政府網(wǎng)絡(luò)信息公開存在的問題及其治理
——以新冠肺炎疫情防控為例

韓 菲

（華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241）

政府信息公開有廣義和狹義之分，狹義的政府信息公開是指“行政機(jī)關(guān)主動(dòng)或依申請(qǐng)公開在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”[1]廣義政府信息公開內(nèi)涵和外延大于政務(wù)公開，要求政府公開在治理過程中所掌握的各種信息[2]。政府網(wǎng)絡(luò)信息公開是指政府借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣義上的信息公開，具體而言政府部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微博、微信等社交媒體公布治理過程中掌握的信息。政府管理和服務(wù)雙重職能，決定其網(wǎng)絡(luò)公開信息的多樣性。與傳統(tǒng)的信息公開相比，網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性和廣延性使得政府公開的信息能夠更便捷地服務(wù)更廣泛的群眾。政府網(wǎng)絡(luò)信息公開依靠信息技術(shù)，與政府網(wǎng)絡(luò)治理不僅具有相同的外在驅(qū)動(dòng)力，還具有內(nèi)在的一致性。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，為政府各項(xiàng)工作提供技術(shù)支持，為政府發(fā)聲開辟新平臺(tái)，為人民群眾的政務(wù)信息獲取提供極大便利，為群眾與政府溝通提供新的途徑。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的寫照，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)治理過程中的主體作用逐漸增強(qiáng)。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)公共突發(fā)事件表達(dá)關(guān)注，通過各種線上線下等方式參與公共危機(jī)的治理，這在2020年抗擊新冠疫情過程中得到突出體現(xiàn)。如何正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)民的表達(dá)、參與熱情，積極引導(dǎo)網(wǎng)民正向作用的發(fā)揮，成為政府提高網(wǎng)絡(luò)治理能力必然要思考的問題。

一、政府網(wǎng)絡(luò)信息公開存在的問題

（一）政府專業(yè)化能力不足致使制度失靈

政府信息公開的程度代表著政府善治的透明性，信息公開的程度越高，透明性也就越高。中國(guó)政府一直致力于透明性建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐，不斷推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)信息公開事業(yè)的發(fā)展[3]。2019年新的《政府信息公開條例》的頒布和實(shí)施，進(jìn)一步明確了信息公布的主體責(zé)任，提升政府公開的工作質(zhì)量，使得政府信息網(wǎng)絡(luò)公開能夠在制度的保障之下有效推進(jìn)。在2020年抗擊新冠疫情的過程中，我們看到在突發(fā)事件面前政府網(wǎng)絡(luò)信息公開還存在進(jìn)一步提升的空間。

1.失語導(dǎo)致“信息孤島”。政府“失語”使得信息的共享難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致甚至加劇“信息孤島”。就“信息孤島”的成因?qū)W界有過不少討論，有學(xué)者從技術(shù)和非技術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行分析[4]。就技術(shù)層面而言，信息系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫之間未能有效關(guān)聯(lián)，不能實(shí)施互聯(lián)、互通和互操作，社會(huì)信息化的不夠完善阻礙信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作，不同類型、不同領(lǐng)域的數(shù)字資源分散獨(dú)立、相互封閉。政府信息技術(shù)能力不足，依賴傳統(tǒng)信息公布的方式和方法，單向度公布公開信息，使網(wǎng)絡(luò)信息公布流于“布告欄”“黑板報(bào)”“廣播站”等簡(jiǎn)單形式。就非技術(shù)層面，政府信息供給意愿不高，提供有限網(wǎng)絡(luò)信息資源，與服務(wù)對(duì)象缺乏有效互動(dòng)。對(duì)此有學(xué)者從權(quán)力互動(dòng)的視角作了較為深入探討，認(rèn)為這是一場(chǎng)社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的博弈[5]。

2.失信易陷“塔西佗陷阱”。面對(duì)公共突發(fā)事件，政府網(wǎng)絡(luò)信息公布時(shí)間的滯后，公布內(nèi)容的簡(jiǎn)略粗疏，選擇性公開的策略易致網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。公眾對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注，通過網(wǎng)絡(luò)集聚效應(yīng)的擴(kuò)大，不能得到官方權(quán)威信息的有效回應(yīng)，極易促使事件向壞的方向發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)會(huì)形成激烈的群體事件。網(wǎng)絡(luò)謠言加劇政府與公民的二元對(duì)立，降低政府公信力。政府公布的信息無論真假都不會(huì)得到公眾信任時(shí)，政府便陷入“塔西佗陷阱”?！八髻⑾葳濉钡某霈F(xiàn)，意味政府治理危機(jī)，它是政府公信力喪失的標(biāo)志，反過來又加劇了政府公信力的喪失?！八髻⑾葳濉奔炔焕诰W(wǎng)絡(luò)實(shí)體事件的處理和解決，又瓦解社會(huì)的向心力和凝聚力，威脅整個(gè)國(guó)家的良性運(yùn)行，增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為避免“塔西佗陷阱”，政府網(wǎng)絡(luò)信息公開工作需要注意“不可失語”“不可妄語”。政府網(wǎng)絡(luò)信息公開在突發(fā)事件面前需要做到及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明，更需要在日常工作中積累信任，贏得人民的好感和支持。面對(duì)突發(fā)事件，政府網(wǎng)絡(luò)信息公開要講究及時(shí)性和準(zhǔn)確性，把握第一時(shí)間，用權(quán)威信息回應(yīng)輿論關(guān)切，搶占輿論陣地，控制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。尤其強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)絡(luò)信息公布的數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，各級(jí)政府對(duì)于核心事件、關(guān)鍵要素要統(tǒng)一口徑。對(duì)于公民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要給出及時(shí)有效的回應(yīng)，杜絕假大空的言論。對(duì)于一些模糊認(rèn)識(shí)，要及時(shí)宣傳廓清認(rèn)識(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)人員，打破錯(cuò)誤認(rèn)知。

（二）公眾非理性行為加劇網(wǎng)絡(luò)治理難度

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破傳統(tǒng)的政府信息壟斷，將公共事件的全過程置于傳播生態(tài)鏈中，見證者與參與者都能夠以較低的門檻參與信息的生產(chǎn)、傳播和接受[6]。多元的主體參與，多樣化的發(fā)聲渠道，網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬化，加劇網(wǎng)絡(luò)空間的非理性行為。具體表現(xiàn)為公眾情緒消極化、負(fù)面認(rèn)知偏執(zhí)。

1.公眾情緒消極化。信息與情緒有著密切關(guān)聯(lián)。根據(jù)情緒認(rèn)知理論，信息是情緒的誘因，當(dāng)信息不能滿足主體基于經(jīng)驗(yàn)和預(yù)判而產(chǎn)生的必要信息需要時(shí)，消極情緒便會(huì)產(chǎn)生。[7]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)去中心化、多元性、交互性的特點(diǎn)，促成情緒擴(kuò)散與傳遞。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，訴諸情感和基于個(gè)人信念的表達(dá)比陳述客觀事實(shí)更能影響他人[8]，這就是所謂“后真相”?；ヂ?lián)網(wǎng)通過直觀的形式、多樣化的平臺(tái)，加速消極情緒傳播。這些消極情緒以焦慮、憤怒、怨恨等形式出現(xiàn)在自媒體平臺(tái)，通過夸張、戲謔音頻、視頻效果吸引公眾眼球，加劇矛盾與沖突，增加政府社會(huì)治理的難度。政府網(wǎng)絡(luò)信息公開面對(duì)充斥焦慮、憤怒、怨恨的受眾，將難以達(dá)成預(yù)想的信息溝通效果。

網(wǎng)絡(luò)謠言助長(zhǎng)公眾的消極情緒，反過來消極情緒又加劇網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。政府網(wǎng)絡(luò)信息公開嚴(yán)格遵循科層制下層層審批的信息發(fā)布流程，造成官方權(quán)威信息的失語。統(tǒng)一模板化的“官腔”回應(yīng)，政府網(wǎng)絡(luò)信息供給中的“一對(duì)多”模式，難以滿足公眾的個(gè)性化需求，造成公眾消極情緒滋生和蔓延。

2.負(fù)面認(rèn)知偏執(zhí)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為公眾接受信息提供了廣闊渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)上充斥海量信息，真假難辨。信息制造者的利益不同，對(duì)同一事件的立場(chǎng)、觀點(diǎn)各異。網(wǎng)絡(luò)世界的信息呈現(xiàn)碎片化、不確定性、情緒化的特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)公眾的批判思維、科學(xué)素養(yǎng)和理性認(rèn)知提出更高的要求。主體成長(zhǎng)環(huán)境、教育背景、認(rèn)知偏好的不同，存在著理解能力、認(rèn)識(shí)能力的巨大差異。受網(wǎng)絡(luò)負(fù)面情緒的影響，公眾容易限于負(fù)面認(rèn)知偏好。公眾負(fù)面認(rèn)知表現(xiàn)為：在復(fù)雜公共事件面前采取簡(jiǎn)單化認(rèn)知方式，非黑即白的認(rèn)知慣性，阻礙認(rèn)識(shí)深入；對(duì)政府官方信息采用“有色眼鏡”的關(guān)注方式，存在不信任、誤解、陰謀論的思維傾向。[9]此外，公眾負(fù)面認(rèn)知的解決存在實(shí)踐上的困境：政府發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論正向引導(dǎo)功能時(shí)常采取加大正面信息曝光度，采用刪帖、關(guān)停、封堵等控制手段圍追堵截民間負(fù)面認(rèn)知和情緒，這些簡(jiǎn)單粗暴的網(wǎng)絡(luò)輿論管控手段往往會(huì)激化情緒、加重公眾負(fù)面認(rèn)知。

（三）涇渭分明的網(wǎng)絡(luò)媒介環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)世界虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在扁平化的空間布局中最大限度聚集官方和民間意見的表達(dá)。按照主體意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)弱，可分為兩大類：借助傳統(tǒng)主流媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和官方運(yùn)營(yíng)的“三微一端”，構(gòu)成“體制內(nèi)輿論場(chǎng)”。體制內(nèi)輿論場(chǎng)主要以宣傳和引導(dǎo)功能突出的國(guó)家機(jī)關(guān)等公權(quán)力部門為主體，從事宣傳黨和政府意志，傳遞社會(huì)主義主流價(jià)值觀的傳播活動(dòng)[10]。與“體制內(nèi)輿論場(chǎng)”相對(duì)應(yīng)的是借助自媒體自發(fā)形成的“體制外輿論場(chǎng)”，又稱民間輿論場(chǎng)。民間輿論場(chǎng)是公眾基于個(gè)人意愿、自身利益和情感需要形成的民意集中地。民間輿論場(chǎng)主體多元、訴求各異、形態(tài)萬千，真正能夠起主導(dǎo)作用的是得到草根擁護(hù)的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。

體制內(nèi)輿論場(chǎng)與民間輿論場(chǎng)基于自身利益相互爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)世界的話語權(quán)，在現(xiàn)實(shí)生活中存在對(duì)立和沖突。此次疫情加重了兩者的對(duì)立和分野。民間輿論場(chǎng)借助手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)通訊工具，憑借其便捷性、快速性、扁平化等特點(diǎn)，迅速占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地，很快地滿足公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，具有明顯優(yōu)勢(shì)和親民性[11]。體制內(nèi)輿論場(chǎng)關(guān)注重點(diǎn)主要在更加全局和宏觀的疫情防控問題，充分發(fā)揮其權(quán)威性的特點(diǎn)。自媒體平臺(tái)為不同利益階層的特殊需要提供平臺(tái)，方便公眾表達(dá)利益訴求、發(fā)表不滿和抗議、發(fā)泄憤怒甚至制造謠言。民間輿論場(chǎng)的情緒化、非理性化蔓延加重官方輿論的治理困境。民間輿論容易受市場(chǎng)影響，為進(jìn)行高流量競(jìng)爭(zhēng)，容易形成不當(dāng)議程。輿論形成“壓力集團(tuán)”，倒逼政府解決熱點(diǎn)和爭(zhēng)議，壓力增加的同時(shí)沒有相應(yīng)提高政府的治理效能。地方政府的自利和短視行為更容易做出不當(dāng)決策，為突發(fā)公共事件的防治制造新的困難。

二、政府網(wǎng)絡(luò)信息公開的治理策略

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開信息技術(shù)。治理政府網(wǎng)絡(luò)信息公開過程中存在的問題，必須依托當(dāng)代高速發(fā)展的信息技術(shù)。科學(xué)高效運(yùn)用信息技術(shù)，平衡處理政府與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系，成為解決問題的關(guān)鍵。

（一）提高政府網(wǎng)絡(luò)信息公開專業(yè)能力

科技進(jìn)步推動(dòng)時(shí)代發(fā)展，政府必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身綜合能力，優(yōu)化管理與服務(wù)。針對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)信息公開過程中突出存在的失語、失信問題，有必要通過優(yōu)化決策、加強(qiáng)行政問責(zé)、完善信息互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)信息公開的時(shí)效性和權(quán)威性，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力。

1.優(yōu)化政府網(wǎng)絡(luò)信息公開的決策能力。當(dāng)前政府在網(wǎng)絡(luò)信息公開中居于主導(dǎo)地位，決定著何時(shí)公開信息以及如何公開信息。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理往往需要專業(yè)知識(shí)和背景，這構(gòu)成地方政府決策的盲點(diǎn)。充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用是政府提高管理效能的前提。為提高政府決策的科學(xué)性和權(quán)威性，有必要提高專業(yè)人才在政府決策中的地位，提高專業(yè)人員的話語權(quán)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)打造多元信息咨詢平臺(tái)，完善政府決策前的信息收集與分析處理工作。借助多元信息咨詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與專家、一線人員、大眾的信息交流與共享。特殊信息的發(fā)布和把關(guān)，必須經(jīng)過專家的有效論證，確保政府網(wǎng)絡(luò)公布信息的真實(shí)和可靠。

2.加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)信息公開問責(zé)機(jī)制。健全問責(zé)機(jī)制是確保人民權(quán)力始終為人民謀利益的關(guān)鍵。有學(xué)者根據(jù)新修訂的《政府信息公開條例》，提出完善新時(shí)代政府信息公開問責(zé)機(jī)制的具體機(jī)制，包括多元協(xié)同問責(zé)機(jī)制、全程嵌入機(jī)制、規(guī)范操作機(jī)制、理念引領(lǐng)機(jī)制、科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制[12]。政府網(wǎng)絡(luò)信息公開問責(zé)機(jī)制的建設(shè)需要借助一般的政府信息公開問責(zé)機(jī)制，明確主體責(zé)任，完善運(yùn)行機(jī)制，搭建科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保問責(zé)的有序推進(jìn)。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)在政府信息公開問責(zé)機(jī)制建設(shè)中，提供了更加豐富多元的主體，有助于形成政府主導(dǎo)、多元協(xié)同參與的問責(zé)機(jī)制，明確政府主體責(zé)任；移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的方便快捷，為問責(zé)與信息公開的銜接提供技術(shù)支持，有助于完善介入模式，推進(jìn)問責(zé)過程協(xié)同信息公開各環(huán)節(jié)的緊密銜接；信息技術(shù)帶來的認(rèn)知革命，拓寬人們認(rèn)知結(jié)構(gòu)；全方位、多層次信息的獲取，有助于評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。

3.加強(qiáng)信息反饋機(jī)制常態(tài)化建設(shè)。政府利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息公開，發(fā)布權(quán)威信息，增強(qiáng)政府與民眾互動(dòng)，密切兩者關(guān)系，是化解二元對(duì)立的關(guān)鍵。中央人民政府和地方政府網(wǎng)站互動(dòng)欄的設(shè)立標(biāo)志政府服務(wù)意識(shí)和互動(dòng)意識(shí)的增強(qiáng)，是政府主動(dòng)構(gòu)建信息反饋機(jī)制的表現(xiàn)。政府需要有效回應(yīng)群眾關(guān)切，不能只是簡(jiǎn)單地走形式，需要切實(shí)幫助群眾排憂解難。要把政府對(duì)群眾的有效回應(yīng)，納入到政府政績(jī)考核指標(biāo)之中，為政府網(wǎng)絡(luò)信息公開有效性建設(shè)和信息反饋機(jī)制完善，提供不竭動(dòng)力。

4.增強(qiáng)政府輿情應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)能力。政府需要更新輿情應(yīng)對(duì)理念，以“封、堵、防”為核心的舊有輿情治理理念，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天既不能及時(shí)杜絕輿情危機(jī)的發(fā)生，又可能因?yàn)椤笆дZ”造成次生輿情危機(jī)致使民眾產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)心態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)的及時(shí)性和便捷性，要求政府第一時(shí)間掌握輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情處置同步“嵌入”網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)體事件的處置過程中。網(wǎng)絡(luò)信息公開與網(wǎng)絡(luò)實(shí)體事件的處理同步開展、同步部署。事件的有效處置與網(wǎng)絡(luò)信息公布及時(shí)跟進(jìn)，雙方高度契合緊密銜接，平衡信息有效需求與供給的矛盾。根據(jù)事件的進(jìn)展，政府網(wǎng)絡(luò)信息公開要持續(xù)推進(jìn)，增強(qiáng)信息透明性、真實(shí)性和有效性。政府必須直面問題、平等對(duì)話、坦誠(chéng)布公回應(yīng)輿論，切實(shí)改變舊有輿情防控理念。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，不能采取一刪了之的簡(jiǎn)單粗暴手段，防止因“失語”造成的次生網(wǎng)絡(luò)輿情，以真實(shí)有效信息的公布引導(dǎo)事態(tài)的良性解決。

（二）理性主體的公民性建構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民眾全程參與政府網(wǎng)絡(luò)信息公開，不僅是政府信息的接受者和傳播者，還同時(shí)參與信息再生產(chǎn)。公民素質(zhì)關(guān)系政府信息公開的程度、范圍和效果，塑造現(xiàn)代公民有助于完善政府網(wǎng)絡(luò)信息公開?，F(xiàn)代公民最基本特征是科學(xué)精神和法律意識(shí)。

1.增強(qiáng)公民的科學(xué)精神。首先，政府應(yīng)充分利用微博、微信、短視頻等渠道整合互聯(lián)網(wǎng)線上線下資源，及時(shí)開展豐富多彩的科普教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的科學(xué)素養(yǎng)。信息技術(shù)的發(fā)展拓寬了公民獲取信息的渠道，在海量信息面前果斷取舍，選取有效信息，考驗(yàn)公民的信息獲取能力。公民熟練應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，參與政府互聯(lián)網(wǎng)信息公開互動(dòng)，有利于推動(dòng)政府信息公開透明化和制度化建設(shè)。社區(qū)可通過定期開展講座、培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)居民信息獲取和信息技術(shù)應(yīng)用能力。其次，開展危機(jī)管理素質(zhì)教育，提高社會(huì)公眾防范危機(jī)的能力。公眾及管理人員容易對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生恐慌和負(fù)面認(rèn)知，增強(qiáng)公眾危機(jī)防范知識(shí)和能力勢(shì)在必行。我們不僅要在大中小學(xué)校進(jìn)行危機(jī)教育，突發(fā)事件的定期模擬演練，提高師生緊急狀況下反應(yīng)能力，還要設(shè)置危機(jī)管理專業(yè)，培養(yǎng)專門人才應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要。此外，需要對(duì)大眾灌輸危機(jī)意識(shí)，對(duì)體制內(nèi)的人員進(jìn)行系統(tǒng)的危機(jī)處理培訓(xùn)和危機(jī)公關(guān)再教育，提高他們危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

2.增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，推動(dòng)政府網(wǎng)絡(luò)信息公開在法律框架內(nèi)有序開展。只有公民學(xué)法、懂法、知法和用法，才能切實(shí)發(fā)揮法律的作用。首先，開展大規(guī)模的政府信息公開宣傳工作，確保公眾充分了解關(guān)于政府信息公開的法律法規(guī)，明確政府網(wǎng)絡(luò)信息公開的途徑和方法。其次，進(jìn)行網(wǎng)民參與公共生活的權(quán)利和義務(wù)教育，使公眾有序進(jìn)行政治參與，明確參與政府網(wǎng)絡(luò)信息公開的底線。加強(qiáng)違法違規(guī)事件的懲戒報(bào)道，增強(qiáng)公民責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

3.民眾整體認(rèn)知水平和能力的提高是一個(gè)循序漸進(jìn)、多方協(xié)調(diào)整體推進(jìn)的系統(tǒng)工程。政策的制定應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)整體利益，要全方位多角度周密思考。相關(guān)政策的推行，既要有力度打擊侵犯公眾利益的非法行為，又要有溫度兼顧公眾的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)水平。引導(dǎo)、教育、規(guī)訓(xùn)民眾非理性行為，塑造有知識(shí)、懂法律、講道理的現(xiàn)代理性公民。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的規(guī)范性建設(shè)

營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，需要彌合“體制內(nèi)輿論”和“體制外輿論”的信息鴻溝，打破信息阻塞，實(shí)現(xiàn)信息上傳下達(dá)和雙向互動(dòng)，清除網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的土壤。

1.政府及時(shí)發(fā)聲，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外輿論的同步性。傳統(tǒng)體制內(nèi)的信息公布，按照從高到低信息發(fā)布梯度，即由政府最高層率先發(fā)布信息進(jìn)行政治表態(tài)安撫民眾，再由危機(jī)涉及的具體部門發(fā)布信息，再到危機(jī)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)部門，最后才是專業(yè)技術(shù)人員發(fā)聲。遵循上述信息發(fā)布梯度，體制內(nèi)與體制外輿論在爭(zhēng)奪第一時(shí)間的競(jìng)賽中，明顯處于劣勢(shì)。從高層人員到基層人員、從官員到專家、從宏觀層面到微觀層面、從政策層面到技術(shù)層面的信息公開秩序，不可避免地存在延誤危機(jī)管控和信息走樣的風(fēng)險(xiǎn)。一線專家和基層人員掌握最豐富的信息資源，能夠提供準(zhǔn)確、科學(xué)和有效信息，應(yīng)該增強(qiáng)一線人員的話語權(quán)和曝光度。從提高政府解決危機(jī)的效能出發(fā)，有必要重新思考原有信息發(fā)布梯度，使具備專業(yè)知識(shí)的人才得到充分利用，專業(yè)科學(xué)的建議和理性的呼聲得到更有效呼應(yīng)。

2.平等交流，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外輿論良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控會(huì)議上曾著重強(qiáng)調(diào)“提高新聞?shì)浾摴ぷ鞯挠行浴盵13]，既要繼續(xù)做好黨中央最大決策部署的宣傳解讀，又需要完善信息發(fā)布，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。為此，體制內(nèi)媒體要以平等身份參與公眾對(duì)話，做到不回避矛盾，積極推動(dòng)問題解決。同時(shí)，體制外聲音的存在有助于監(jiān)督政府工作，增強(qiáng)政府透明度，完善政府行為。政府需要利用好體制外輿論，打破體制內(nèi)外輿論隔絕的局面，整合互聯(lián)網(wǎng)線上線下資源，增強(qiáng)政府輿論引導(dǎo)功能。

3.相互促進(jìn)，構(gòu)造包容的輿論平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)治理成功依賴的條件是治理主體的平等互動(dòng)、責(zé)任分擔(dān)、相互信任；不同手段和資源的整合及其聯(lián)動(dòng)[14]。體制內(nèi)輿論場(chǎng)的存在，滿足公眾對(duì)權(quán)威信息的需求，對(duì)國(guó)家宏觀政策的把握。體制外輿論，對(duì)公眾來說，具有彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒介的種種缺失，通過碎片化信息整合，提供更快捷高效的特點(diǎn)；對(duì)政府來說，如果利用得當(dāng)，達(dá)成政府與公民的雙向互動(dòng)，便于決策、宣傳和落實(shí)，意見領(lǐng)袖、草根達(dá)成意見共識(shí)，意見匯集便于形成輿論壓力，利于監(jiān)督政府行為。政府本著對(duì)社會(huì)和公民負(fù)責(zé)的態(tài)度，需要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。