■文/劉如(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)
科技的發(fā)展在逐漸加深人們對諸如微觀世界等復雜、隨機、無序的世界認知后,不確定性思維開始影響人類對世界本質的理解。社會主義新時代,世界發(fā)展新格局與科技革命新趨勢催生了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,全球經濟下行壓力增大,產業(yè)價值鏈發(fā)生改變,民粹主義升溫、單邊主義抬頭、全球治理赤字、貿易斗爭升級,主要經濟體應對衰退的政策空間被壓縮,全球金融體系脆弱性加大,使得把握未來發(fā)展趨勢成為最大的挑戰(zhàn)。在這個充滿了“黑天鵝”和“灰犀牛”的快速創(chuàng)新與變革的年代,產業(yè)發(fā)展的不確定性越來越強,急需營造產業(yè)鏈外部環(huán)境,建設新時代開放型區(qū)域經濟體系,緩解不斷加大的外部風險沖擊。
當代國家競爭不同于以往的斗爭形式,二戰(zhàn)時期的國家斗爭以戰(zhàn)爭形式為主,冷戰(zhàn)時期的國家競爭以武器裝備競賽形式為主,新時代的國家競爭是以面向國家安全與發(fā)展的科技競爭、產業(yè)競爭形式為主。隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結束,意識形態(tài)斗爭逐漸淡化,并迅速轉變?yōu)橐粓鋈蚍秶膰覒?zhàn)略競爭格局。近年來,隨著中國迅速崛起,并在國際上的影響力逐步趕超美國,國際形勢發(fā)生新變化,國家競爭出現新局面,中美兩國的國家競爭成為世界博弈的焦點和重心。從美國智庫機構近兩年來對國際局勢的判斷措詞即可窺豹一斑:An Era of Strategic Competition(戰(zhàn)略競爭的時代)、An Era of Renewed Great Power Competition(重振大國競爭時代)、An Era of New Cold War(新冷戰(zhàn)時代),這些措詞和相關報告源源不斷地送到決策者手中,影響決策和輿論。美國在《美國國家安全戰(zhàn)略》(2017)、《美國國防戰(zhàn)略》(2018)和《印度太平洋戰(zhàn)略》(2019)等多個國家戰(zhàn)略文件中,明確將中國定為美國戰(zhàn)略競爭對手的最高優(yōu)先級,并基于“301調查”行動的開展,在國際上對我國國家戰(zhàn)略和產業(yè)政策進行輿論施壓,指責《中國制造2025》戰(zhàn)略計劃,阻礙我國產業(yè)升級。
2019年,中美貿易沖突破壞了我國出口環(huán)境,產業(yè)發(fā)展在從出口驅動到內需驅動轉型的同時,還需要優(yōu)化營商環(huán)境和推進更高水平的開放,以全球自由貿易體系和開放型區(qū)域經濟去平衡、包容大國競爭對產業(yè)造成的不確定性。產業(yè)價值鏈的提升,不僅需要我國將勞動密集型產業(yè)外移,還需要將高精技術對外輸出,占領全球產業(yè)價值鏈的中高端陣地。貿易保護主義抬頭的當代,外部經濟環(huán)境復雜,對產業(yè)走出去產生巨大的不確定性風險,包括匯率不穩(wěn)定、法律法規(guī)不完善、市場環(huán)境復雜、社會動蕩風險、治理水平有限等。因此,為了加強我國產業(yè)能力建設,促進我國經濟高質量發(fā)展,需要為微觀產業(yè)主體的創(chuàng)新行為營造一個良好的人文、社會、經濟等內部和外部的環(huán)境,以打造開放型區(qū)域經濟體系來實現現代產業(yè)體系的反脆弱構建。
2013年,我國提出“一帶一路”倡議(BRI),開啟了我國的“二次開放”之路,進一步擴大區(qū)域經濟合作范圍,通過貿易自由化創(chuàng)造開放包容的經濟環(huán)境,以利益共同體、命運共同體、責任共同體實現不確定性的降低。截至2018年,中國已經和24個國家或地區(qū)簽署了16個自由貿易協(xié)定。2019年,區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)15國達成了協(xié)議,其GDP規(guī)模超過了日歐自貿協(xié)定、美墨加自貿協(xié)定的GDP規(guī)模,成為世界最大的區(qū)域經濟一體化市場。在這種開放型區(qū)域經濟體系下,加強經濟合作并加深區(qū)域一體化發(fā)展,促進高端產業(yè)集聚,完善國際產業(yè)鏈生態(tài),提升現代金融服務能力,打造一個科學、技術、人才、創(chuàng)新、資源和要素的集聚地,加速我國從“世界工廠”向“世界市場”轉型。
打造開放型區(qū)域經濟體系與其他國內的區(qū)域協(xié)同發(fā)展相比,特點鮮明,優(yōu)勢巨大,降風險能力強。
全球化經濟發(fā)展是人類歷史發(fā)展的必然趨勢,但隨著近年來反全球化的不確定性陡然加劇,區(qū)域經濟呈現出國際拉幫結派的發(fā)展趨勢。例如太平洋伙伴關系協(xié)議(TTP)、跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議(TTP)、亞太自貿區(qū)(FTAAP),以及區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)等成為現階段全球化發(fā)展和治理的有效手段。成員國通過貿易自由化、投資自由化和便利化等方式,享受貿易創(chuàng)造效應的福利??梢哉f,開放型區(qū)域經濟體系建設不但是全球化治理的有效手段,更是維護國家經濟安全的戰(zhàn)略舉措。
供給側改革是我國面對金融危機之后所出現的經濟問題而主動采取的戰(zhàn)略性選擇,也是我國歷史的必然選擇。自2015年總書記提出要加強供給側結構性改革以來,眾多行業(yè)基于這種新供給主義經濟學恢復了增長的活力,重新回到供給創(chuàng)造需求的新常態(tài)上。開放型區(qū)域經濟體系具有良好的市場包容性和接納性,有助于我國進一步加深供給側改革。一是以區(qū)域內發(fā)展中國家基礎設施建設為手段,解決我國鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)的產能過剩問題。二是加強技術進出口力度,健全完善我國產業(yè)生態(tài)。三是加強區(qū)域內產業(yè)安全控制去杠桿,防范中美大國競爭風險。
產業(yè)價值鏈的興起源于全球化大發(fā)展,我國受益于勞動密集型產業(yè)和貿易拉動式增長,使得我國不斷縮小與大國的經濟差距,但隨著中美貿易戰(zhàn)的事態(tài)發(fā)展,我國產業(yè)價值鏈普遍偏低的問題凸顯出來。區(qū)域內國家大部分為發(fā)展中國家,開放型區(qū)域經濟體系既可以讓區(qū)域內發(fā)展中國家參與全球產業(yè)價值鏈和獲取高新技術,又利于我國大量輸出技術,搶占全球價值鏈中高端,并以外部需求推進我國技術創(chuàng)新。
面對產業(yè)發(fā)展的一系列挑戰(zhàn),我們需要營造良好的產業(yè)發(fā)展外部環(huán)境,促進產業(yè)風險對沖,實現對大國戰(zhàn)略競爭不確定性風險的防范。
制度保障直接決定著產業(yè)區(qū)域化發(fā)展的效率和執(zhí)行力。產業(yè)外部環(huán)境的快速擴張會有很多障礙,手續(xù)繁瑣、通關不暢、規(guī)則不同等都會增加貿易的不確定性。在區(qū)域全面經濟伙伴關系的協(xié)定談判上,最常見的話題就是貿易規(guī)則的統(tǒng)一和制度保障的落實。加速制度與規(guī)則的對接,促進產業(yè)主體務實合作,提高發(fā)展可持續(xù)性。
產業(yè)標準互認是產業(yè)鏈順暢流通的基礎。在區(qū)域經濟一體化市場里,針對一些重大產業(yè),聯(lián)合制定國際標準,準確核算成本,為產業(yè)落地和項目實施提供便利條件。此外,我國高精尖產業(yè)創(chuàng)新碩果累累的同時,要將不斷提煉而成的國家標準向國際標準轉化,提前占領關鍵技術的國際標準份額,為我國產業(yè)價值鏈向中高端邁進做好堅實的基礎工作,推動我國產業(yè)技術的國際化轉移,促進高質量的貿易繁榮。
產業(yè)智庫作為智庫的一種類型,主要以提升引領產業(yè)發(fā)展的決策能力為目標,從產業(yè)經濟發(fā)展和改革的角度進行創(chuàng)新性研究和戰(zhàn)略分析,提供產業(yè)政策建議和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想,孕育高新科技產業(yè),是服務社會經濟的智庫組織。從支撐開放型經濟體系建設的角度看,在不同產業(yè)領域和不同產業(yè)創(chuàng)新過程中,通過產業(yè)智庫的緊密合作和交流,切實推進成員國政策對接和戰(zhàn)略對接,及時了解外部經濟環(huán)境中的各種機遇、調整和產業(yè)發(fā)展空間,形成產業(yè)發(fā)展態(tài)勢和趨勢的分析、建議、策略方案等,從而進一步推動我國產業(yè)在外部環(huán)境中的競爭優(yōu)勢。
人民幣的國際地位決定了我國戰(zhàn)略合作伙伴的經濟風險系數,是對我國人民勞動價值的重要保障。加速人民幣的國際化是提高其國際話語權的基礎,也是促進國際貨幣體系多元化的有力支撐。開放型區(qū)域經濟體系內,我國與周邊國家或者地區(qū)的貿易逆差明顯,韓國、東盟對我國貿易逆差達到近千億美元,這為人民幣成為計價工具創(chuàng)造了良好的條件。而且隨著我國在開放型區(qū)域內的大量投入,成員國對人民幣的儲蓄必然增多,也為人民幣在區(qū)域間的自由流通提供了便利條件。開放型區(qū)域經濟體系極大地提升了我國產業(yè)外部環(huán)境的人民幣國際地位,通過加大國內金融開放力度,提高金融服務以人民幣結算的比例,進一步促進人民幣定價的可能性,提高抵御國際金融風險的能力。
深化國企改革,在去杠桿和去產能的同時,還要努力適應國外經濟形勢的發(fā)展變化,積極參與開放性區(qū)域經濟體系的建設,調整產業(yè)結構,加快兼并重組,鼓勵創(chuàng)新發(fā)展,增強國企在產業(yè)調整轉移中的主導作用,提高國企在全球產業(yè)鏈中的抗風險能力。一是加大國企對外開放合作力度,與各國企業(yè)在產業(yè)整合、轉型升級、股權投資等多領域開展深度合作,以重大項目為支撐,提升國企的國際合作水平。二是培育具有國際視野的國企,通過區(qū)域經濟合作,加強全球資源配置,持續(xù)完善產業(yè)鏈、升華價值鏈、布局創(chuàng)新鏈,不斷提升國企的國際化經營水平。
作為建設我國現代化經濟體系的重要組成部分和推動我國產業(yè)從“做大”到“做強”跨越的重要著力點,開放型區(qū)域經濟體系有效保證了市場環(huán)境開放包容、產業(yè)要素有序流動、產業(yè)安全共同防御、產業(yè)結構優(yōu)化調整,通過對“穩(wěn)增長”和“反脆弱”的平衡,減緩世界經濟的不確定性,為我國經濟高質量發(fā)展注入反脆弱的新動能。
現階段,我國正處于一個前所未有的接近世界經濟舞臺中心的歷史時刻,在推動開放型區(qū)域經濟體系建設方面,要以大國負責任的態(tài)度,維護全球化治理秩序,承擔起世界經濟繁榮和復蘇的責任。