土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處(410005) 聶建剛

【案例】周某原是某縣農(nóng)業(yè)局職工，2018年12月辭去工作，下海創(chuàng)業(yè)。2019年1月4日，周某與同縣廟前村200多戶農(nóng)戶簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以每667平方米300元的價(jià)格流轉(zhuǎn)67公頃水田種植水稻，合同期為10年，流轉(zhuǎn)費(fèi)30萬(wàn)元一次性付清；合同約定周某可用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)貸款。周某后將該流轉(zhuǎn)合同帶到村委會(huì)備案。因流動(dòng)資金不足，周某向當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行貸款20萬(wàn)元，以流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為擔(dān)保。因田間管理不當(dāng)和氣象災(zāi)害頻發(fā)等多種原因，當(dāng)年周某的種植效益不佳，無(wú)力償還農(nóng)商銀行的欠款。2020年2月，農(nóng)商銀行委托某拍賣公司向社會(huì)公告，拍賣周某流轉(zhuǎn)的67公頃土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)銀行債權(quán)。最終，同縣種糧大戶張某以27萬(wàn)元的價(jià)格獲得這67公頃土地剩余9年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，銀行收回了20萬(wàn)元貸款及利息，剩余拍賣款在扣除拍賣費(fèi)用后交給周某。

【評(píng)析】黨的十八屆三中全會(huì)所做決定提出，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)和《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，至2018年12月31日試點(diǎn)結(jié)束。新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2019年1月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》)吸收了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保制度，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難的問(wèn)題。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第47條的規(guī)定，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的內(nèi)容主要包括：①承包方和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人均可用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資擔(dān)保。承包方以承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保時(shí)，無(wú)須立即設(shè)立、流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，僅在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中派生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)即可。故而承包方實(shí)際上是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作擔(dān)保。受讓人通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。②擔(dān)保物權(quán)人限于金融機(jī)構(gòu)，自然人和一般企業(yè)不能作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的擔(dān)保物權(quán)人。③擔(dān)保物權(quán)以合同生效時(shí)設(shè)立?！段餀?quán)法》規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利抵押權(quán)原則上自登記時(shí)設(shè)立，而不是在合同生效時(shí)設(shè)立。但是，《農(nóng)村土地承包法》第47條做出了例外規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立，可以登記，也可以不登記，只不過(guò)未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人。④擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)有多種方式。《物權(quán)法》第195條規(guī)定的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式主要包括協(xié)議折價(jià)、協(xié)議拍賣、協(xié)議變賣、強(qiáng)制拍賣、強(qiáng)制變賣。由于流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)已剝離身份屬性和保障功能，成為可以自由流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與一般物權(quán)、債權(quán)無(wú)實(shí)質(zhì)差異，且土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的折價(jià)、拍賣、變賣不會(huì)對(duì)土地承包權(quán)造成影響，不改變承包關(guān)系，所以《物權(quán)法》列明的5種實(shí)現(xiàn)方式對(duì)于受讓人通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)均可適用。對(duì)于承包方以承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的，因土地承包權(quán)具有身份屬性和保障功能，流轉(zhuǎn)受限，在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)可派生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處分和執(zhí)行，以清償債務(wù)。故擔(dān)保人和擔(dān)保權(quán)人就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議折價(jià)、協(xié)議拍賣、協(xié)議變賣均可，協(xié)商不成的，可對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拍賣、變賣。在此情形下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被強(qiáng)制執(zhí)行，不導(dǎo)致農(nóng)戶喪失土地承包權(quán)，亦不改變承包關(guān)系。

本案中，周某以67公頃土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)商銀行擔(dān)保融資，為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)獲得了資金支持；但在無(wú)力償還欠款的情況下，銀行公開拍賣該土地剩余年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也符合《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定。