水風(fēng)險管理系統(tǒng)等方面做了大量的工作，也取得了較為豐碩的成果。災(zāi)后重建的村鎮(zhèn)更應(yīng)注意應(yīng)用新技術(shù)、新手段，加強洪水災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警。構(gòu)建高效的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，建立多災(zāi)種的災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)云，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立具體到村鎮(zhèn)級別的防災(zāi)救災(zāi)信息平臺，實現(xiàn)村鎮(zhèn)的多災(zāi)種實時監(jiān)測和快速預(yù)警，進而保證做到對洪水災(zāi)害的提前反應(yīng)、有效處理以及對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷募皶r疏散撤離，將智慧防洪應(yīng)用到防洪減災(zāi)管理中來。

近年來，我國在省市縣層面的防洪預(yù)警信息管理系統(tǒng)已基本建成，而村鎮(zhèn)作為洪水災(zāi)害防御的“最后一公里”，信息化系統(tǒng)的建設(shè)仍相對欠缺。應(yīng)充分借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興技術(shù)，加強水雨情監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，搭建集自動監(jiān)測、智能預(yù)報預(yù)警、啟動預(yù)案、信息發(fā)布于一體的防洪智能系統(tǒng)，對洪水做到及時預(yù)警、預(yù)先反應(yīng)，規(guī)避或減小可能造成的人員傷亡和房屋財產(chǎn)損失，同時針對災(zāi)情靈活提供多種方案，輔助決策者開展應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)工作，增強村鎮(zhèn)的自主防災(zāi)救災(zāi)能力，實現(xiàn)村鎮(zhèn)防洪減災(zāi)智慧化。

五是加強村民防洪減災(zāi)知識宣傳教育。

應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及房屋防洪、應(yīng)急處置、遇災(zāi)自救等防災(zāi)減災(zāi)知識，提高村民防災(zāi)意識，增加村民防洪減災(zāi)知識，增強村民應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力；條件允許的村鎮(zhèn)，應(yīng)組織搶險救災(zāi)、人員避險等防災(zāi)演習(xí)活動，提高村民的安全意識和搶險救災(zāi)意識。