全球視野下建設(shè)工信領(lǐng)域高端智庫新構(gòu)想

■文/王凡 曹方（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

放眼全球，我國目前在工業(yè)和信息化領(lǐng)域還缺乏具有深遠(yuǎn)影響力和國際知名度的高水平智庫。工業(yè)和信息化領(lǐng)域智庫亟待解決的主要問題可概括為三“重”三“輕”：重業(yè)務(wù)拓展，輕課題研究；重單兵作戰(zhàn)，輕分工協(xié)作；重人才引進(jìn)，輕戰(zhàn)略培養(yǎng)。新起點、新階段、新戰(zhàn)略要求工業(yè)和信息化領(lǐng)域高端智庫具備新思維、新構(gòu)想、新智慧。為了對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強提供更高水平的戰(zhàn)略支撐，我們認(rèn)為，未來我國工信智庫需要做好以下四個方面的工作：一是培育具有全局視野的戰(zhàn)略思維，二是構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)資料體系，三是提高咨詢研究的支撐能力，四是營造寬松良好的學(xué)術(shù)氛圍。

當(dāng)前，工業(yè)和信息化領(lǐng)域智庫正向著優(yōu)勢互補、術(shù)業(yè)專攻的方向發(fā)展，已形成以工業(yè)和信息化部部屬研究機構(gòu)和高校為主體，地方工業(yè)和信息化主管部門智庫、企業(yè)研究院、社會智庫、學(xué)會協(xié)會等多方參與的開放型、公益型、服務(wù)型合作平臺。然而，鑒于當(dāng)前制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新日新月異、跨界融合不斷加深，我國工信領(lǐng)域智庫在預(yù)判產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、應(yīng)對國際風(fēng)險挑戰(zhàn)等方面的能力還有很大提升空間，在資源分配、組織管理以及交流合作方面，急需培育具有全局視野的戰(zhàn)略思維。

一、新形勢下工業(yè)和信息化領(lǐng)域高端智庫發(fā)展需求十分迫切

工信智庫的主要任務(wù)是主動著眼于前瞻性問題。隨著全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，構(gòu)建穩(wěn)定、安全、高效和富有彈性的全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈已成為國家未來的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，特別是在中美貿(mào)易摩擦日趨頻繁的大背景下，不穩(wěn)定、不確定因素增多。某些制造業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件并非偶然，更多則是由國際政治、經(jīng)濟、文化、科技、外交等多方面因素集中引發(fā)的。這就要求工信智庫摒棄“就事論事”的研究邏輯，而要以全球視野下的戰(zhàn)略思維開展更具前瞻性、假想性、儲備性政策研究。例如，我國工信領(lǐng)域智庫雖然長期對美國301調(diào)查、技術(shù)貿(mào)易壁壘開展研究，但由于整個研究體系處于碎片化、被動式、短期性的戰(zhàn)術(shù)層面，以至于沒能就如何審視和判斷美國下一步的動作做出比較全面和科學(xué)的分析，特別是沒有制定長短期相結(jié)合的應(yīng)對預(yù)案，在突發(fā)事件到來之際，難以做出迅速而科學(xué)有效的反應(yīng)。

工信智庫的研究方向應(yīng)緊密結(jié)合國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展的新動態(tài)和新趨勢。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，制造業(yè)向著智能、綠色、泛化方向發(fā)展，特別是以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，尚存在社會倫理風(fēng)險、商業(yè)化應(yīng)用路徑不明等諸多問題。一方面，

基于目前制造業(yè)發(fā)展多學(xué)科交叉、跨界融合的特點，工信領(lǐng)域智庫需要對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、技術(shù)創(chuàng)新趨勢，以及潛在增長點做出及時精準(zhǔn)的判斷，對處于“競爭前”階段的先進(jìn)技術(shù)開展應(yīng)用性研究、試驗性開發(fā)、商品化試制，搶占科技創(chuàng)新制高點。另一方面，工信領(lǐng)域智庫需對標(biāo)歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，建立系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測體系和預(yù)警機制，把握當(dāng)前我國制造業(yè)發(fā)展所處的歷史方位和時代坐標(biāo)，特別是研判我國制造業(yè)核心技術(shù)產(chǎn)品短板以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，為決策層提供明晰的思路，充分扮演好“影子政府”的角色。

工信智庫的研究需平衡兼顧定性判斷和定量分析。在信息化數(shù)字化時代，工信領(lǐng)域智庫的咨政建言不能僅僅停留在戰(zhàn)略層面的定性分析上，更需要提出具有可操作性、務(wù)實性的思路舉措。近年來，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的云計算、移動互聯(lián)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，引發(fā)了智庫研究范式、內(nèi)容生產(chǎn)、運營模式等的迭代更新。通過利用數(shù)據(jù)算法建立分析和預(yù)測模型，運用量化指標(biāo)開展計量研究，利用數(shù)據(jù)融合分析、多尺度數(shù)據(jù)耦合等大數(shù)據(jù)技術(shù)開展咨政建言，可大大降低工信領(lǐng)域智庫的信息不對稱風(fēng)險，減少個體的主觀性偏差，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐和重要依據(jù)。未來，工信領(lǐng)域智庫需要基于制造業(yè)領(lǐng)域的多源異構(gòu)、零散紛亂的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成適合研究需求的格式和類型，將海量數(shù)據(jù)資源匯聚整合成為具有高附加值的數(shù)字資產(chǎn)，以及構(gòu)建更加可靠有效的大數(shù)據(jù)安全保障體系。

二、工業(yè)和信息化領(lǐng)域智庫高端發(fā)展亟待解決三“重”三“輕”問題

重業(yè)務(wù)拓展，輕課題研究。高水平課題是工信領(lǐng)域智庫開展咨政建言的重要載體，其研究成果直接決定著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向、奮斗目標(biāo)及方法途徑。事實上，我國工信領(lǐng)域智庫不僅在承擔(dān)國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金等國家級課題方面積極性不高，同時也缺少公司級（院所級）、部門級等“專精特新”課題設(shè)置機制。究其原因，主要在于財政經(jīng)費渠道相對匱乏，以部屬研究機構(gòu)為代表的工信領(lǐng)域智庫近年來業(yè)務(wù)拓展較快，通過承擔(dān)地方項目、提供檢測認(rèn)證服務(wù)和承辦各類會展論壇等獲得了一定的收益。在以市場經(jīng)營為核心的績效考核評價體系下，部門及研究人員更加傾向于“短平快”的業(yè)務(wù)工作，而難有精力潛心開展基礎(chǔ)性、長期性以及儲備性課題研究。研究人員作為個體會受到上級監(jiān)管、專業(yè)背景、主觀能動性局限的影響，難以獨立承擔(dān)高水平的大型課題，直接導(dǎo)致潛在的重點領(lǐng)域咨政實踐與原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足。

重單兵作戰(zhàn)，輕分工協(xié)作。我國制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化和跨界重組程度不斷加深，對復(fù)合型、多維度研究提出了更高需求。目前，我國工信領(lǐng)域智庫的分工協(xié)同能力相對較弱，各自為戰(zhàn)情況較為普遍。究其原因，一是多維立體的研究模式尚未形成。目前大部分智庫還在沿襲研究院所（中心、處室）等模式，研究人員隸屬于不同部門，在各自經(jīng)營和業(yè)務(wù)的考核壓力下，難以積極參與多維立體的跨部門課題研究小組，凝聚多方資源力量完成相關(guān)研究咨詢。二是頂層協(xié)調(diào)工作機制尚未建立。目前工信領(lǐng)域智庫行政管理人員囿于行程安排、財務(wù)報銷等事務(wù)性工作，缺乏全局視野，對智庫發(fā)展路線、專家隊伍構(gòu)成、重點課題設(shè)置、研究進(jìn)程安排等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在高端研究后勤保障、合理分配人力物力財力資源方面，支撐層次偏低、能力偏弱。三是工信領(lǐng)域尚未構(gòu)建起政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多主體參與的“小核心，大協(xié)作”的研究生態(tài)體系。目前以部屬科研機構(gòu)為核心的工信領(lǐng)域智庫聯(lián)盟與高校、骨干企業(yè)、社會智庫以及綜合型研究機構(gòu)等之間合作的“玻璃門”仍然存在，由于業(yè)務(wù)競爭，各方主體在信息互通、數(shù)據(jù)共享、人員交流和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，有著較多交流障礙和共享壁壘。

重人才引進(jìn)，輕戰(zhàn)略培養(yǎng)。工信領(lǐng)域高端智庫不僅是集聚人才的平臺，同時也承擔(dān)著孕育政界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界精英的重任。目前我國工信領(lǐng)域智庫的人才招聘已形成一套相對成熟且高效的引進(jìn)模式，但在人才建設(shè)方面相對滯后，尤其缺乏具備全球視野的復(fù)合型高端人才。目前，工信領(lǐng)域智庫大多由高校畢業(yè)生構(gòu)成，研究隊伍內(nèi)部同質(zhì)化程度較高，青年研究人員的培養(yǎng)模式相對單一，除上級主管部門之外，缺乏前往高校、科研機構(gòu)、骨干企業(yè)、新聞媒體等多部門雙向交流、掛職鍛煉的機會。此外，我國工信領(lǐng)域智庫人才國際化程度較低，缺乏對前瞻問題進(jìn)行主動性、創(chuàng)新式、多維度國際交流的機會。事實上，傳統(tǒng)的海外進(jìn)修培訓(xùn)難以提升智庫人員的國際視野，而聯(lián)合課題申報、專業(yè)駐外培訓(xùn)、承辦國際會議等工作機制尚不健全，致使我國工信領(lǐng)域智庫難以提出具有國際視野的觀點理論，在輿論界的感召力和影響力亟待提升。

三、幾點建議

提高政治站位，培育具有全局視野的戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維是決定工信領(lǐng)域智庫能否取得高質(zhì)量成果的重要因素。為此，高端智庫的建設(shè)應(yīng)做好以下工作。一是不拘泥于特定的專業(yè)背景，應(yīng)以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光加強全局性戰(zhàn)略研判，在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮多維度、全面性作用。二是注重制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、事關(guān)發(fā)展全局的問題，特別要把握問題產(chǎn)生、發(fā)展的過程和規(guī)律，找到癥結(jié)所在，從源頭上提高認(rèn)識和解決問題的能力。三是緊密對接階段性改革發(fā)展部署的重大現(xiàn)實議題，把決策的事后論證與決策前的咨詢引導(dǎo)結(jié)合起來，突出趨勢性、假想類、儲備性研究，針對制造業(yè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“黑天鵝”事件做出預(yù)測、預(yù)判和預(yù)警研究。

著眼長期效應(yīng)，構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)資料體系。數(shù)字化和智能化是未來工信領(lǐng)域高端智庫發(fā)展的重要方向，而系統(tǒng)完善的數(shù)據(jù)庫和典型案例庫是其決策咨詢的戰(zhàn)略支撐。一是要創(chuàng)新理論方法，大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過實地走訪、召集座談會、個別訪談、查閱資料，以及蹲點調(diào)查等方式，及時獲取準(zhǔn)確詳實的一手資料，實現(xiàn)咨政建言“上通天線，下接地氣”。二是建立制造業(yè)信息數(shù)據(jù)共享機制，通過設(shè)立國家制造業(yè)大數(shù)據(jù)中心，將分散獨立的智庫數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入大數(shù)據(jù)開放平臺，打造資源優(yōu)勢集成、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息統(tǒng)籌利用、標(biāo)準(zhǔn)透明一致的數(shù)據(jù)共享門戶，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)收集、共享、交易、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)價值鏈條，為決策咨詢提供便捷智能的數(shù)據(jù)支撐。三是針對我國制造業(yè)門類特點以及未來發(fā)展趨勢，規(guī)范產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管與動態(tài)評估，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可及性。

優(yōu)化管理機制，提高咨詢研究的支撐能力。咨詢研究是智庫的靈魂，組織管理是智庫的支撐，二者相輔相成。一是應(yīng)培養(yǎng)全局視野，對智庫發(fā)展路線、專家隊伍構(gòu)成、政策建議需求、重點課題設(shè)置等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)咨詢研究與高層決策精準(zhǔn)對接。二是完善資源分配制度，在人力、物力和財力的分配、評價獎勵標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面，對基礎(chǔ)性、長期性以及前瞻性研究予以傾斜。三是突出平臺化管理模式，通過打破研究部門之間的行政邊界，設(shè)立臨時性、專題性項目組，探索構(gòu)建“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的研究組織職能。

加強交流合作，營造寬松良好的學(xué)術(shù)氛圍。寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍有利于形成敢于質(zhì)疑、敢于爭鳴、敢于思辯的研究風(fēng)氣，這也是工信領(lǐng)域智庫形成自主創(chuàng)新理論的前提保障。一是探索實施多領(lǐng)域、跨專業(yè)的研討模式，制定更具可操作性的決策參考方案。二是加強與國內(nèi)外頂尖智庫的交流合作，定期選派工信領(lǐng)域高端智庫專家學(xué)者、管理人員前往國際發(fā)展合作組織及其議事職能平臺進(jìn)行鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)理念交流與領(lǐng)域共建。三是引進(jìn)一批具有國際影響力的海外專家學(xué)者，鼓勵本土研究人員與之開展聯(lián)合申報課題、撰寫論文、制定規(guī)劃等工作，提高研究成果的國際影響力。