“以人民為中心”在完善和推進(jìn)國(guó)家制度和治理體系中的價(jià)值意蘊(yùn)

■王 悅，程莎莎

（1.新疆鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830053；2.喀什大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 喀什 844000）

2019年10月28日至31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)精神以人民為主線(xiàn)，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的藍(lán)圖，“人民”是其中的高頻詞，文中多次提到或涉及。本文主要從以人民為中心的角度，談?wù)勍晟坪屯七M(jìn)國(guó)家制度和治理體系中的價(jià)值意蘊(yùn)。

一、“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向和工作導(dǎo)向

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史的主體，歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，堅(jiān)守把人民利益放在第一位是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨最鮮明的標(biāo)志，依靠人民，我們黨建立中華人民共和國(guó)；依靠人民，我們黨建立社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中華民族走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍；依靠人民，我們黨破除思想和體制障礙，進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

（一）堅(jiān)持“以人民為中心”，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利的法寶之一

中國(guó)共產(chǎn)黨從建立之初，就始終將人民的命運(yùn)和黨的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，不斷創(chuàng)新、豐富和發(fā)展馬克思主義群眾觀。

“五四運(yùn)動(dòng)”為開(kāi)端，中國(guó)進(jìn)入了新民主主義革命時(shí)期。依靠人民，我們黨進(jìn)行了28年的浴血奮戰(zhàn)，面臨內(nèi)憂(yōu)外患的革命形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾力量，要求推翻“三座大山”，打敗日本帝國(guó)主義，推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，以人民群眾利益為革命目標(biāo)。從大革命開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛爭(zhēng)取人民群眾的支持、爭(zhēng)取人民群眾的利益，從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，真心為群眾解決問(wèn)題，進(jìn)而贏得人民群眾對(duì)革命工作的支持。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視放手發(fā)動(dòng)群眾力量為贏取持久戰(zhàn)勝利的重要性，并在多次會(huì)議和場(chǎng)合中提到：只有堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠人民群眾的作用，才能贏取革命勝利，共產(chǎn)黨員堅(jiān)決不能脫離人民群眾。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東又進(jìn)一步加深了對(duì)“群眾觀”的闡述，進(jìn)一步明確了黨和群眾的關(guān)系，并進(jìn)一步指出中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)以群眾利益作為黨的一切工作的導(dǎo)向。

（二）“以人民為中心”是改革開(kāi)放四十年創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的關(guān)鍵

人民是真正的英雄，人民是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，要依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。1978年，在鄧小平同志指導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，由此拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。“橫空大氣排山去，砥柱人間是此峰”，四十年來(lái)的成就，是堅(jiān)持和落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展理念的最好詮釋。

十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在人民群眾的立場(chǎng)，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、一切發(fā)展成果由人民共享。歷代領(lǐng)導(dǎo)人均多次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的思想，將人民的利益擺在首位，是我們黨在開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，贏得人心、贏得勝利的關(guān)鍵所在。而改革開(kāi)放四十年的輝煌成就充分證明，人民是推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步的決定力量，是推動(dòng)改革的主體力量。改革開(kāi)放四十年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民用勤勞和汗水、智慧和勇氣、改革和創(chuàng)新，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的彪炳史冊(cè)的人間奇跡，迎來(lái)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

（三）“以人民為中心”是新時(shí)代黨中央治國(guó)理政的重要方略選擇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視群眾工作，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題入手開(kāi)展工作，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，著眼于在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在群眾關(guān)心關(guān)切的工作中取得一系列開(kāi)創(chuàng)性成就。

為中國(guó)人民謀幸福，是我們黨永久的初心和使命，體現(xiàn)于黨治國(guó)理政的各項(xiàng)工作實(shí)踐中。黨的十九大報(bào)告203次提到“人民”二字，充分凸顯人民性這一馬克思主義最鮮明的品質(zhì)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)主要矛盾的變化深刻揭示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將“以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。

二、“以人民為中心”集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

在十九屆四中全會(huì)公報(bào)中，提出“我國(guó)國(guó)家治理工作和活動(dòng)都要依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)”“要牢固樹(shù)立一切為了人民的鮮明立場(chǎng)”。在制度上，我國(guó)的根本制度是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義制度。為體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，我國(guó)分別從政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度上均作了明確規(guī)定。

（一）從政治制度的角度講，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的權(quán)利

首先，從我國(guó)的根本政治制度的角度講，人民代表大會(huì)制度是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐證明的，具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情、適合中國(guó)人民民主專(zhuān)政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的政權(quán)組織形式。其優(yōu)越性在于：一是便于吸引人民群眾參加國(guó)家管理，能夠吸納更多的人民群眾的智慧參與到國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)管理中來(lái)；二是能保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性；三是便于實(shí)行“議行合一”。新中國(guó)成立70年以來(lái)，中國(guó)從一窮二白邁向全面小康，7億多人實(shí)現(xiàn)脫貧，人民生活不斷改善，靠的就是我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心，并由此展開(kāi)了一系列的制度安排。從我們國(guó)家的名稱(chēng)、人民代表大會(huì)的根本制度到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“小崗改革”再到“我將不我”的誓言和兌現(xiàn)全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”的莊嚴(yán)承諾，都是在理論上、思想上明確要求，在實(shí)踐中始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

（二）從經(jīng)濟(jì)制度的角度講，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益

為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這一制度促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。

堅(jiān)持這一基本經(jīng)濟(jì)制度，是為保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的經(jīng)濟(jì)保證，要實(shí)現(xiàn)公有制為主體，按勞分配為主體，要讓人民群眾共享發(fā)展成果的同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)方式并存、多種分配方式并存的情況下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展最大化的選擇，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。在這一經(jīng)濟(jì)制度指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了總量連上新臺(tái)階、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放成就舉世公認(rèn)等一系列矚目成就，充分體現(xiàn)了人民群眾的經(jīng)濟(jì)訴求，實(shí)現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念。

（三）從文化制度的角度講，體現(xiàn)了最廣大人民的文化訴求

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)定自覺(jué)加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。

在文化發(fā)展中，我國(guó)始終堅(jiān)持“百家爭(zhēng)鳴”“百花齊放”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，注重保護(hù)和傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，尊重不同民族、不同地區(qū)文化特色，堅(jiān)守民族文化立場(chǎng)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷加強(qiáng)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活，不斷豐富群眾文化生活，讓文化發(fā)展成果惠及更多老百姓。

（四）從社會(huì)制度的角度講，體現(xiàn)了讓百姓有更多獲得感

在社會(huì)治理體系方面，始終將“看得見(jiàn)、摸得著的變化讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感”作為群眾工作導(dǎo)向。在十九屆四中全會(huì)中，提出要將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

為實(shí)現(xiàn)這一要求，我國(guó)建立了完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障制度、全方位的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系、更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的長(zhǎng)效機(jī)制等。這些制度的確立基本實(shí)現(xiàn)了七大社會(huì)治理目標(biāo)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（五）從生態(tài)制度的角度講，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。我國(guó)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。從本質(zhì)上看，綠色發(fā)展關(guān)注的核心是人，生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是滿(mǎn)足人的生態(tài)需要，保障人的生態(tài)權(quán)利，維護(hù)人的生態(tài)安全，追求人的生態(tài)幸福。人的生存需要是多方位，健康綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境作為人民新的需要，是我國(guó)發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題。為了不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，我國(guó)持續(xù)加大力度開(kāi)展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，天更藍(lán)、山更綠、水更清不斷展現(xiàn)在世人面前，人們對(duì)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

三、“以人民為中心”是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色主義的共同理想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉

不斷加強(qiáng)和改善民生建設(shè)，增進(jìn)人民福祉、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)在體現(xiàn)這一要求和標(biāo)準(zhǔn)上，也做了具體要求。如全會(huì)指出，要建立“不忘初心牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，是提高黨員自身修養(yǎng)，滿(mǎn)足人民愿望，受人民擁護(hù)，鍛煉干凈擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)優(yōu)秀品質(zhì)的重要載體。如“要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度”等。在優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，要建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。這些內(nèi)容的提出，集中反映了我們國(guó)家在治國(guó)理政中，始終堅(jiān)持將人民群眾最關(guān)心、最需要、最迫切的事情擺在重要位置，集中體現(xiàn)了“以人民為中心”。

保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，就是將發(fā)展成果惠及人民，通過(guò)健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)民生建設(shè)，保障群眾基本生活，人民共享發(fā)展成果等。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。

（二）堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，走共同富裕的道路

馬克思主義科學(xué)預(yù)測(cè)了未來(lái)社會(huì)的理想狀態(tài)，指明了人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展方向。共產(chǎn)主義社會(huì)是物質(zhì)財(cái)富極大豐富、實(shí)現(xiàn)按需分配、人的精神境界極大提高、每個(gè)人自由而全面發(fā)展的社會(huì)，這與走共同富裕道路是同脈相承的。只要始終將人民放在心中，養(yǎng)成以人民為中心的情懷，真正做到為民用權(quán)、為民擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)，在為人民服務(wù)中汲取人民智慧，讓生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民共同享有民族復(fù)興的成果，共享實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。