農(nóng)業(yè)災(zāi)害的特征、影響以及防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制
——基于文獻(xiàn)綜述視角

麻吉亮 孔維升 朱鐵輝

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，習(xí)近平總書記一直高度重視防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作，在2020年3月的對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示中，習(xí)近平主席明確提出要增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，要做好重大病蟲害和動物疫病的防控。農(nóng)業(yè)災(zāi)害是指給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅和損害的一種自然、社會現(xiàn)象[1]。農(nóng)業(yè)災(zāi)害定義較為廣泛，縱觀現(xiàn)有研究，一般包括農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、其他自然災(zāi)害(泥石流、地震、火災(zāi)等)以及人為和自然共同作用導(dǎo)致的災(zāi)害，例如土地荒漠化、土壤污染、水污染等[2-3]，從現(xiàn)有的研究看，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的研究主要聚焦在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害和其他災(zāi)害方面，大部分學(xué)者對于土地荒漠化、土壤污染和水污染的研究未歸為災(zāi)害的范疇。本文主要從農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、其他自然災(zāi)害方面入手,主要從農(nóng)業(yè)災(zāi)害的特征、農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的成因、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的風(fēng)險和脆弱性以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的機(jī)制體制方面進(jìn)行綜述。

一、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的特征

(一)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害特征

整體上看，所有的氣象災(zāi)害中，干旱、風(fēng)雹和低溫凍害受災(zāi)率成災(zāi)率均呈下降趨勢，洪澇災(zāi)害沒有明顯的升降趨勢[3-5]。其中，普遍性、區(qū)域性、季節(jié)性是干旱最為明顯的特征[6]，北方干旱損失明顯重于南方，西部和西北部容易受到風(fēng)雹災(zāi)害的影響，長江流域和東北三省受到洪澇災(zāi)害情況較重[5]，洪澇災(zāi)害具有普遍性、區(qū)域性、破壞性、可防御性特征[6]，北方低溫凍害損失程度重于南方，風(fēng)雹災(zāi)害在我國西北部容易造成持續(xù)且嚴(yán)重的影響。

具體省份或區(qū)域存在明顯的差異。東北三省地區(qū)，干旱和風(fēng)雹為常態(tài)性災(zāi)害，而洪澇和低溫冷害突發(fā)性強(qiáng)，致災(zāi)強(qiáng)度大，1986—2012年間，吉林、黑龍江發(fā)生最多的災(zāi)害為干旱，低溫冷害最少。而遼寧省最多的為風(fēng)雹，其次是干旱、洪澇，低溫冷害最少[7]；華北平原地區(qū)，干旱受災(zāi)比變化趨勢不明顯,但其災(zāi)害強(qiáng)度呈極顯著增加趨勢，且北部比南部明顯[8]；洪澇受災(zāi)比呈極顯著下降趨勢,其災(zāi)害強(qiáng)度顯著下降；風(fēng)雹受災(zāi)比和災(zāi)害強(qiáng)度均呈極顯著增加趨勢[9]；陜西地區(qū)，旱災(zāi)受災(zāi)率在20世紀(jì)80年代變化幅度不大,從20世紀(jì)90年代初到2002年左右呈上升趨勢,2002年之后呈下降趨勢,霜凍受災(zāi)呈上升趨勢,風(fēng)雹略呈上升趨勢,洪澇略呈下降趨勢[10]；新疆地區(qū)，天山北坡、伊犁河谷的洪水災(zāi)害頻次最高，北疆旱災(zāi)頻次多于南疆，東疆、南疆風(fēng)災(zāi)較多，西天山、伊犁河谷、天山南坡西段冰雹較多[11]。

(二)生物災(zāi)害的特征

我國是世界上農(nóng)作物病、蟲、草、鼠等生物災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的國家之一,常年發(fā)生1700余種,可造成嚴(yán)重危害的超過百余種[12]。進(jìn)入21世紀(jì),我國農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害頻繁爆發(fā)，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害呈明顯加重趨勢[12,13]，隨著國際交往的日益頻繁,常有外來有害生物侵入我國,造成嚴(yán)重危害[14]。

不同省份的生物災(zāi)害存在差異。有10個省份農(nóng)作物病蟲害受災(zāi)情況重于全國平均水平,最嚴(yán)重的前4名省份依次是上海、江蘇、浙江、河北。有16個省份農(nóng)田草害情況重于全國平均水平,農(nóng)田草害嚴(yán)重的6個省份依次是山東、湖南、江蘇、河北、北京、浙江；有15個省份農(nóng)田鼠害情況重于全國平均水平,其中4個省份為重災(zāi),依次是北京、吉林、青海、重慶。北京歷年受災(zāi)最為嚴(yán)重,成災(zāi)指數(shù)平均在3.4以上[15]。

此外，中國林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生也相對嚴(yán)重,呈現(xiàn)出傳播速度快、防控難度大、發(fā)生面積廣、外來物種入侵和擴(kuò)散嚴(yán)峻、毀林嚴(yán)重、復(fù)發(fā)次數(shù)多的階段性特征[16,17]。

二、農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

(一)氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害危害加重、發(fā)生頻繁,特別是極端氣候事件發(fā)生頻率加大,極大的威脅著中國糧食安全[18]。全國范圍看，干旱災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)的影響最大，山東、黑龍江和河南省因干旱造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的情況較為嚴(yán)重；洪澇災(zāi)害是影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二大災(zāi)，貴州、西藏、吉林等受洪澇災(zāi)害影響較為嚴(yán)重；霜凍成災(zāi)面積年際間波動最大[19]，江蘇、安徽、湖南、湖北、云南受到的低溫凍害影響較為嚴(yán)重；山東、廣西、川渝、西藏、吉林、河北等受到的風(fēng)雹災(zāi)害影響較為嚴(yán)重[5]，通過對2013年災(zāi)損糧食產(chǎn)量的測算，湖南、遼寧、河北、湖北和四川糧食災(zāi)損的相對較多，都達(dá)到600萬噸以上[20]。

空間分布特征上東北地區(qū)受損程度最嚴(yán)重，西部地區(qū)次之，中部和東北部受損程度相對較少[19,21]。東北地區(qū)1986—2012年干旱呈逐年加重的趨勢，而低溫冷害、風(fēng)雹與洪澇呈現(xiàn)先增后減的趨勢。遼寧、吉林、黑龍江的干旱、洪澇、低溫冷害及風(fēng)雹綜合平均損失率分別為9.9%～20.9%、10.7%～22.5%和8.3%～17.8%[7]；河南省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響顯著，旱澇災(zāi)害是影響河南省糧食生產(chǎn)的主要災(zāi)種，1971—2010年間河南省糧食平均災(zāi)損為331.3萬噸，平均災(zāi)損比例為9.6%[22]；山東省旱災(zāi)對于糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響最大,其次是洪澇災(zāi)害和風(fēng)雹災(zāi)害，不同農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對作物單產(chǎn)(小麥和玉米)的影響程度依次是旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害。

此外，很多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)低溫冷凍災(zāi)害、暴雨和洪澇災(zāi)害、干旱和高溫災(zāi)害以及臺風(fēng)、大風(fēng)和冰雹氣象災(zāi)害等災(zāi)害對于青藏高原、江西、新疆、青銅峽等地區(qū)產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響[11,23-25]。

(二)生物災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

生物災(zāi)害發(fā)生種類繁多、暴發(fā)頻繁,是威脅我國糧食安全生產(chǎn)的重要因素[26, 27]。1991—2010年水稻、玉米和大豆病蟲害發(fā)生面積均顯著增加；水稻、小麥、玉米和大豆病蟲害發(fā)生強(qiáng)度均顯著增加[26]。隨著糧食作物病蟲害發(fā)生面積增大,其發(fā)生強(qiáng)度均呈增加趨勢。病害與蟲害相比,無論是發(fā)生面積,還是發(fā)生強(qiáng)度,糧食作物的蟲害均高于病害。糧食作物病蟲害主要分布在我國中東部的糧食主產(chǎn)區(qū),西部地區(qū)主要糧食作物病蟲害發(fā)生相對較輕，每年因病、蟲、草、鼠的危害造成的損失約占糧食產(chǎn)量的10%～15%,棉花產(chǎn)量的15%～20%,水果蔬菜產(chǎn)量的20%～30%,每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元[14]。飼草重大生物災(zāi)害問題日益凸顯,對飼草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展構(gòu)成了威脅[28]。

具體省份看，重慶市農(nóng)作物病蟲害、鼠害發(fā)生面積和發(fā)生率均呈明顯上升趨勢,農(nóng)作物草害發(fā)生面積和發(fā)生率均呈下降趨勢[29]；河北省麥田病蟲草害發(fā)生特點(diǎn)為部分次要病蟲害上升為主要病蟲害、雜草種類變化復(fù)雜、部分病蟲危害呈北移東擴(kuò)趨勢和小麥-玉米連帶受害現(xiàn)象突出等，玉米病蟲害種類明顯增多,新增病害玉米頂尖腐爛病和新增蟲害二點(diǎn)委夜蛾大面積發(fā)生[30]；浙江農(nóng)作物生物災(zāi)害的災(zāi)情因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕作栽培制度改變、品種布局變化、病蟲害抗藥性和異常災(zāi)害性天氣而發(fā)生改變[31]。

三、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的成因分析

農(nóng)村災(zāi)害的形成原因是多方面的,從形成機(jī)理來看,主要致災(zāi)因素包括客觀的氣象因素、主觀的人為因素以及二者的相互交互作用[32, 33]。不同類型災(zāi)害的成因也存在的較大的不同，現(xiàn)有的學(xué)者主要是對自然災(zāi)害成因進(jìn)行研究，只有少數(shù)學(xué)者研究了人為因素以及人為-自然交互因素。

自然災(zāi)害方面，大多由于氣象因素,其中，旱災(zāi)和水災(zāi)都于降水量密切相關(guān)，包括海洋-陸地-大氣耦合的東亞氣候系統(tǒng)的年際和年代際的變化是導(dǎo)致我國旱澇重大氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的最重要成因，東亞季風(fēng)-西太平洋暖池-厄爾尼諾南方濤動及青藏高原的綜合作用是我國氣候?yàn)?zāi)害形成的主要原因[34]；其次，我國特殊的地理結(jié)構(gòu)和地質(zhì)構(gòu)造導(dǎo)致農(nóng)村承受災(zāi)害能力弱也是災(zāi)害頻發(fā)的原因之一，歷史上,特殊的氣候條件和地理結(jié)構(gòu)決定了氣象災(zāi)害是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境影響最大的災(zāi)害,其次為生物病蟲害[35]。

人為因素方面，是指災(zāi)害是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為主體的不當(dāng)行為導(dǎo)致的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與災(zāi)害密切相關(guān)，巨大的人口壓力和有限的耕地面積對農(nóng)業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境帶來巨大壓力，尤其是新技術(shù)和新的生產(chǎn)方式，間接的影響了農(nóng)村災(zāi)害發(fā)生的頻率和災(zāi)損程度[36]。此外，人文因素，尤其是長期“以農(nóng)為本”和傳統(tǒng)習(xí)俗也是影響農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻率、強(qiáng)度和災(zāi)害損失深度的一個重要方面[37]。

人為-自然因素方面，是指災(zāi)害是雙方交互作用的結(jié)果[38]，對于土地資源過度的開墾以及秸稈焚燒等，會造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)或者病蟲災(zāi)害[35]，人畜共處、垃圾亂扔等行為會導(dǎo)致流行性疾病傳播，導(dǎo)致人畜共患病[3]。

四、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的風(fēng)險及脆弱性

(一)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險及脆弱性的宏觀研究

IPCC(2011)認(rèn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害脆弱性是指，特定地理?xiàng)l件下自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的客觀壓力，農(nóng)業(yè)承災(zāi)體通過綜合應(yīng)對和控制，降低或減少災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失風(fēng)險。農(nóng)業(yè)主體是農(nóng)民，其生命和財產(chǎn)安全是農(nóng)業(yè)脆弱性最關(guān)注的核心問題[39]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)脆弱性最重要的指標(biāo)；農(nóng)業(yè)環(huán)境是自然災(zāi)害背景下的地理生態(tài)依托，三者的有效結(jié)合表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下自然災(zāi)害脆弱性的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)[40]。

整體來看，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害脆弱性表現(xiàn)出長期下降的趨勢，即農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害應(yīng)對的能力在逐年提高。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害社會應(yīng)對能力存在明顯的區(qū)域差異[41, 42]；東部地區(qū)自然災(zāi)害社會脆弱性水平要優(yōu)中部地區(qū)、而中部地區(qū)社會脆弱性水平要優(yōu)于西部地區(qū)，即東部社會應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力最強(qiáng)，西部地區(qū)社會應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力最弱；災(zāi)害的脆弱性也隨著時空變化而變化[43]，東部地區(qū)應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害脆弱性的管理水平提升速度最快，而且明顯高于中部和西部地區(qū)，而中部地區(qū)相關(guān)管理水平的提升速度又高于西部地區(qū)[44]。

從參與主體角度看，“政府”、“市場”、“農(nóng)戶”這三大主要主體是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險社會脆弱性管理的主要組成部分[45]，各主體行為之間的有效配合和良好互動能夠提升農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害社會脆弱性管理的效率和水平[46]。從三者的地位來看，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害社會脆弱性管理中最重要的主體是政府部門，政府介入是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害公共物品特性的客觀要求[44]。

(二)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險及脆弱性的微觀研究

農(nóng)業(yè)災(zāi)害會深化農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，進(jìn)而加深農(nóng)戶的脆弱性。水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等氣象災(zāi)害普遍加重了農(nóng)戶的脆弱性[47]，氣象災(zāi)害帶來經(jīng)濟(jì)損失的經(jīng)歷對應(yīng)對氣象災(zāi)害風(fēng)險行為的影響最為顯著,而氣象災(zāi)害信息關(guān)注程度、防御知識了解程度、獲得預(yù)警信號及時性以及獲得信息方便程度等變量也不同程度地影響著公眾應(yīng)對氣象災(zāi)害風(fēng)險的行為[48]。

農(nóng)戶會采取措施應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)害對農(nóng)戶的脆弱性影響。在陜西、山東、甘肅和河南4個蘋果主產(chǎn)省，96.67%的樣本農(nóng)戶蘋果生產(chǎn)受到氣象災(zāi)害影響,其中85.92%的農(nóng)戶采用了適應(yīng)性行為，農(nóng)戶采取事前預(yù)防性行為和補(bǔ)救性行為的會緩解農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)戶的影響[49]。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害會影響農(nóng)民的收入和生計(jì)資本進(jìn)而影響農(nóng)戶的脆弱性。氣象災(zāi)害對農(nóng)戶收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速有明顯負(fù)向影響,且對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入有雙重抑制性,對貧困戶的影響大于非貧困戶,其中農(nóng)戶的生計(jì)資本特別是人力資本對抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險有明顯的積極作用[49]，而且區(qū)域間的影響具有較大差異性,自然災(zāi)害對東西部農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民收入增速影響的差異分別是10倍和80倍[37]。

農(nóng)民對減災(zāi)公共產(chǎn)品供給的參與意愿受多種因素影響。受災(zāi)經(jīng)歷通過正向影響農(nóng)戶的風(fēng)險感知，對減災(zāi)公共品供給參與意愿有顯著積極影響；自我效能感對減災(zāi)公共品供給參與意愿起遮蔽效應(yīng)；風(fēng)險感知-自我效能感中介鏈對減災(zāi)公共品供給參與意愿也起遮蔽效應(yīng)[50]。

五、應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的措施和機(jī)制

(一)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)措施現(xiàn)狀及存在的問題

目前我國減災(zāi)抗災(zāi)措施最突出的優(yōu)勢是能夠充分發(fā)揮國家權(quán)力的效力,集中調(diào)配資源，集中力量減災(zāi)抗災(zāi)，應(yīng)急機(jī)制反應(yīng)較為迅速[51, 52]。通過救災(zāi)資源的集中調(diào)配,能夠有效修繕農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,有效降低災(zāi)害所造成的損失，為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)打下基礎(chǔ)[53]，政府還可以組織全社會力量形成合力來防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)，包括接受社會團(tuán)體、個人和慈善機(jī)構(gòu)的支援，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難的問題[51]。

從目前情況看，多數(shù)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)投入產(chǎn)出效率不高，存在防災(zāi)減災(zāi)資源未得到高效利用現(xiàn)象[54]，我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)也存在一些突出的問題。一是救災(zāi)資金到位周期長。由于程序和長鏈條的審批機(jī)制,資金批復(fù)到下?lián)苤芷谳^長，易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害的救援滯后,進(jìn)而可能延誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最佳時機(jī),影響有效性[52]。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)資金投入不足。目前農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)的資金主要用于災(zāi)害損失減少和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù),用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的資金投入還有待進(jìn)一步提高[51]。三是中央和地方權(quán)責(zé)失衡，縣鄉(xiāng)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)尚未成熟。農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助政策,地方政府缺乏自主權(quán),未發(fā)揮主觀能動性, 基層工作人員主要職責(zé)以監(jiān)測和上報為主，未充分利用和發(fā)揮基礎(chǔ)地方政府職能[53]。四是農(nóng)民抗災(zāi)救災(zāi)意識和能力不強(qiáng)。農(nóng)民缺乏實(shí)施自我保障措施的意識、動力和能力,不注重自我抗災(zāi)、救災(zāi)，對政府抗災(zāi)救災(zāi)具有較大依賴，對于救災(zāi)資金使用存在不合理現(xiàn)象[52]。五是社會組織力量利用還不夠充分。目前我國救災(zāi)還是政府參與為主，非政府組織為輔參與的局面，且非政府組織的參與不夠獨(dú)立，使得社會組織處于被動地位，造成政府組織壓力較大而非政府組織未充分發(fā)揮作用[53]。

(二)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)的主要措施

1.構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)的體系

國家防災(zāi)救災(zāi)體系主要有建立減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制、建立災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案機(jī)制、開展具體防災(zāi)救災(zāi)工作、落實(shí)救災(zāi)資金,確保資金的使用效果[52]。應(yīng)從粗放式農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略向建立效率導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[54]。在氣象災(zāi)害方面，構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)措施, 開展多種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警形式，將農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)防機(jī)制完善，將農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的分析、評估體系加以完善[55]，對農(nóng)村地區(qū)重大的農(nóng)作物災(zāi)害發(fā)生條件做出預(yù)報或是預(yù)警[56]。在生物災(zāi)害方面，將農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害防控納入社會管理和公共服務(wù)范疇，建成以縣級以上機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為紐帶,多元化、專業(yè)化服務(wù)組織為基礎(chǔ)的重大生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系[57]。

2.建立應(yīng)急應(yīng)對管理制度

通過建立以政府為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制、信息披露制度、重大災(zāi)害防控物質(zhì)儲備制度等方式建立我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)急應(yīng)多管理制度[57]。通過加強(qiáng)相關(guān)人員，尤其是基礎(chǔ)人員的專業(yè)培訓(xùn)，增加除了數(shù)據(jù)上報外的基本的分析能力，提高數(shù)據(jù)傳遞和分析的效率。另外，通過加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[53]。此外，以鄉(xiāng)村基層機(jī)構(gòu)和專業(yè)合作社等組織為依托，建立補(bǔ)充性的應(yīng)急抗災(zāi)專業(yè)組織[58]。

3.探索農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)該打破目標(biāo)以國家抗災(zāi)救災(zāi)為主、農(nóng)業(yè)保險為輔的不平衡格局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險機(jī)制的構(gòu)建[52]，將農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)體系的完善結(jié)合起來，充分調(diào)動地方政府積極性，因地制宜激勵農(nóng)民保險需求[51]。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的氣象災(zāi)害保險制度,完善農(nóng)業(yè)氣象保險的標(biāo)準(zhǔn)體系及法律法規(guī),加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)氣象的風(fēng)險防御,配合政府加強(qiáng)防災(zāi)害能力的建設(shè)工作,培養(yǎng)具備氣象災(zāi)害知識的專業(yè)人員,并加強(qiáng)農(nóng)林氣象災(zāi)害保險組織的體系建設(shè)[59]。

4.加強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的基礎(chǔ)[51]。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù),提高抵御農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力,提高農(nóng)田排灌能力[52]。調(diào)整農(nóng)田小微型水利設(shè)施投資或補(bǔ)助措施。大幅度增加農(nóng)田小型、微型水利設(shè)施的財政投入[58, 60]。

5.加強(qiáng)災(zāi)害防控科技支撐

由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害具有損失大和變化復(fù)雜的特點(diǎn)，建立和完善具有中國特色的農(nóng)業(yè)減災(zāi)科技體系意義重大[61]。氣象災(zāi)害方面，構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害立體、動態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系,加強(qiáng)氣象或氣候預(yù)測信息在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測中的應(yīng)用技術(shù)研究[62]；生物災(zāi)害方面，構(gòu)建有害生物風(fēng)險分析、監(jiān)測預(yù)警和危機(jī)應(yīng)急應(yīng)對技術(shù)研發(fā)平臺,為農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害防控提供有力的技術(shù)支撐[57]

六、對現(xiàn)有文獻(xiàn)的評述

農(nóng)業(yè)災(zāi)害是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食安全的重要因素，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國災(zāi)害的60%發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[3]。農(nóng)業(yè)災(zāi)害的已有研究主要圍繞著農(nóng)業(yè)災(zāi)害的特征、農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響(尤其是糧食安全的影響)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的成因、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的風(fēng)險及脆弱性以及應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的措施和機(jī)制等方面開展，現(xiàn)有文獻(xiàn)的共性結(jié)論為：(1)近幾年氣象災(zāi)害成災(zāi)率總體呈現(xiàn)下降趨勢，而生物災(zāi)害呈現(xiàn)加重趨勢，且農(nóng)業(yè)災(zāi)害呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征；(2)無論是氣象災(zāi)害還是生物災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；(3)政府和農(nóng)戶應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力在進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的脆弱性在進(jìn)一步降低；(4)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的形成原因是多方面的,從形成機(jī)理來看,主要致災(zāi)因素就是客觀的氣象因素和主觀的人為因素,以及二者的相互交互作用；(5)目前應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的措施和機(jī)制還存在救災(zāi)資金到位周期長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)資金投入不足、中央和地方權(quán)責(zé)失衡，縣鄉(xiāng)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)尚未成熟、農(nóng)民抗災(zāi)救災(zāi)意識和能力不強(qiáng)、社會組織力量利用還不夠充分等問題；(6)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)方面的措施則主要包括構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)的體系、建立應(yīng)急應(yīng)對管理制度、探索農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險、加強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加強(qiáng)災(zāi)害防控科技支撐等。

已有研究取得了很多成果，對于把握我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害特征、提高應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力具有一定的借鑒作用，但也存在一些需要完善的地方。一是對于其他災(zāi)害對農(nóng)業(yè)影響研究還不足，生物災(zāi)害的應(yīng)對機(jī)制的研究還相對欠缺?，F(xiàn)有研究主要集中在氣象災(zāi)害方面的研究，而對于生物災(zāi)害的應(yīng)對機(jī)制方面的研究還不足，尤其是近期相對頻發(fā)的植物病蟲害和重大動物疫病，如害蟲草地貪夜蛾、非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等，以及人畜共患病方面的影響和應(yīng)對機(jī)制的研究還需要進(jìn)一步深入。二是十三五期間農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究相對較少。現(xiàn)有研究主要集中在2014年之前，對2014年之后，尤其是十三五期間的相關(guān)研究很少，難以把握農(nóng)業(yè)災(zāi)害特征和對農(nóng)業(yè)部門影響是否發(fā)生顯著變化。三是農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈影響的研究相對欠缺?，F(xiàn)有的研究主要評估的是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，而對于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的影響，包括對于農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的研究還相對不足。四是對于農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)對機(jī)制和體制研究不夠系統(tǒng)?，F(xiàn)有研究也都針對性提出應(yīng)對機(jī)制，但縱觀整個研究，對于農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)對機(jī)制和體制的研究還相對比較零散、片面，不能夠形成體系，因此還需要進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)性研究。