青海打造國際生態(tài)旅游目的地SWOT分析與發(fā)展對策

◇張俊英

習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)，要結(jié)合青海優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造國際生態(tài)旅游目的地，這為青海省旅游業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。作為我國生態(tài)資源分布最為集中的區(qū)域之一，青海既是生態(tài)資源寶庫，同時也是國家生態(tài)安全屏障，獨具打造國際生態(tài)旅游目的地的生態(tài)資源優(yōu)勢。本文對青海旅游的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)作了SWOT分析，得出青海打造國際生態(tài)旅游目的地優(yōu)勢大于劣勢、機遇大于挑戰(zhàn)的結(jié)論。青海打造國際生態(tài)旅游目的地應(yīng)牢牢把握“三個最大”的省情，切實踐行總書記“兩山”理論和“四個扎扎實實”重大要求，貫徹落實青海省“一優(yōu)兩高”的總體戰(zhàn)略部署：嚴格保護生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)生態(tài)價值，深入挖掘生態(tài)潛力，積極探索生態(tài)旅游發(fā)展的新模式和新路徑；在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，完善相關(guān)立法，從政策法規(guī)層面確保利用好生態(tài)資源價值，依法依規(guī)開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、自然教育等活動[1]；以生態(tài)旅游助力青海省旅游產(chǎn)品提檔升級，開發(fā)高端生態(tài)旅游產(chǎn)品的核心品牌，大力發(fā)展以國家公園為主體的自然保護地體系，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)青海國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展目標。

一、青海打造國際生態(tài)旅游目的地的 SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢分析

1.資源優(yōu)勢。

青海地理特征、自然資源和傳統(tǒng)民族文化具有鮮明的地域特征。青海擁有世界上獨一無二的大面積生態(tài)系統(tǒng)，有著豐富的高寒生物自然物種資源，是全世界高海拔地區(qū)中多樣性生物、物種、基因最集中的地區(qū)之一。青海多民族聚集、多宗教并存、多文化薈萃，形成了集上古文化、歷史文化、民俗文化、革命文化等為一體的多元文化，在中華文明史上獨樹一幟、獨具魅力，呈現(xiàn)出多姿多彩的文化特征。可可西里是我國面積最大的世界自然遺產(chǎn)，世界屋脊之旅、高原湖泊之旅等一系列生態(tài)旅游品牌深受國內(nèi)外市場歡迎，三江源、青海湖、昆侖山、祁連山等一批具有國際知名度和世界級品味度的品牌享譽中外，在打造國際生態(tài)旅游目的地中具有極強的資源本底和資源基礎(chǔ)[2]。各類優(yōu)質(zhì)景觀資源廣泛分布于全省各個區(qū)域，多樣化、多層次的旅游資源給生態(tài)旅游者提供了自由、豐富的產(chǎn)品選擇空間，既可滿足游客觀光游覽、休閑度假、文化體驗等多種主題旅游需求，又可滿足游客的自由化與個性化產(chǎn)品需求，使其有條件建成全域化、全季節(jié)、全天候的國際生態(tài)旅游目的地。

2.區(qū)位優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，青海地處“一帶一路”核心區(qū)域，自古以來就是絲綢之路的必經(jīng)之地，境內(nèi)有古絲綢之路青海道北、中、南三條線。青海南通川藏、西接新疆、東鄰甘肅，是我國西部地區(qū)的戰(zhàn)略交通樞紐，連接東部沿海與西部地區(qū)及西亞的主要通道。從國際看，青海位于中亞經(jīng)濟板塊和中國的中心位置，是中國絲綢之路中西貿(mào)易交流、文化交流的中轉(zhuǎn)站。青海積極融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，將不斷深化青海與南亞、中亞等國家的合作交流，積極推動國際國內(nèi)兩個市場，充分發(fā)揮創(chuàng)造創(chuàng)新和對外開發(fā)的活力，推動青海國際生態(tài)旅游目的地的打造。同時歐亞大陸橋為加強青海與外界的溝通提供了良好的條件，省域內(nèi)已形成四通八達、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，可打通與西亞、中亞等國家和地區(qū)的聯(lián)動和銜接。[3]青海作為亞太經(jīng)濟圈、伊斯蘭經(jīng)濟圈、南亞經(jīng)濟區(qū)等國際經(jīng)濟合作區(qū)的交通過渡帶，將吸引大量的國外游客，為國際生態(tài)旅游目的地的打造提供廣闊的市場。

表1 青海省世界級、國家級旅游資源統(tǒng)計

3.環(huán)境優(yōu)勢。

青海具有鮮明的高原地域特征，自然旅游資源數(shù)量大、類型多、品質(zhì)高，人文旅游資源別具地域特色，加之地處我國西部，歷來可進入性差，少受外界干擾，保留了最原生態(tài)的自然風光、人文景觀和生態(tài)環(huán)境。青海屬典型的高原大陸性氣候，是理想的避暑勝地。隨著近年來交通可進入性和外部發(fā)展環(huán)境的不斷改善，青海發(fā)展?jié)摿θ找嬖鰪?，未來將吸引更多的國?nèi)外游客，具有成為國際知名生態(tài)旅游目的地的資本和潛力。

（二）發(fā)展劣勢分析

1.國際生態(tài)旅游目的地形象定位模糊。

旅游目的地形象是吸引游客和游客行為決策的重要影響因素。青海的“大美青海·旅游凈地”旅游宣傳口號帶來巨大的市場反響，并在營銷上通過打造民族節(jié)慶、體育賽事、旅游商品等多種樣態(tài)，取得了顯著的成效。但國際生態(tài)旅游目的地形象與定位比較模糊、特色不突出，尤其是以國家公園為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)旅游景區(qū)形象體系的構(gòu)建仍處于初級探索階段，目前還沒有明晰且富有感召力的形象定位，影響了國內(nèi)外生態(tài)旅游者的認知及決策行為。

2.旅游公共服務(wù)體系的生態(tài)性有待增強。

近年來，青海旅游業(yè)飛速發(fā)展，來青人次大增，尤其在旺季呈現(xiàn)一房難求、一票難求的井噴態(tài)勢，這對青海各項旅游接待能力都是重大考驗。青海旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施雖日趨完善，但仍存在較大缺口，依然沿襲大眾旅游建設(shè)模式，以游客需求為標準，生態(tài)兼容性被忽視，尤其是景區(qū)環(huán)境保護設(shè)施配置遠遠不足。雖然大多數(shù)景區(qū)內(nèi)道路經(jīng)過科學規(guī)劃，但景觀協(xié)調(diào)是主要的考慮因素，而動物通道被占用、建筑布局不當、生態(tài)材料采用率低等諸多問題都沒有很好解決[4]。以環(huán)青海湖沿線為例，污水處理、垃圾處理、旅游廁所、標識標牌、停車港灣、接待住宿、自駕營地等各類基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，環(huán)境污染、草場破壞嚴重，環(huán)境保護壓力大。

3.生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育功能有待提升。

生態(tài)旅游景區(qū)的重要功能之一是對旅游者、社區(qū)居民及景區(qū)管理人員進行生態(tài)知識與環(huán)境保護意識的培訓。就目前青海已建成和在建的生態(tài)旅游景區(qū)來看，景區(qū)環(huán)境教育功能并未得到充分體現(xiàn)。一是大部分核心區(qū)的環(huán)境解說系統(tǒng)已經(jīng)全部拆除；二是景區(qū)管理者與經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)保知識欠缺，社區(qū)居民的環(huán)境教育還未完全納入景區(qū)管理的范疇；三是能激發(fā)旅游者環(huán)境意識并產(chǎn)生積極環(huán)境教育效果的參與性體驗項目較少[5]；四是與環(huán)境教育的國際組織與民間組織的聯(lián)系較少，未能搭建環(huán)境教育的學習機制與交流平臺。

4.缺乏高素質(zhì)的國際化旅游專業(yè)人才。

青海生態(tài)旅游發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏。一方面，缺乏提供生態(tài)旅游技術(shù)支撐的專業(yè)人員，如生態(tài)旅游規(guī)劃人員、環(huán)境教育規(guī)劃人員等，難以適應(yīng)新形勢下生態(tài)旅游發(fā)展的需要。另一方面，生態(tài)旅游開發(fā)大多是保護管理部門兼顧開發(fā)，無論是專業(yè)背景還是經(jīng)營管理水平均不能滿足生態(tài)旅游對開發(fā)經(jīng)營人員的文化特性、知識結(jié)構(gòu)多樣化需求。多數(shù)生態(tài)旅游經(jīng)營管理人員對生態(tài)本質(zhì)內(nèi)涵認識模糊，在開發(fā)生態(tài)旅游項目和景區(qū)維護管理過程中，無法從根本上避開一般旅游景區(qū)的開發(fā)模式，從而使得景區(qū)的生態(tài)體驗內(nèi)容達不到讓游客認識自然、增強環(huán)保意識的目的[6]。眾多景區(qū)的講解人員未系統(tǒng)地學習生態(tài)環(huán)境相關(guān)知識，無法將景點地質(zhì)地貌形成過程、動植物分布規(guī)律及保護區(qū)的生態(tài)價值的自然知識準確講解給游客，多以故事性或趣味性的方式進行講解。總的來說，目前既懂生態(tài)學和旅游學知識，同時又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才嚴重缺乏。

（三）發(fā)展機遇分析

1.政策扶持機遇。

2014年8月，《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強對國家重點旅游區(qū)域的指導，抓好集中連片特困區(qū)域旅游資源整體開發(fā)，引導生態(tài)旅游健康發(fā)展，為生態(tài)旅游快速發(fā)展注入強有力的“助推劑”。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，明確提出支持生態(tài)旅游發(fā)展。2021年，青海省出臺了《青海省“十四五”文化和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出將全面激活和提升青海生態(tài)旅游價值與活力。在國家宏觀層面以及青海省政策支持下，青海生態(tài)旅游將迎來前所未有的發(fā)展機遇，為青海打造國際生態(tài)旅游目的地提供了良好的政策支撐。

2.“一帶一路”建設(shè)機遇。

青海把融入“一帶一路”建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，打開大通道、構(gòu)建大樞紐，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障體系建設(shè)，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強合作交流，努力提升自身的重要性。在“一帶一路”建設(shè)中，青海積極尋求與外界的交流和溝通，加大對外開放的力度，充分發(fā)揮門戶作用：積極尋求南線絲路與中線絲路的有效貫通，與張掖、敦煌積極合作形成甘青旅游大環(huán)線品牌吸引國內(nèi)外游客的到來；采用“搭便車”方法，將蘭州、西安、鄭州等城市的部分國際航線延伸到西寧，提高青海國際生態(tài)旅游目的地的可進入性和便捷性，以此增加國際游客來青海的市場份額[7]。

3.生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機遇。

習近平總書記在黨的十九大報告中，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，進行了深刻的闡述，進一步為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。國家對青海生態(tài)保護與建設(shè)的新要求，賦予了青海作為中華民族重要生態(tài)安全屏障的重大歷史責任。據(jù)測算，旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗僅約為全國單位 GDP 能耗的 1/6 和單位工業(yè)增加值能耗的 1/11，是公認的綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護與旅游發(fā)展之間的關(guān)系，讓“綠水青山”成為“金山銀山”，努力實現(xiàn)保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟和社區(qū)參與的有機結(jié)合。同時，青?？梢?，緊緊抓住國家公園建設(shè)的機遇，釋放生態(tài)環(huán)境紅利，提升青海國際生態(tài)旅游目的地打造的活力。

（四）發(fā)展挑戰(zhàn)分析

1.生態(tài)環(huán)境保護與旅游業(yè)發(fā)展矛盾突出。

目前青海有各類自然保護地217處，90%的國土是限制和禁止開發(fā)區(qū)。隨著環(huán)保政策趨緊，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾突出、開發(fā)利用限制較多?！肚嗪Ｊ∩鷳B(tài)保護紅線劃定方案》（征求意見稿）將青海省46家旅游景區(qū)（其中A級旅游景區(qū)28家）、60余項旅游發(fā)展項目劃入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)；中央環(huán)保督查將青海湖鳥島、沙島景區(qū)、黃河源景區(qū)、年保玉則景區(qū)等重點旅游景區(qū)列入禁止開發(fā)區(qū)域。

2.區(qū)域競爭激烈的挑戰(zhàn)。

青海旅游發(fā)展面臨全國和區(qū)域的激烈競爭，既處于黃金發(fā)展期，也面臨激烈挑戰(zhàn)。旅游資源的相似性導致了相鄰地區(qū)之間對客源市場的競爭。青海周邊有四川、新疆、甘肅、西藏等省份，由于省域相領(lǐng)地域在地理地貌、民族風俗等方面的相同或相似，決定了青海與周邊省份在旅游資源特色方面存在極大的相似性，甚至有部分資源成分不如周邊省份。同時青海旅游受周邊省份的影響比較深，如：青海旅游被提倡為青藏高原之旅，可當外界提及此時往往想到西藏之旅；談到青海的藏族文化，則又容易被周邊西藏、甘肅的藏族文化消解其吸引力。青海還未真正突破周邊省份的屏蔽效應(yīng)。

3.旅游發(fā)展季節(jié)性強的制約。

青海四季變化明顯，旅游資源的季節(jié)性強。因海拔高，氣候干燥、缺氧、晝夜溫差大，所以旅游活動對旅游者自身的身體素質(zhì)提出了較高要求，對安全、醫(yī)療服務(wù)的設(shè)置問題也提出了挑戰(zhàn)[8]。這不僅影響了青海打造國際生態(tài)旅游目的地的持續(xù)性，制約來青海旅游的人數(shù)及旅游收入，還對旅游資源的開發(fā)帶來一定程度的挑戰(zhàn)。

（五）SWOT 綜合分析結(jié)果

為了更好地分析上述13項因素對青海打造國際生態(tài)旅游目的地的影響程度，本文采用層次分析法對13項影響因素的權(quán)重值進行了測量，并將其制成評價表，評價分值為1～5分，1分代表影響因素對青海國際生態(tài)旅游目的地的打造影響最小，5分代表影響因素對青海國際生態(tài)旅游目的地的打造影響最大。經(jīng)26位政府工作人員和業(yè)內(nèi)專家打分，對每個影響因素取平均值加權(quán)后得出結(jié)果，其得分見表2。青海國際生態(tài)旅游目的地打造的優(yōu)勢大于劣勢，機遇大于挑戰(zhàn)。根據(jù)研究結(jié)果，本文提出青海打造國際生態(tài)旅游目的地的戰(zhàn)略對策。

表2 青海國際生態(tài)旅游目的地影響因素及權(quán)重

走生態(tài)保護優(yōu)先的綠色崛起之路，是青海打造國際生態(tài)旅游目的地，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展的最佳路徑。

（一）做好頂層設(shè)計和規(guī)劃

堅持生態(tài)保護第一原則，正視旅游重點景區(qū)（點）與國家公園?保護區(qū)重疊的矛盾，加快優(yōu)化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展空間布局和生態(tài)環(huán)境保護的“界線”，既為保護生態(tài)設(shè)定好紅線底線，也為旅游發(fā)展留足空間，走生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、綠色發(fā)展的生態(tài)旅游之路[9]。一是按照優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的原則，科學編制《青海省打造國際生態(tài)旅游目的地總體規(guī)劃》，重點調(diào)查評價青海各核心旅游區(qū)域的地質(zhì)資源、生物資源和涉及環(huán)境質(zhì)量的各類資源，評估市場潛力、旅游方式以及旅游開發(fā)造成的環(huán)境影響等，按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則和生態(tài)旅游的規(guī)劃模式，制定符合國際生態(tài)旅游目的地的規(guī)劃以及景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各種專項規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學指導創(chuàng)建工作，實現(xiàn)生態(tài)旅游資源多次開發(fā)、多重產(chǎn)品、多種受益，形成既滿足市場需求、又彰顯地域特色，具有廣泛影響力的青海生態(tài)文化符號，把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)培育成為青海國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。二是充分借鑒國內(nèi)外發(fā)展生態(tài)旅游的經(jīng)驗做法，盡快厘清“國際生態(tài)旅游目的地”概念內(nèi)涵，在全國范圍內(nèi)率先制定國際生態(tài)旅游目的地創(chuàng)建標準，建立創(chuàng)建評估體系，明確創(chuàng)建具體內(nèi)容，全面推進公共場所服務(wù)規(guī)范化、標準化建設(shè)，打造高水平生態(tài)旅游服務(wù)管理機制、建立游客滿意度調(diào)查和評價機制，形成可操作、可量化、可評估的工作標準，為青海打造國際生態(tài)旅游目的地尋求新的突破和提升。

（二）構(gòu)建國際化生態(tài)旅游產(chǎn)品體系

1.深入挖掘青海生態(tài)資源潛力。形成以山岳、濕地、湖泊、河流、草原、森林、沙漠、戈壁、礦產(chǎn)以及城市鄉(xiāng)村等為代表的生態(tài)旅游資源骨架，立足青海自然生態(tài)環(huán)境，注重生態(tài)資源與地方民俗、農(nóng)牧和傳統(tǒng)文化的融合，增強生態(tài)旅游資源的文化內(nèi)涵，構(gòu)建出生態(tài)特色鮮明，文化內(nèi)涵深厚的生態(tài)旅游資源體系。

2.構(gòu)建生態(tài)旅游線路產(chǎn)品體系。圍繞青?！耙画h(huán)六區(qū)兩廊”生態(tài)旅游發(fā)展新布局，以生態(tài)旅游精品線路、生態(tài)旅游風景道、生態(tài)旅游景區(qū)等建設(shè)為抓手，強化優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品供給，著力將三江源、祁連山、青海湖等核心資源打造成為具有國際影響力的生態(tài)旅游龍頭景區(qū)。加快培育國家公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等重要生態(tài)保護地的生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批特色生態(tài)旅游景區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游接待點。構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護地、A級旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、愛國主義教育基地、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，推動旅游產(chǎn)品的國際化和生態(tài)化，全面提升旅游產(chǎn)品綠色含量，加快生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)、教育、科技、體育、健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文物保護等領(lǐng)域深度融合，培育生態(tài)旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，從而滿足不同游客的需求。

（三）強化設(shè)施建設(shè)，健全生態(tài)旅游服務(wù)功能

積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快推進通廉航空和低空旅游項目建設(shè)，推動重點旅游線路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)快速通達性，實施旅游暢通工程，形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)無縫隙覆蓋和對接。優(yōu)化生態(tài)旅游環(huán)境，大力實施城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化、亮化工程，打造城鎮(zhèn)亮點[10]?？茖W構(gòu)建生態(tài)旅游解說體系，對景區(qū)內(nèi)解說員進行專門的生態(tài)旅游培訓，使其具備較系統(tǒng)的生態(tài)旅游知識；完善園區(qū)解說標牌系統(tǒng)，充分利用AR、VR技術(shù)和信息化手段，向游客提供相關(guān)的景區(qū)信息，充分展現(xiàn)景區(qū)的自然風光和魅力景色。高標準完善旅游交通集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游驛站、應(yīng)急醫(yī)療救助點等配套設(shè)施，按照國際標準提質(zhì)改造景區(qū)游覽設(shè)施，建設(shè)休閑綠道、自行車道、登山步道、山地戶外營地、自駕車房車營地、低空飛行營地、停車場、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。建立旅游應(yīng)急救援基地，實現(xiàn)360度全景式旅游安全監(jiān)控和創(chuàng)新型旅游安全保障全覆蓋。建設(shè)省、市州、區(qū)縣、景區(qū)（旅游企業(yè)）四級聯(lián)動的旅游大數(shù)據(jù)和智慧旅游體系。根據(jù)環(huán)境空間容量和游客量，在旅游景區(qū)外建設(shè)相應(yīng)的接待設(shè)施和文化娛樂設(shè)施，以滿足游客在食、住、行、購、娛等方面的需求。

（四）樹立國際生態(tài)旅游目的地品牌形象

以三江源、祁連山、昆侖山、可可西里、清清黃河等世界級生態(tài)旅游資源為依托，打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品和項目，聯(lián)動省內(nèi)自然保護地、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、紅色旅游景點景區(qū)、愛國主義教育基地等，構(gòu)建由旅游目的地品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌組成的青海國際生態(tài)旅游目的地品牌體系。加大對外宣傳推介力度，推動青海對外開放，強化國際合作，舉辦各類推介活動，用好傳統(tǒng)媒體、新媒體等宣傳推介平臺，加深與旅游OTA網(wǎng)站合作，在國際國內(nèi)開展密集宣傳營銷活動[11]。同時依托“建設(shè)國家公園省· 傳遞大美青海情”，圍繞“山宗水源路之沖”，抓住“一帶一路”、文旅部幫扶、對口援青等機遇，積極塑造“大美青?！ぶ腥A源流”“省級黃河生態(tài)文化旅游帶”“看國家公園·游大美青?！钡任幕糜涡缕放?。通過“萬山之祖”“中華水塔”“中華文明搖籃”“昆侖神話發(fā)源”等山川水源地脈文化，塑造中華文明源頭形象，進一步提升青海生態(tài)旅游核心吸引力，打造國家公園省“國家名片”，使青海成為美麗中國的亮麗名片，向全世界展示“大美青?！鄙鷳B(tài)旅游形象，提升青海生態(tài)旅游品牌的知名度、美譽度。

（五）大力推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一要構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機制。研究建立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、生態(tài)保護與旅游收益分配機制、特許經(jīng)營管理和退出機制、綠色旅游產(chǎn)品和綠色旅游企業(yè)認證機制，加強全要素配套服務(wù)，激發(fā)生態(tài)文化旅游消費潛力。推動業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，提升生態(tài)旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量，改善生態(tài)旅游消費環(huán)境，提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平[12]。

二要培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。延伸生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育生態(tài)旅游衍生的自然教育、生態(tài)研學、康養(yǎng)度假、科普考察、文化創(chuàng)意等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成具有國際影響力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，使之具有更強的市場競爭力。推動生態(tài)旅游與工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融、醫(yī)療康養(yǎng)、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成綜合新產(chǎn)能。從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，共同構(gòu)筑青海國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展新格局。

（六）提高生態(tài)旅游資源的配置水平

積極研究探索符合國際生態(tài)旅游目的地打造的產(chǎn)業(yè)政策、用地需求政策、發(fā)展生態(tài)旅游與保護生態(tài)環(huán)境的相關(guān)措施。強化旅游用地保障，優(yōu)先保障生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)項目用地，適度擴大用地供給，探索實行重點生態(tài)旅游項目點狀供地政策，并按照有關(guān)規(guī)定享受政策支持，優(yōu)先保障公共配套設(shè)施建設(shè)投入，給予低息或貼息支持，降低項目融資成本，按規(guī)定給予建設(shè)和經(jīng)營方面的費稅優(yōu)惠或減免政策。出臺入境旅游獎勵政策，鼓勵航空公司開發(fā)國際航班航線，爭取便利化的通關(guān)和簽證政策。積極引導當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)旅游發(fā)展，讓社區(qū)居民能夠從中獲取一定收益，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享旅游發(fā)展成果。積極探索建立生態(tài)補償機制，使生態(tài)旅游景區(qū)得到補償，提高景區(qū)保護自然環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游的積極性。積極探索市場化的旅游投入機制，在發(fā)揮好政府投資先導作用的同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營”的旅游投入體制，吸引中外投資者和民間資金參與生態(tài)旅游開發(fā)[13]。實施旅游生態(tài)管制，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的綠色管理制度，提高資源集約節(jié)約利用和綜合利用水平，在生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對旅游項目實施類型限制、空間規(guī)制和強度管制，形成旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動運行機制。