心理資本視角下核鄰避危機(jī)中公眾溝通的策略探析

譚 爽

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) (北京)文法學(xué)院,北京 100083)

積極推進(jìn)核電建設(shè)、推動(dòng)核電出口,對(duì)我國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義,也是提升中國(guó)國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。但近些年,涉核鄰避危機(jī)卻成為核能行業(yè)發(fā)展的阻力。究其根源,導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)升級(jí)、沖突爆發(fā)之核心,是人們對(duì)核電技術(shù)存疑、對(duì)核電管理?yè)?dān)憂、對(duì)核安全信心不足的負(fù)面心態(tài)。20世紀(jì)90年代,西方學(xué)者就已指出 “鄰避問(wèn)題化解中,經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償和社會(huì)心理性補(bǔ)償之間存在互動(dòng)關(guān)系”[1],可見(jiàn)防控鄰避不僅依賴(lài)于技術(shù)保障與經(jīng)濟(jì)手段,同時(shí)也必須曉民以理、安民之心,從 “心理”層面與公眾實(shí)現(xiàn)深度和解。鑒于此,本研究引入心理學(xué)中的 “心理資本”概念,將心理資本開(kāi)發(fā)與核電公眾溝通有機(jī)融合,嘗試探索核鄰避危機(jī)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

1 “心理資本”釋義

“心理資本”是隨著積極心理學(xué)勃興而誕生的概念。2005年Luthans等將其定義為 “個(gè)體積極的核心心理要素,表現(xiàn)為符合積極組織行為標(biāo)準(zhǔn)的心理狀態(tài),包括自我效能感、樂(lè)觀、希望、韌性四項(xiàng)能力”[2]。在個(gè)體心理資本的基礎(chǔ)之上,Walumbwa等于2011正式提出 “群體心理資本”概念,將其解釋為某一群體在應(yīng)對(duì)困難或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的整體的積極心理,其形成于群體與外界的互動(dòng)以及群體成員間溝通交流過(guò)程中,是對(duì)環(huán)境、組織、未來(lái)、彼此關(guān)系的共同態(tài)度,包括群體效能感、信任和合作三種積極的群體心理能力[3]。與 “人力資本”“社會(huì)資本”一樣, “心理資本”也具有 “投資性”,可以通過(guò)“心理資本干預(yù)”對(duì)其存量和質(zhì)量進(jìn)行管理,以產(chǎn)生積極效應(yīng)。

在該視域下,涉核鄰避抗?fàn)幙山庾x為公眾心理資本的缺失或耗散,是群體在面對(duì)核設(shè)施時(shí)消極心理的行為表現(xiàn)?；诖?鄰避危機(jī)管理理念的轉(zhuǎn)換呼之欲出,即政府與企業(yè)需要建立一種立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的 “心理管理范式”,通過(guò)對(duì)相應(yīng)群體心理資本長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的開(kāi)發(fā)與增值,獲得其在項(xiàng)目修建過(guò)程中的理解、認(rèn)可、支持、合作,并經(jīng)由 “匯聚效應(yīng)”建立社會(huì)對(duì)鄰避項(xiàng)目的中立甚至積極心態(tài)。

2 核鄰避危機(jī)中的公眾心理資本及其損耗

根據(jù)課題組對(duì)大亞灣、田灣、桃花江等核電站周邊居民的實(shí)地調(diào)研,結(jié)合相關(guān)理論,本文將公眾心理資本解讀為群體信任感、群體參與感、群體效能和群體韌性四個(gè)要素。鄰避危機(jī)中,四者均有不同程度的損耗。

2.1 群體信任感流失

群體信任表現(xiàn)為公眾對(duì)政府、涉核企業(yè)、專(zhuān)家這一 “鐵三角”的信賴(lài)與依靠,是心理資本中最核心的要素。信任的產(chǎn)生基于設(shè)施修建決策尊重民眾權(quán)利,協(xié)商探討;設(shè)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管,保障安全等。但現(xiàn)實(shí)中存在鄰避項(xiàng)目信息公開(kāi)不足、利益分配有失公允以及對(duì)異議回應(yīng)簡(jiǎn)單粗暴等案例,雖并非都發(fā)生在核能行業(yè),但 “移情效應(yīng)”使其同樣會(huì)削弱民眾對(duì)于核電管理部門(mén)的信任。信任缺失下的溝通必然導(dǎo)致德魯克在《功能社會(huì)》中闡述的情形:每一次溝通都會(huì)遭到質(zhì)疑,最終人們不會(huì)再接受任何溝通內(nèi)容[4],并偏向于用群體抗?fàn)幗鉀Q問(wèn)題。

2.2 群體參與感削弱

公眾參與有助于提高決策的合法性、合理性與接受度,但因核設(shè)施技術(shù)門(mén)檻較高、選址受約束多、可商榷空間有限,多呈現(xiàn) “決策在先、說(shuō)服在后”的 “關(guān)門(mén)模式”。長(zhǎng)此以往,公眾自知難以介入決策,便逐漸失去參與意愿和能力,習(xí)慣性將制度內(nèi) “建言”轉(zhuǎn)化為制度外 “抗議”。

2.3 群體效能不足

群體效能感指群體對(duì)自己是否有能力完成某一行為的判斷。面對(duì)鄰避項(xiàng)目,公眾的效能感體現(xiàn)有二:相信自己能應(yīng)對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);相信自己能參與決策并維護(hù)自身權(quán)益。但反觀目前的案例,群體效能感往往遭到挫傷:一方面,部分項(xiàng)目存在安全隱患甚至發(fā)生事故,人們因無(wú)法了解、預(yù)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)而焦慮;另一方面,公眾掌握的維權(quán)途徑較為有限,雖然通過(guò)較為激烈的手段暫時(shí)阻止了項(xiàng)目上馬,但其多會(huì)遷址或復(fù)建。這導(dǎo)致公眾對(duì)自己失去信心,感到無(wú)能。

2.4 群體韌性脆弱

韌性也叫彈性,指社會(huì)抵御外界威脅、恢復(fù)常態(tài)的能力。鄰避危機(jī)的破壞性由危險(xiǎn)源和承災(zāi)體韌性二者共同決定?？?fàn)幾鳛?“危險(xiǎn)源”,勢(shì)必對(duì)社會(huì)秩序造成傷害,但如果政府、企業(yè)與公眾一直擁有良好關(guān)系,具有抗沖擊的韌性,一次對(duì)抗便不至破壞其信任與合作根基。但目前,群體對(duì)政府和企業(yè)的信任度、合作意愿、自我效能評(píng)估等諸多因素均不夠理想,缺乏韌性建立的基礎(chǔ),鄰避一旦發(fā)生,次級(jí)效應(yīng)極易擴(kuò)散,會(huì)對(duì)政府權(quán)威、企業(yè)形象、核電聲譽(yù)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

3 心理資本視角下核鄰避危機(jī)中的公眾溝通策略

頻發(fā)的鄰避危機(jī)引起核能行業(yè)高度重視,業(yè)內(nèi)逐漸凝聚起以 “公眾溝通”為依托防范化解鄰避之共識(shí)。不僅通過(guò) 《中華人民共和國(guó)核安全法》《核安全與放射性污染防治 “十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《核電項(xiàng)目公眾溝通工作指南》等法律政策對(duì)溝通體系建設(shè)提出要求,還在實(shí)踐中凝練出核電站公眾溝通的本土模式。但立足整體,不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前核鄰避危機(jī)治理依然面臨群體信任積重難返、群體參與訓(xùn)練有限、群體效能賦予不足、群體韌性較為脆弱等挑戰(zhàn)。因此,有必要進(jìn)一步優(yōu)化公眾溝通的理念與目標(biāo),不僅將其視為項(xiàng)目落地的保障策略,更將其作為開(kāi)發(fā)、培育公眾心理資本的有力手段,探索適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)特征的長(zhǎng)效溝通機(jī)制,為鄰避危機(jī)源頭化解提供支撐。

3.1 在溝通中賦權(quán),累積群體信任感

過(guò)去數(shù)十年,核設(shè)施修建一直遵循傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)傳播模式。即立足 “無(wú)知公眾”假設(shè),依照“告知—解釋—保證”三個(gè)環(huán)節(jié),先向公眾展示數(shù)據(jù),進(jìn)而解釋數(shù)據(jù)可靠性和技術(shù)必要性,最后保證微小風(fēng)險(xiǎn)完全可以接受。這條單向的信息通路中,公眾反饋未被納入,訴求難以得到回應(yīng),甚至出現(xiàn)環(huán)評(píng)估造假、穩(wěn)評(píng)走過(guò)場(chǎng)等不法現(xiàn)象,導(dǎo)致人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生持久而廣泛的不信任。當(dāng)前,核能行業(yè)面臨著 “在不信任環(huán)境下建立信任”這一艱巨任務(wù)。對(duì)此,學(xué)者指出行動(dòng)的關(guān)鍵在于 “對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者賦權(quán)”[5-6]。即拋棄 “公眾對(duì)核能知之甚少”的偏見(jiàn),遵守 “精明公眾”框架,讓利益相關(guān)者自始至終參與項(xiàng)目立項(xiàng)、修建及運(yùn)營(yíng)過(guò)程。具體而言,不僅使用問(wèn)卷調(diào)查了解民意,更要積極搭建聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、新媒體等各種便于雙向互動(dòng)的平臺(tái),為公眾提供交流機(jī)會(huì)。同時(shí),因溝通中 “聽(tīng)而不理” “只聽(tīng)不采”已成為侵蝕信任的主要原因,故必須跳出 “告知—邀請(qǐng)—忽略”的形式化參與設(shè)計(jì),讓質(zhì)疑或意見(jiàn)進(jìn)入議程,并將合理的建議吸納到最終決策中。國(guó)內(nèi)可以借鑒的案例有浙江省溫嶺市的民主懇談實(shí)踐,他們?cè)?qǐng)斯坦福大學(xué)的教授前往懇談現(xiàn)場(chǎng),運(yùn)用協(xié)商民意測(cè)試的方法,讓參與者和當(dāng)?shù)馗刹空归_(kāi)對(duì)話和辯論,最終形成對(duì)決策議題的共識(shí),緩解了當(dāng)?shù)乇緛?lái)十分嚴(yán)峻的干群矛盾?？梢?jiàn),實(shí)質(zhì)性賦權(quán)不僅有助于使公眾視自己為項(xiàng)目決策的一分子,樹(shù)立主人翁意識(shí),提升其項(xiàng)目接納度,更重要的是顯示了管理者對(duì)公民權(quán)利的尊重和能力的認(rèn)可,可破除 “公眾參與實(shí)為公共關(guān)系策略或社會(huì)控制手段”的詬病,從而逐漸消除刻板印象,重塑信任。

3.2 在溝通中協(xié)作,增強(qiáng)群體參與感

核能公眾溝通的常見(jiàn)策略是科普宣教、信息公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。毫無(wú)疑問(wèn),上述措施已取得良好成效,但依然存在短板。首先,三者均以政府或企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行設(shè)計(jì),容易招致公眾對(duì)于自主權(quán)被剝奪的詬病。其次,不同風(fēng)險(xiǎn)圈層、不同類(lèi)型公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拿舾卸却嬖诓町?尤其對(duì)于乏燃料處理廠等高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施,過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而忽視道德面可能被視作有意的 “賄賂”。上述 “供需差異”實(shí)際上凸顯了公眾作為選址地原住民,希望以 “社區(qū)主人”身份參與協(xié)作的訴求。目前,核設(shè)施修建時(shí)會(huì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮與社區(qū)的長(zhǎng)期融合,這無(wú)疑是公眾溝通的巨大進(jìn)步,但距離真正的 “協(xié)作”還有一定距離。“協(xié)作”在西方常常被作為聽(tīng)證會(huì)、意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)的替代手段,強(qiáng)調(diào) “建設(shè)性、開(kāi)放、民主的交流,采取對(duì)話形式,聚焦未來(lái),追求學(xué)習(xí)與分享”[7]。這一過(guò)程不僅要求決策方與公眾分享權(quán)力,同時(shí)也對(duì)公眾提出要求,即其不能為了反對(duì)而反對(duì),尤其不應(yīng)激進(jìn)行動(dòng),而必須在了解相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上,提出有建設(shè)性的方案,與相關(guān)部門(mén)共同探討,消除分歧,達(dá)成有利于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的共識(shí)。現(xiàn)有案例中,最普遍的協(xié)作形式是成立 “公眾咨詢(xún)委員會(huì)”,將其作為穩(wěn)定的制度安排,吸納利益群體代表在項(xiàng)目各階段開(kāi)展圓桌討論。如果委員會(huì)能達(dá)成共識(shí),只要不違背法律,就可以得到采納;如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法達(dá)成共識(shí),則會(huì)由政府管理部門(mén)最終做出決策[8]。有組織的協(xié)作不僅可以實(shí)現(xiàn)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)所具有的意見(jiàn)征集功能,同時(shí)由于其長(zhǎng)期性和制度化,還有助于培養(yǎng)個(gè)人和社區(qū)在政治參與、沖突管理等方面的能力,增強(qiáng)其規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí),從而超越對(duì)權(quán)利的過(guò)度追求,是防范鄰避的長(zhǎng)久之計(jì)。這方面,比利時(shí)小鎮(zhèn)代瑟爾市針對(duì)建立核廢料處理廠的 “伙伴計(jì)劃”是個(gè)很好的例子:該計(jì)劃不是簡(jiǎn)單地提供資金補(bǔ)償,而是將各個(gè)政黨、青年組織、環(huán)境和體育俱樂(lè)部等各種民間團(tuán)體包納其中,進(jìn)行關(guān)于項(xiàng)目安全和社區(qū)發(fā)展的商討,經(jīng)過(guò)八年磋商,終于達(dá)成一致,準(zhǔn)許項(xiàng)目修建。而在我國(guó),大亞灣核電站針對(duì)香港公眾成立的 “安全咨詢(xún)委員會(huì)”可謂成功示范,如何推進(jìn)其內(nèi)地化、本土化,應(yīng)成為著力考量的議題。

3.3 在溝通中增能,提升群體效能

一方面,優(yōu)化宣教效果,提升公眾風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的效能。對(duì)核能的陌生感帶來(lái)恐懼與排斥,因此政府與企業(yè)需要不斷探索有效的科普宣教策略,減緩公眾擔(dān)憂。目前,多數(shù)核電站已通過(guò)核電大講堂、核電開(kāi)放日、電站微旅游等方式顯著提升了公眾科學(xué)素養(yǎng),但仍存在可改進(jìn)之處:首先,調(diào)整宣教重心。諸多學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn),公眾最為感興趣的是核輻射與防護(hù)常識(shí),對(duì)核電站建設(shè)、發(fā)展等信息關(guān)注度較低。同時(shí),相較于短期影響,其更擔(dān)憂未來(lái)幾十年內(nèi)核電站對(duì)健康和環(huán)境的傷害[9-10]。據(jù)此,在向公眾提供信息時(shí),核能對(duì)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)并不應(yīng)作為重點(diǎn),而專(zhuān)家認(rèn)為最不必?fù)?dān)心的日常輻射風(fēng)險(xiǎn)及事故應(yīng)急方法卻有必要通過(guò)更多元的方式予以論證、傳播以及訓(xùn)練。同時(shí)應(yīng)定期公布國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)核電站周邊環(huán)境和居民健康狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),讓公眾放心。其次,優(yōu)化宣教語(yǔ)言。由于核電知識(shí)的壁壘過(guò)高,當(dāng)從業(yè)者在將專(zhuān)業(yè)化的術(shù)語(yǔ)傳遞給公眾時(shí),公眾很容易錯(cuò)誤理解如 “乏燃料”“核廢料”這類(lèi)專(zhuān)業(yè)詞匯的真實(shí)含義,產(chǎn)生非理性恐慌。因此,要采用通俗化、貼近性的語(yǔ)言,并與公眾關(guān)心的事物相結(jié)合,如講清核能源與霧霾的關(guān)系、核輻射與放射性醫(yī)療設(shè)備的關(guān)系等,使之樂(lè)于接受、易于接受。此外,一線宣教工作人員多次提出希望針對(duì)專(zhuān)業(yè)詞匯制定口徑統(tǒng)一的宣傳材料,以免各執(zhí)一詞,信息混雜。可供借鑒的是Vogtle核電站針對(duì)公眾溝通制定的常用術(shù)語(yǔ)指導(dǎo)文檔,在業(yè)內(nèi)形成規(guī)范,保證 “令出一門(mén)”。再次,拓展宣教主體。現(xiàn)階段,為保證科普的專(zhuān)業(yè)度與權(quán)威性,多依靠業(yè)內(nèi)人士和權(quán)威專(zhuān)家發(fā)聲,但如果信任尚未鞏固,項(xiàng)目方的聲音很容易被忽視甚至扭曲。正如山東核電有限公司曾指出 “企業(yè)說(shuō)一千句,不如公眾說(shuō)一句”,全媒體時(shí)代不能僅將公眾視為傳播客體,而更需要發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,用群眾的聲音突破龐雜的信息環(huán)境。以韓國(guó)的Ohmy News網(wǎng)站為例,其共有4萬(wàn)名左右 “公民記者”,70%～80%的新聞稿件來(lái)自其自采自發(fā),頁(yè)面日均點(diǎn)擊率高達(dá)2500萬(wàn),占據(jù)了韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞市場(chǎng)份額的33.62%。公眾平民視角的情感化、“小敘事”等特征,有助于打破主流及行業(yè)媒體嚴(yán)肅化、程式化的宣教口吻,使信息更易被接受與信任。因此,如何將有條件的公眾納入溝通隊(duì)伍,并敦促其堅(jiān)持采寫(xiě)新聞報(bào)道以增強(qiáng)宣教效果,是未來(lái)可探索的方向。另一方面,保障公眾權(quán)利,增強(qiáng)其參與決策的效能。正如上文提及,公眾認(rèn)為自己作為與項(xiàng)目最臨近的群體,有權(quán)利也有義務(wù)參與立項(xiàng)決策。故主動(dòng)搭建溝通平臺(tái),給予利益相關(guān)者表達(dá)訴求、實(shí)施監(jiān)督、決策商議的途徑,培育其建言能力、協(xié)作能力,并在一定程度上吸納其意見(jiàn)建議,是管理者的明智之舉。一旦公眾感受到自己對(duì)項(xiàng)目能產(chǎn)生有效影響,哪怕這種影響微不足道,也能幫助其形成對(duì)自身角色與能力的積極認(rèn)知,進(jìn)而減少對(duì)立與責(zé)難。

3.4 在溝通中用情,建構(gòu)群體韌性

從微觀來(lái)看,圍繞 “韌性”開(kāi)展的公眾溝通,關(guān)鍵在于 “情感支持”。即溝通方不僅要通過(guò)項(xiàng)目安全、合理補(bǔ)償、科普宣傳等方式獲得公眾信任,更要主動(dòng)投入情感,有意識(shí)地進(jìn)行情感投資,并引導(dǎo)公眾給予情感回報(bào),形成雙向性的情感交流,從而建立脫離項(xiàng)目也能維系的良好公眾關(guān)系。這就要求溝通時(shí)不僅傳播與核電相關(guān)的信息,更要諳熟地方風(fēng)土人情,并從百姓的切身利益入手,了解其家庭情況、就業(yè)情況,多花時(shí)間與之接觸,真正走入對(duì)方生活,搭建政、企、民三方的情感網(wǎng)絡(luò)。若政府和企業(yè)在扎根社區(qū)方面缺乏足夠人手和經(jīng)驗(yàn),可考慮適當(dāng)引入從事社區(qū)工作的非營(yíng)利組織作為中介,協(xié)助其進(jìn)行社區(qū)關(guān)系建立與維護(hù)。從宏觀來(lái)看,公眾韌性提升建立在前文所述的信任感、參與感、效能感等系列要素之上,需要立足全局、拓寬視野,將風(fēng)險(xiǎn)溝通嵌入地方公共治理體系,通過(guò)搭建有利于 “韌性建構(gòu)”的多元協(xié)作理念,在更多公共事務(wù)中與公眾協(xié)商、合作、共贏,進(jìn)而增強(qiáng)政企公信力、培育公眾理性行動(dòng)能力、建立雙方穩(wěn)定的關(guān)系紐帶,使得即便鄰避抗?fàn)幈l(fā),各方仍互相理解、尋求妥協(xié),并從危機(jī)中反思學(xué)習(xí),共同尋找更優(yōu)的應(yīng)對(duì)方式。

4 結(jié)語(yǔ)

正如美國(guó)核管會(huì)主席所說(shuō):“公眾的態(tài)度對(duì)決定核技術(shù)能否面臨21世紀(jì)的挑戰(zhàn)并成為能源技術(shù)的一部分,將起到至關(guān)重要的作用”,中國(guó)要成為核電大國(guó),必須突破鄰避危機(jī)這一屏障。立足心理資本視角的再思考,或能為破局提供一些新的思路。需要注意的是,基于心理資本開(kāi)發(fā)的公眾溝通,需要管理者樹(shù)立 “長(zhǎng)期性”“系統(tǒng)性”“合作性”與 “容錯(cuò)性”四大理念。

“長(zhǎng)期性”要求拋棄短平快的思維,尊重群體認(rèn)知規(guī)律,扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行公眾溝通。美國(guó)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,公眾對(duì)核電的支持率,從40%支持率到64%支持率花了近30年的時(shí)間,我國(guó)在該領(lǐng)域尚處初級(jí)階段,必須跳出 “頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維和對(duì)某個(gè)項(xiàng)目成功立項(xiàng)的追求,持續(xù)探索本土化的長(zhǎng)效溝通機(jī)制。

“系統(tǒng)性”要求將信任感、參與感、群體效能與群體韌性這四要素視作不可分割的整體,關(guān)注其相互作用機(jī)制,既防止出現(xiàn)木桶的短板,也注重發(fā)揮協(xié)同增效作用。其中信任建立最為艱難,但可發(fā)揮的促進(jìn)作用也最為顯著,是需要加大投入的部分。

“合作性”要求建立 “政府主導(dǎo)、政企合力、上下貫通、統(tǒng)籌推進(jìn)”的核電科普和公眾溝通模式,各方在內(nèi)容上互通有無(wú)、形式上相互借鑒,從制度層面為公眾溝通工作提供保障,尤其要重視地方政府在公眾溝通中的牽頭作用,防止核電企業(yè)因負(fù)擔(dān)過(guò)重而削弱溝通效果。

“容錯(cuò)性”要求在探索溝通機(jī)制時(shí),管理者要容許有一定的 “試錯(cuò)成本”。尤其在公眾參與環(huán)節(jié),打造一條適合中國(guó)國(guó)情的協(xié)商治理路徑必定存在諸多障礙,但 “精明公眾”的成長(zhǎng)成熟,已經(jīng)對(duì)此提出了刻不容緩的需求,瞻前顧后不如迎難而上。