公共數(shù)字文化治理能力的現(xiàn)代化*

倪 菁，鄭建明，孫紅蕾

公共數(shù)字文化是數(shù)字時代公共文化與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展形成的智能化、網(wǎng)絡化的新型文化范式，是公共文化的重要分支。十八屆三中全會首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務和要求[1]，十九屆四中全會就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進一步進行戰(zhàn)略部署。文化治理與政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)治理相輔相成，共同構(gòu)成五位一體的治理格局，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架體系下，公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化受到學者們的廣泛關(guān)注，開展了多角度的研究。然而，公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)概念、內(nèi)涵研究仍需深化，公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑亟需探討。為此，本文就這些問題進行研究，助推公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化建設。

1 公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.1 文化治理

文化治理是治理理論在文化領(lǐng)域的應用和發(fā)展，與傳統(tǒng)意義的文化管理相比，更具系統(tǒng)性、全面性和高效性。文化治理理論研究最早出現(xiàn)于1990 年代。托尼·本尼特最早關(guān)注到文化領(lǐng)域中的治理問題，運用福柯的治理理論對文化治理理論進行建構(gòu)[2]。目前學術(shù)界對文化治理理論主要存在兩種認識：第一種認為文化是治理的工具，強調(diào)社會主義核心價值體系的弘揚及精神文明建設，利用文化感染力和潛移默化作用實現(xiàn)國家治理[3]；第二種認為文化是治理的對象，即治理是一種方法和手段，強調(diào)治理主體的多元性，即國家、社會組織、公民等共同參與，對文化建設和文化發(fā)展方向進行多中心、多層次的管理與引導，使公民的文化權(quán)益得到保障，從而達到社會治理的目的[4]。在國家治理現(xiàn)代化背景下，第二種觀點更接近文化治理現(xiàn)代化的核心理念。

1.2 公共數(shù)字文化治理能力

公共數(shù)字文化是數(shù)字文化與公共文化融合而成的新的文化類型，不僅有社會服務的資源性質(zhì)，也有社會管理的政策性質(zhì)。公共數(shù)字文化治理能力是指政府和社會等治理主體在公共數(shù)字文化建設和服務中的能力，是一個復雜的綜合概念。基于公共數(shù)字文化的特性和公共數(shù)字文化治理的過程性，可將公共數(shù)字文化治理能力細分為5項子能力。

(1)制度建構(gòu)能力。在公共數(shù)字文化治理體系中，通過制度的合理性篩選和建構(gòu)，形成從政府頂層到基層的制度架構(gòu)，使政府能更好地對公共數(shù)字文化治理進行宏觀把控。

(2)政策法規(guī)執(zhí)行能力。不論是在制度體系構(gòu)建中，還是在法規(guī)頒布和政策實施后，執(zhí)行程度無疑影響著公共數(shù)字文化體制的創(chuàng)新發(fā)展。在公共數(shù)字文化治理體系構(gòu)建的前提下，治理主體綜合協(xié)調(diào)與利用文化、人力、技術(shù)等資源，制定可行性執(zhí)行方案和措施，確保公共數(shù)字文化治理政策法規(guī)的有效執(zhí)行。

(3)監(jiān)督管理能力。公共文化治理過程中，治理主體依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)對公共數(shù)字文化治理的各項事務進行監(jiān)督管理。增強監(jiān)督管理能力，能提高治理政策法規(guī)落實的效率，進而提高政府的公信力。

(4)改革創(chuàng)新能力?；诠矓?shù)字文化的數(shù)字化屬性，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動力，進行自我革新，調(diào)整原有的治理理念、方式和手段，探索新型的公共數(shù)字文化治理體系，從而滿足公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化的需求[5]。它是治理能力現(xiàn)代化的核心力量，也是推動文化體制改革和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

(5)公平保障能力。公共數(shù)字文化具有公益性、開放性特點，服務均等化是公共數(shù)字文化治理的目標之一，也是治理能力現(xiàn)代化的任務。通過公共數(shù)字文化制度、政策法規(guī)的實施和服務的開展，能夠解決公共數(shù)字文化發(fā)展不均衡、資源獲取阻礙等問題，從而保障資源的共建、共治、共享和公民的基本文化權(quán)益，體現(xiàn)社會的公平正義、平等自由[6]。

1.3 公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化

“現(xiàn)代化”是一個動態(tài)的過程性概念，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、民主化、人性化等多項內(nèi)容的社會變遷過程，也是一個適應時代積極變化的過程，具有整體性、綜合性、時代性、技術(shù)性和動態(tài)性等特性[7]。公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化就是通過制度體系的構(gòu)建、完善和運作，使制度理性、多元共治、公平正義、協(xié)商民主等理念滲透于公共數(shù)字文化管理與服務的各個領(lǐng)域，進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)變。公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化必須遵循公共數(shù)字文化自身的發(fā)展規(guī)律，保障人民的文化權(quán)利。

公共數(shù)字文化具有公益性、技術(shù)性、開放性、虛擬性等特點，結(jié)合國家治理現(xiàn)代化的多重表征，公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化的具體表征主要包括制度化、民主化、協(xié)同化、創(chuàng)新化和高效化5 個方面[8]。制度化是公共數(shù)字文化治理的有效工具及其遵循的基本原則，也是治理能力的關(guān)鍵性要素和基本表征。民主化是公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)特點，主要體現(xiàn)在治理主體的多元性、資源配置的合理性和公平性、社會和公眾具有監(jiān)督權(quán)。協(xié)同化是公共數(shù)字文化治理的內(nèi)在要求，也是治理能力現(xiàn)代化的重要特征。公共數(shù)字文化治理是一個多層次、多分支的復雜性系統(tǒng)，各分支系統(tǒng)間相互作用和影響，因此要注重整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，保證各分支系統(tǒng)的協(xié)同進化。創(chuàng)新化是現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在動力，也是公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的動力，既包括治理機制創(chuàng)新，也包括資源內(nèi)容創(chuàng)新。高效化是公共數(shù)字文化治理現(xiàn)代化的重要表征，治理現(xiàn)代化必須依靠科學的體制機制，保證治理方案執(zhí)行的有序化和高效化，使公共數(shù)字文化治理的社會效益達到最大化。

2 我國公共數(shù)字文化治理現(xiàn)狀

2.1 公共數(shù)字文化治理政策法規(guī)

自2002年全國文化信息資源共享工程實施以來，各級政府發(fā)布了一系列涉及公共文化服務體系、公共數(shù)字文化建設等方面的政策法規(guī)。在國家層面，2006 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中對信息基礎(chǔ)設施建設、信息資源開發(fā)、縮小數(shù)字鴻溝等方面提出指導意見，而2007年印發(fā)的《關(guān)于加強公共文化服務體系建設的若干意見》明確公共文化服務體系建設的指導思想和目標任務；2011 年文化部、財政部出臺《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設的指導意見》；2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020 年)》，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對數(shù)字媒體融合、輿論格局建設等方面提出新思路；2015 年印發(fā)的《文化部公共數(shù)字文化工程管理辦法》提出推動公共數(shù)字文化工程設備升級和機制創(chuàng)新的意見；2017年文化部印發(fā)的《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設規(guī)劃》明確“十三五”時期公共數(shù)字文化建設的重點任務，國務院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》提出公共文化服務均等化要求；2017年3月《公共文化服務保障法》實施，彌補多年來公共文化立法的缺失，是公共文化治理法治化邁出的重要一步，也為公共數(shù)字文化治理提供了法律保障。

地方政府相繼出臺有關(guān)公共數(shù)字文化建設的政策文件。2012 年實施的《廣東省公共文化服務促進條例》是我國第一部地方性公共文化服務類法規(guī)[9]；同年江蘇省文化廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展公共數(shù)字文化建設的實施方案》，提出完善公共數(shù)字文化保障體系的具體方案，次年江蘇省文化廳發(fā)布《江蘇省公共數(shù)字文化系統(tǒng)建設標準》；2014年浙江省文化廳發(fā)布《關(guān)于開展浙江省公共數(shù)字文化重點工程建設督導工作的通知》[10]；2018年山東省文化廳發(fā)布《關(guān)于提升全省公共文化機構(gòu)服務效能的意見》。

近年國家及地方相繼出臺多項有關(guān)公共文化服務的政策法規(guī)，2011～2018 年出臺的公共文化政策中涉及公共數(shù)字文化治理的就達45項[11]。其中，《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設的指導意見》《文化部公共數(shù)字文化工程管理辦法》《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設規(guī)劃》作為專門針對公共數(shù)字文化治理的綱領(lǐng)性文件，明確了其地位及建設目標，使公共數(shù)字文化治理走向標準化、制度化。

2.2 公共數(shù)字文化治理實踐

公共圖書館、博物館、文化館等承擔著公共數(shù)字文化服務的基礎(chǔ)性工作。我國公共圖書館、博物館、文化館初具規(guī)模，截至2018年底，全國共有博物館3，331個、公共圖書館3，173個、文化館3，326個，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99.3%[12]。國家數(shù)字文化網(wǎng)由國家文化和旅游部主辦，設有新聞資訊、文化資源推介、公共文化工作交流3個板塊，是公共數(shù)字文化綜合性新媒體服務平臺。僅2018年，國家數(shù)字文化網(wǎng)登載各類文化信息就達15，000 條；累計提供音視頻資源 73，588 小時，電子圖書408 本、多媒體課件5，438 個[13]。2012 年以來，為保障公共數(shù)字文化的公益性，文化部三大基礎(chǔ)性惠民工程建設成效顯著[14]。公共文化服務建設以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設施為基礎(chǔ)，以大型公共文化機構(gòu)為骨干，初步建成覆蓋面廣的6級服務網(wǎng)絡。截至2017年，全國文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣計劃中的資源總量接近700TB[15]。國家公共文化云是以公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡和支撐平臺為基礎(chǔ)，整合和升級三大惠民工程而推出的服務總平臺，通過電腦、手機APP、微信、公共文化一體機提供公共數(shù)字文化服務。截至2018年底，公共文化云加載更新資源的總量達14，604條，全年總訪問量達1.61億余次。上海、江蘇、安徽、河南、北京等地方公共數(shù)字文化平臺與國家公共文化云實現(xiàn)了對接，累計對接資源6，091條[16]。

2.3 公共數(shù)字文化治理困境

(1)治理理念薄弱、主體失衡。公共文化長期處于自上而下的行政管理和服務機構(gòu)按部就班執(zhí)行上級政策的狀態(tài)，公共文化服務機構(gòu)無法充分發(fā)揮其效能，公民對基本的公共文化權(quán)益缺乏認識，社會組織、公民等其他社會主體參與數(shù)字文化治理的意識薄弱。

(2)治理制度體制不完善。近年國家、文化和旅游部以及地方政府頒布和實施了大量公共文化服務建設方面的政策法規(guī)。但從總體層面看，公共文化制度建設大多從宏觀角度考量，處于頂層設計階段，仍不夠完善，存在大量空白，在處理公共數(shù)字文化實踐問題時缺乏具有針對性和可操作性的政策法規(guī)。

(3)區(qū)域公共數(shù)字文化發(fā)展失衡現(xiàn)象明顯。在公共數(shù)字文化體系建設過程中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間資源配置失衡現(xiàn)象依然明顯，數(shù)字鴻溝依然存在[17]。西部等欠發(fā)達地區(qū)受地理條件、歷史、經(jīng)濟等因素的制約，公共數(shù)字文化資源、基礎(chǔ)設施、人員儲備及服務模式仍然與發(fā)達地區(qū)存在明顯的差異，東西部地區(qū)存在階梯性失衡現(xiàn)象。

3 公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化路徑

文化治理能力現(xiàn)代化的目標是實現(xiàn)治理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的最優(yōu)化和公共文化利益的最大化[18]。公共數(shù)字文化治理是國家文化治理的子概念，在國家文化治理能力現(xiàn)代化框架下，基于共建共治共享的治理理念，鼓勵社會力量參與，完善制度機制，構(gòu)建互聯(lián)互通的服務網(wǎng)絡，提供智慧文化服務，最大限度地滿足公民的數(shù)字文化需求。

3.1 培育共建共治共享治理理念，實現(xiàn)參與主體多元化

在文化治理進程中，政府部門的文化職能從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，文化治理與文化管理最大的區(qū)別在于通過尋求創(chuàng)造性文化增生的范式，實現(xiàn)文化的開放性、包容性、多樣性發(fā)展[19]。共建共治共享是社會治理領(lǐng)域全新的理念，強調(diào)以均衡化發(fā)展為導向，重點為民眾提供公共服務，包括實體上共同建設、行動上共同治理、成果上共同享有[20]。治理能力現(xiàn)代化建設的首要任務是結(jié)合公共數(shù)字文化發(fā)展現(xiàn)狀，加大治理理念宣傳，使共建共治共享的治理理念深入人心。公共數(shù)字文化服務和產(chǎn)品供給本身具有公共屬性，政府始終是公共數(shù)字文化治理的主導主體，應該充當數(shù)字文化建設的引導者、協(xié)調(diào)者，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織、公民等主體參與公共數(shù)字文化建設，增強社會主體在公共數(shù)字文化治理中的參與意識、創(chuàng)造意識，充分發(fā)揮社會主體參與公共數(shù)字文化治理的主動性和創(chuàng)造力，形成政府與其他主體合作共治的協(xié)同局面。首先，拓寬社會主體進入公共數(shù)字文化治理領(lǐng)域的渠道，搭建參與平臺，明確社會主體在管理、服務、監(jiān)督等方面的職責；對社會主體參與公共數(shù)字文化治理給予政策上的支持，推動文化企業(yè)、社會機構(gòu)與公共文化機構(gòu)公平競爭。其次，加大政府向社會文化企業(yè)購買文化服務的力度，鼓勵公共文化機構(gòu)、科研院所與高新技術(shù)企業(yè)合作，共同開發(fā)公共數(shù)字文化產(chǎn)品，提供公共數(shù)字文化服務，實現(xiàn)供給主體與供給方式的多元化。最后，公民作為使用者和受益者，是公共數(shù)字文化治理中一個龐大且分散的主體。公民主體建設的關(guān)鍵在于調(diào)動公民文化治理的參與意識，與政府、企業(yè)、社會組織等形成全社會共建共治共享公共數(shù)字文化治理的新格局。

3.2 完善制度體系，健全現(xiàn)代服務體系

不論是公共數(shù)字文化的良性發(fā)展，還是現(xiàn)代化服務體系的建設，都需要有科學的制度和政策做引導。制度體系的構(gòu)建應在遵循公共數(shù)字文化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，將公共文化服務部門與企業(yè)、社會團體、個人融合起來，科學、民主地制定公共數(shù)字文化政策和法規(guī)，完善制度體系。在公共數(shù)字文化服務標準化方面，數(shù)字圖書館、文化共享工程、公共圖書館、美術(shù)館等項目的建設規(guī)模、數(shù)量、輻射范圍、經(jīng)費預算等必須有明確的標準。公共文化機構(gòu)向文化企業(yè)購買公共數(shù)字文化服務，需要完善的指導意見和相關(guān)政策的引導和支持，明確社會主體可承擔的公共文化服務事項。公共數(shù)字文化治理制度的完善必須建立監(jiān)督評價、獎罰、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策法規(guī)，確保公共數(shù)字文化制度執(zhí)行的落地和治理的完成。

公共數(shù)字文化服務體系是指能滿足公民公共數(shù)字文化需求，保障公民基本文化權(quán)利的公共數(shù)字文化產(chǎn)品供給與服務[21]?，F(xiàn)代公共數(shù)字文化服務體系主要包括基礎(chǔ)設施(信息化設施、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、軟件設施)、數(shù)字文化資源(資源整合、產(chǎn)品制作)、數(shù)字文化傳播與服務(服務平臺、服務機構(gòu)、服務方式)、數(shù)字文化保障(制度保障、管理運行保障、經(jīng)費保障、科研保障)4大方面12個小項[22]。現(xiàn)代公共數(shù)字文化服務體系建設的重點是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，拓寬服務渠道，向社會公眾提供多樣化的數(shù)字文化產(chǎn)品與服務，滿足公民多樣化的文化需求，實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務的均等化、便利化。

3.3 打造智慧文化服務平臺，提升服務效能

為滿足公民多層次、多樣化的公共數(shù)字文化需求，可利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建智慧化公共數(shù)字文化服務平臺，超越文化傳播和服務的空間束縛，拓寬服務渠道，提升公共數(shù)字文化產(chǎn)品供給與服務的效能[18]。首先，公共數(shù)字文化服務與公民文化需求要實現(xiàn)對接。例如，采用訂單式服務模式，使公民能夠通過智慧文化服務平臺便利地享有文化資源網(wǎng)的預約、訂單式配送、網(wǎng)上反饋等服務，形成線下線上有機結(jié)合的新型服務模式。其次，統(tǒng)籌整合各地區(qū)各類數(shù)字文化資源與服務平臺，打造一站式服務平臺。

公共數(shù)字文化智慧服務平臺的建設要與文化扶助有機結(jié)合，利用先進的網(wǎng)絡技術(shù)和數(shù)字化平臺，結(jié)合現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設施和文化資源，針對中西部偏遠地區(qū)居民的資源與服務需求，引入優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源，集中開展因地制宜、因需調(diào)配的數(shù)字文化扶助項目，有效消除服務盲區(qū)和數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)數(shù)字文化資源共享。同時，要加強中西部偏遠地區(qū)公共數(shù)字文化服務基礎(chǔ)設施的配置，為這些地區(qū)群眾提供專業(yè)化的信息技能培訓和點對點輔導。

4 結(jié)語

在推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化建設要著眼于社會主義文化強國建設，提高國家文化軟實力。通過公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化的建設，解決公共數(shù)字文化治理中遇到的體制障礙、理念缺失、主體失衡、地區(qū)發(fā)展不均衡、公共文化獲取不均等問題。以智慧化服務平臺為載體，引入共建共治共享的治理理念，培育社會主體的參與意識，使數(shù)字文化建設與文化扶助有機結(jié)合，實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務均等化，推進公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化建設，使公共數(shù)字文化治理的社會效益達到最大化。