新時代民政檔案綜合管理體制的改革與創(chuàng)新

郭 英

（山東省民政廳地名研究所 山東·濟(jì)南 250012）

民政工作事關(guān)民心向背的根本政治屬性。作為新時代的民政檔案人必須站在新的歷史起點(diǎn)上，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用居安思危，時不我待的時代精神，緊緊圍繞民政工作“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”三大職能，主動適應(yīng)社會發(fā)展的新需求和蕓蕓眾生的新關(guān)切，科學(xué)謀劃民政檔案管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，用改革思維和創(chuàng)新方法，全面推動民政檔案管理事業(yè)再上新臺階，再創(chuàng)新佳績?，F(xiàn)本人結(jié)合當(dāng)前民政檔案管理現(xiàn)狀，就新時代民政檔案管理的改革與創(chuàng)新談幾點(diǎn)思考。

1 民政檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題

（1）系統(tǒng)檔案條塊分割，難以形成信息集聚效應(yīng)。由于民政系統(tǒng)實(shí)行“條塊管理”體制，各級民政部門均隸屬于當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)和財政管理，從國家民政部到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的民政專員，各類專業(yè)檔案均散落在各層級的業(yè)務(wù)管理部門，既增加了業(yè)務(wù)部門的實(shí)際負(fù)擔(dān)，又形成了一座座“信息孤島”?，F(xiàn)有的民政檔案層級分割管理模式，既制約了民政檔案實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的集中管理模式，也阻礙了檔案資源管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程，更無法適應(yīng)信息時代下檔案管理的大數(shù)據(jù)、云計算和網(wǎng)絡(luò)化的社會發(fā)展新需求。

（2）機(jī)關(guān)檔案多頭分散，尚未實(shí)行綜合管理。目前，各級民政機(jī)關(guān)普遍未設(shè)置專門的檔案管理部門，也沒能實(shí)施集中統(tǒng)一的綜合檔案管理模式。機(jī)關(guān)檔案館（室）僅負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文書和極少部分專門檔案的管理，各類專業(yè)檔案長期處于多頭管理，分散保管的局面。由于各專業(yè)檔案管理普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理不專業(yè)，保管不規(guī)范，數(shù)字化、信息化應(yīng)用水平較低，管理平臺千差萬別等實(shí)際問題，既造成了社會公共資源的極大浪費(fèi)，也不利于民政檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和安全性，更制約了民政檔案資源的綜合開發(fā)利用。

（3）檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏專業(yè)管理隊伍。由于各級政府對民政檔案管理的重視程度不一，財政投入差異較大，館室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致各地民政檔案數(shù)據(jù)庫軟硬件建設(shè)千差萬別，管理水平參差不齊。部分基層單位的檔案管理既無專用庫房，也無專職人員，檔案管理及應(yīng)用存在很大的隨意性和盲目性，檔案資料流失和損壞現(xiàn)象時有發(fā)生。還有部分地區(qū)，仍停留在簡易的紙質(zhì)檔案管理時代，難以落實(shí)檔案管理的“九防”標(biāo)準(zhǔn)，存在極大的安全隱患。

（4）系統(tǒng)管理平臺混雜，開發(fā)利用效能不足。國家檔案局在2009 年就提出了“建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系”。只有建立完善的民政檔案數(shù)據(jù)庫，才能最大限度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式，從而實(shí)現(xiàn)民政檔案的利用效率和社會效益的雙提升。現(xiàn)有體制下，各級民政機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)主管部門均從自身業(yè)務(wù)需求出發(fā)，獨(dú)立開發(fā)建設(shè)了專有的技術(shù)應(yīng)用管理平臺。重復(fù)建設(shè)的個性化操作系統(tǒng)、差異化的應(yīng)用軟件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各技術(shù)平臺間系統(tǒng)互不兼容，數(shù)據(jù)信息不能互通、共享，也無法與政府電子政務(wù)系統(tǒng)有效銜接。大量的重復(fù)建設(shè)既造成了社會公共資源的極大浪費(fèi)，也催生了低下的民政檔案服務(wù)與利用效能。如：社會救助、婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù)、收養(yǎng)登記、兒童福利、社會組織等業(yè)務(wù)平臺。

2 全面提升檔案綜合管理水平，服務(wù)新時代發(fā)展需求

新形勢下民政檔案管理必須積極適應(yīng)新時代發(fā)展要求，以深化民政檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，以服務(wù)新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生需求為落腳點(diǎn)，改革創(chuàng)新民政檔案管理體制、機(jī)制和管理模式，建立健全檔案管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，全面提升民政檔案綜合管理水平和服務(wù)社會民生的效能。

（1）以法制建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新管理體制。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，必須要突出頂層設(shè)計，積極推動民政檔案管理法制化建設(shè)。目前，我們可以在遵循《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》《機(jī)關(guān)檔案管理條例》中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理”的原則基礎(chǔ)上，積極出臺地方性行業(yè)管理條例或地方行政法規(guī)制度，打破當(dāng)前民政檔案管理層級分割的束縛。首先，我們可以率先以省級民政檔案管理改革為突破點(diǎn)，推動省級人大常委會制定出臺《某省民政檔案管理條例》或省級人民政府以《省政府令》的形式下發(fā)《某省政府民政檔案管理辦法》，通過地方立法或行政法規(guī)賦予省民政廳對全省民政檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)化管理的職能，建立健全相關(guān)民政檔案管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，統(tǒng)一設(shè)置專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，明確各級檔案管理的工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級民政檔案管理工作在接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)的前提下，直接接受省民政廳的集中業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，研究制定全省統(tǒng)一的民政檔案館（室）建設(shè)、檔案收集、檔案分類、檔案鑒定、檔案保管、檔案利用、民生服務(wù)等民政檔案管理機(jī)制、制度、辦法及操作規(guī)范等,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化集中統(tǒng)一管理。第三，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌事項管理、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用等，優(yōu)化全?。ㄊ校┟裾n案資源配置，全面提高檔案管理的專業(yè)性、安全性和保密性。始終堅持以數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為目標(biāo)，在全省整合建立起一整套的適應(yīng)新時代發(fā)展訴求的信息集聚、應(yīng)用高效、服務(wù)便捷的民政檔案綜合管理體系。

（2）以綜合管理為核心，優(yōu)化管理模式。建立省級民政檔案信息處理中心、網(wǎng)絡(luò)安全中心和檔案數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)全省民政辦公網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)、信息儲存、開發(fā)利用及網(wǎng)絡(luò)安全，大力推行網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公模式，將民政網(wǎng)絡(luò)辦公自動化與檔案信息化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)檔案信息的自動收集、上傳和存儲。一是在各級民政機(jī)關(guān)設(shè)立專門的民政檔案管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的全部檔案資料，特別是各業(yè)務(wù)部門形成的專業(yè)檔案及各事業(yè)單位檔案，全部整合納入“集中統(tǒng)一管理”的范疇，實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部民政檔案專業(yè)化綜合管理。二是統(tǒng)籌民政檔案專項資金的預(yù)算和配置，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化檔案館室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)各級民政機(jī)關(guān)檔案館室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級換代，特別是優(yōu)先保障基層單位的基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級和資源配置。打破因?qū)蛹壒芾硭纬傻母黝悓I(yè)檔案多頭管理，分散保管的“信息孤島”。三是整合各市、縣(區(qū))民政檔案數(shù)據(jù)庫信息資源，建立完善的省民政檔案大數(shù)據(jù)庫，將各級各類民政檔案全部以數(shù)字化儲存到檔案信息管理系統(tǒng)中，最終實(shí)現(xiàn)民政檔案大數(shù)據(jù)在省級民政部門的自動匯總、分析與應(yīng)用。

（3）以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，優(yōu)化資源配置。按照“統(tǒng)一平臺、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”總要求，將現(xiàn)有民政系統(tǒng)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合為一體化全省民政綜合業(yè)務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)全省民政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)辦公和檔案信息資源存儲自動化。一是在現(xiàn)有全省民政綜合網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)下，將各業(yè)務(wù)部門的民政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合為一個全省民政綜合業(yè)務(wù)管理平臺。在辦公網(wǎng)絡(luò)綜合管理平臺下設(shè)置各專門業(yè)務(wù)管理子模塊或子系統(tǒng)，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的操作管理系統(tǒng)、查詢服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省民政綜合業(yè)務(wù)辦公標(biāo)準(zhǔn)化、信息采集自動化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢規(guī)范化。二是省級綜合業(yè)務(wù)管理平臺根據(jù)各級民政機(jī)關(guān)的管理層級、管理職能、業(yè)務(wù)范疇、服務(wù)范圍等設(shè)置管理權(quán)限，根據(jù)工作人員的管理職級、職能及業(yè)務(wù)范圍分別授予不同的業(yè)務(wù)管理權(quán)限和統(tǒng)計、查詢權(quán)限等，全面提升全省民政機(jī)關(guān)辦公效率和信息資源綜合利用效能。三是統(tǒng)籌全省民政檔案管理專項經(jīng)費(fèi)，整合各市、縣(區(qū))民政檔案數(shù)據(jù)庫信息資源，建立完善的省級民政檔案大數(shù)據(jù)庫。在省內(nèi)全面實(shí)施民政檔案數(shù)字化建設(shè)，將各層級民政部門的專業(yè)和專門業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化信息全部集中存儲到省級檔案數(shù)據(jù)庫。四是設(shè)立大型的省級民政檔案服務(wù)器、檔案數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)安全中心，負(fù)責(zé)全省民政檔案的辦公網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)安全，大力推行網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公模式，將民政檔案信息化與民政工作的信息化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)檔案信息的自動收集、上傳和存儲。五是積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云存儲、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，提高民政系統(tǒng)辦公自動化效率，充分發(fā)揮民政檔案信息大數(shù)據(jù)集合效應(yīng)，全面提升服務(wù)社會民生的層級。六是未來在部分省級試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，逐步在全國推廣使用，并最終實(shí)現(xiàn)民政檔案大數(shù)據(jù)在國家民政部的自動匯總、分析與應(yīng)用。

3 綜述

新時代民政檔案管理的體制和機(jī)制改革與創(chuàng)新已勢在必行，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民眾的訴求，積極引進(jìn)數(shù)字信息化處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用技術(shù)切實(shí)提高民政檔案綜合管理水平和應(yīng)用技術(shù)智能化。強(qiáng)化民政檔案管理專業(yè)化隊伍建設(shè)，建立和完善檔案管理人才的引入、培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，全面提升民政檔案管理與應(yīng)用的整體水平。