新時代圖書館統(tǒng)計的核心價值與發(fā)展倡議
——《圖書館統(tǒng)計工作共識》解讀

潘 穎

0 導(dǎo)言

2019年11月19～22日，“提升效能、創(chuàng)新發(fā)展與圖書館統(tǒng)計”學(xué)術(shù)研討會在廣州圖書館召開，國內(nèi)外圖書館領(lǐng)域的專家學(xué)者及業(yè)務(wù)骨干250余人參加。會議圍繞“提升效能、創(chuàng)新發(fā)展”的主題，探討新時代的圖書館統(tǒng)計工作，形成成果文件《圖書館統(tǒng)計工作共識》(以下簡稱《統(tǒng)計共識》)?！督y(tǒng)計共識》闡述了圖書館統(tǒng)計工作的價值，提出圖書館統(tǒng)計工作的發(fā)展目標和發(fā)展倡議，內(nèi)容涵蓋統(tǒng)計原則、統(tǒng)計制度建設(shè)、統(tǒng)計標準研究、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開共享、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用、統(tǒng)計法規(guī)制定等。筆者結(jié)合社會環(huán)境、圖書館統(tǒng)計現(xiàn)狀和事業(yè)發(fā)展需求，解讀《統(tǒng)計共識》，分析其背景和核心價值，探討其具體內(nèi)涵和必要性。

1 《統(tǒng)計共識》提出的背景

1.1 治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，指出要健全人民文化權(quán)益保障制度，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。作為最主要的公共文化服務(wù)機構(gòu)，加強公共圖書館現(xiàn)代化治理能力建設(shè)是保持圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義?，F(xiàn)代化治理是以數(shù)據(jù)和事實為基礎(chǔ)，對事業(yè)發(fā)展進行科學(xué)管理和決策規(guī)劃的過程，強調(diào)管理和服務(wù)績效、注重社會融合與社會參與。一方面，在促進公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，通過績效管理及績效評估提高管理和服務(wù)專業(yè)化水平對公共圖書館尤其重要。另一方面，《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》將法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)作為公共圖書館管理改革的發(fā)展方向，鼓勵社會力量參與公共圖書館建設(shè)與服務(wù)，推行信息公開和年度報告制度。因此，構(gòu)建政府、圖書館、社會機構(gòu)與社會公眾的多元主體聯(lián)動態(tài)勢和良性互動格局已成為法治的邏輯要求。在這背景下，圖書館通過數(shù)據(jù)進行現(xiàn)代化治理，不斷提升服務(wù)水平，保障相關(guān)利益群體的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，是促進圖書館更好地融入社會發(fā)展大局，推動圖書館治理走向“善治”的關(guān)鍵手段。

1.2 圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求

我國公共圖書館正經(jīng)歷變革轉(zhuǎn)型的新階段，越來越強調(diào)管理績效和服務(wù)效能，專業(yè)化、體系化、社會化和數(shù)字化成為新業(yè)態(tài)。我國在向西方學(xué)習(xí)的同時，也在不斷地摸索符合中國國情的圖書館發(fā)展路徑，這就更需要對全面、準確、規(guī)范、可比的數(shù)據(jù)和客觀事實進行研究分析和國際比較，從專業(yè)角度認識自身乃至行業(yè)發(fā)展的基本狀況，發(fā)現(xiàn)存在問題，判斷發(fā)展趨勢，進而從微觀、中觀和宏觀層面做出科學(xué)的管理決策和發(fā)展規(guī)劃，以促進圖書館的效能提升、創(chuàng)新發(fā)展，確保圖書館與時俱進、適應(yīng)社會發(fā)展，更好地滿足公眾的精神文化需求。因此，推動圖書館統(tǒng)計工作的科學(xué)化、規(guī)范化和國際化建設(shè)，對圖書館事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.3 圖書館統(tǒng)計工作發(fā)展的需求

2009年《信息與文獻 圖書館統(tǒng)計(GB/T 13191-2009/ISO2789：2006)》施行，標志著我國圖書館統(tǒng)計事業(yè)與國際接軌。2013年全國信息與文獻標準化技術(shù)委員會統(tǒng)計分會在此基礎(chǔ)上修訂并發(fā)布了《信息與文獻 圖書館績效指標(GB/T29182-2012/ISO11620：2008)》，推動圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計向績效評估方向發(fā)展。第六次公共圖書館評估定級工作確立了以效能為導(dǎo)向的評估體系，“以評促建、以評促管、以評促用”的思路將統(tǒng)計與評估理念推向高潮，進一步促進了統(tǒng)計評估實踐和圖書館服務(wù)管理專業(yè)化水平的提升。盡管如此，我國圖書館統(tǒng)計工作仍然存在不少問題。比如，長期以來圖書館統(tǒng)計意識普遍薄弱，日常統(tǒng)計工作缺乏規(guī)范管理，數(shù)據(jù)的準確性和可靠性難以保證；相關(guān)統(tǒng)計標準在國家層面未得到深入的宣傳介紹和具體落實[1]，業(yè)內(nèi)也未引起足夠的重視和學(xué)習(xí)貫徹；統(tǒng)計指標體系發(fā)展滯后、統(tǒng)計標準和口徑不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏國內(nèi)與國際橫向比較的可能性，國家、地區(qū)和單館數(shù)據(jù)發(fā)生沖突的情況屢見不鮮；統(tǒng)計體系不完善，全國圖書館事業(yè)整體發(fā)展水平關(guān)鍵數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性存在較大爭議；統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開不順暢、不及時，致使數(shù)據(jù)獲取困難等。這一系列問題，給圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來一定影響，亟待學(xué)界業(yè)界通過理論研究和實踐，不斷改進和完善，真正發(fā)揮圖書館統(tǒng)計的作用與價值。

1.4 《圖書館統(tǒng)計宣言》落實的要求

2008年8月國際圖聯(lián)主席克勞迪婭·盧克斯(Claudia Lux)在統(tǒng)計與評估專業(yè)組蒙特利爾會議上提出制定全球性圖書館統(tǒng)計文件的倡議，以證明圖書館對用戶和社會的重要價值。其后，國際圖聯(lián)與聯(lián)合國教科文組織、國際標準化組織(ISO)聯(lián)合成立“全球圖書館統(tǒng)計”項目，以國際標準化組織的圖書館統(tǒng)計國際標準為基礎(chǔ)，為公共圖書館和大學(xué)圖書館制定了一個標準調(diào)查問卷表[2]，2010年發(fā)布《圖書館統(tǒng)計宣言》(以下簡稱《宣言》)。張紅霞在2009年中國圖書館年會“圖書館管理、評價與圖書館立法”分會場上對“全球圖書館統(tǒng)計”項目作了介紹，并在《宣言》發(fā)布后翻譯出中文版本?！缎浴逢P(guān)于圖書館統(tǒng)計工作的西方語境論述，在國內(nèi)未能引起足夠重視，相關(guān)宣傳解讀和研究也鳳毛麟角，其后兩年內(nèi)在期刊上正式發(fā)表的探討圖書館統(tǒng)計相關(guān)工作的研究成果也不多見。但毋庸置疑，《宣言》深刻闡明了統(tǒng)計對促進圖書館事業(yè)發(fā)展和獲得社會價值認同的重要作用，也為全球圖書館工作的開展指明了方向。在科學(xué)的統(tǒng)計工作對圖書館發(fā)展的基礎(chǔ)性作用越來越凸顯的今天，中國圖書館與國際接軌，踐行《宣言》關(guān)于統(tǒng)計工作的理念和倡議，不僅有利于我國圖書館統(tǒng)計的專業(yè)化發(fā)展，也將極大豐富《宣言》的中國化實踐。

2 《統(tǒng)計共識》的核心價值

近年共識的構(gòu)建成為解決問題的突破口?，F(xiàn)代國家實現(xiàn)有效治理的一個非常重要的條件是，社會各界對其主要的或者重要的公共性議題具有良好的共識基礎(chǔ)[3]。習(xí)近平總書記在2018年新年茶話會中強調(diào)了凝聚共識的重要性，指出“共識是奮進的動力”?；趯ΜF(xiàn)存問題的全面審視和把握，形成問題共識、梳理理念共識、構(gòu)建共識機制，能改變傳統(tǒng)的建設(shè)觀念，也為實踐探索提供經(jīng)驗總結(jié)和路徑指導(dǎo)。《統(tǒng)計共識》的提出及發(fā)布，其核心價值在于4個方面。

2.1 深化價值認識

價值認識是對客觀事實認識發(fā)展過程的深化和升華，能給主體指明實踐目的和動力。長期以來我國圖書館統(tǒng)計工作并未獲得足夠的重視，根本原因在于對統(tǒng)計的價值認識不足。《統(tǒng)計共識》從新時代社會環(huán)境及圖書館事業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，對圖書館統(tǒng)計的功能進行全面深刻的歸納闡述，在強化圖書館統(tǒng)計傳統(tǒng)價值的同時，進一步深化圖書館統(tǒng)計的時代價值與意義，從思想認識層面樹立圖書館人的現(xiàn)代圖書館統(tǒng)計理念。

2.2 喚起廣泛重視

對圖書館統(tǒng)計重要價值的深刻理解和認同，必然能推動實踐工作的開展與落實?！督y(tǒng)計共識》經(jīng)由眾多專家代表對統(tǒng)計理念、統(tǒng)計現(xiàn)狀和存在困境等現(xiàn)實問題的深入探討和研究分析，最終提出并公開發(fā)布，不僅是會議成果的凝練，也是從共識的高度和更廣泛的范圍傳播會議的精神，在行業(yè)內(nèi)形成持續(xù)效應(yīng)，喚起整個行業(yè)對圖書館統(tǒng)計的高度重視。

2.3 提出目標指引

發(fā)展目標是工作實踐的方向指引，也是具體發(fā)展路徑設(shè)計的依據(jù)?！督y(tǒng)計共識》提出了新時代圖書館統(tǒng)計發(fā)展的目標——建立覆蓋全面、規(guī)范可比、公開共享和與時俱進的統(tǒng)計體系。該目標從宏觀層面提出了統(tǒng)計工作的體系化發(fā)展方向，同時指出統(tǒng)計工作最終需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面性、科學(xué)性、規(guī)范性、可比性與時代性等具體原則與品質(zhì)要求。

2.4 凝聚行業(yè)力量

《統(tǒng)計共識》作為倡導(dǎo)性文件，重要意義在于倡導(dǎo)學(xué)界和業(yè)界形成強大的凝聚力與合力，使理論與實踐緊密結(jié)合、相互促進，共同推動圖書館統(tǒng)計工作與時俱進，為今后圖書館統(tǒng)計工作的科學(xué)化、規(guī)范化做出鋪墊，有效提高圖書館的現(xiàn)代化治理能力，更好地促進圖書館事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 《統(tǒng)計共識》的內(nèi)容解讀

3.1 圖書館統(tǒng)計功能的價值闡述

《統(tǒng)計共識》根據(jù)《圖書館統(tǒng)計宣言》的“圖書館統(tǒng)計：數(shù)據(jù)使其與眾不同”“圖書館統(tǒng)計之昭示”“圖書館統(tǒng)計之品質(zhì)”“資金、立法和網(wǎng)路體系”“宣言的貫徹實施”五大內(nèi)容[2]，歸納凝練了新時代圖書館統(tǒng)計的價值和意義：“記錄圖書館的發(fā)展進程，支持圖書館的高效管理和科學(xué)決策，促進圖書館的創(chuàng)新發(fā)展，增進圖書館行業(yè)之間、圖書館與社會之間的交流和理解，彰顯圖書館的社會價值?！?/p>

3.1.1 圖書館統(tǒng)計的傳統(tǒng)功能

從現(xiàn)有的關(guān)于圖書館統(tǒng)計工作的研究文獻來看，《統(tǒng)計共識》前兩分句提出的“史料記錄、業(yè)務(wù)促進和決策支撐”三種功能是當前圖書館界對圖書館統(tǒng)計工作價值的普遍認識，可以歸納為圖書館統(tǒng)計的傳統(tǒng)功能。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是圖書館發(fā)展歷程的最直觀體現(xiàn)，是記錄圖書館發(fā)展脈絡(luò)的重要史料?；跀?shù)據(jù)事實的績效評價和管理，能有效促使圖書館發(fā)現(xiàn)自身問題，改善管理和服務(wù)，從而提升服務(wù)效能；對新型服務(wù)進行統(tǒng)計調(diào)查追蹤，考察其資源投入、服務(wù)產(chǎn)出情況以及對社會需求的滿足效果等，能有效支撐圖書館服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對圖書館當前的發(fā)展水平、發(fā)展問題和發(fā)展趨勢進行深入分析和全局性掌握，有利于圖書館及政府為事業(yè)發(fā)展做出科學(xué)決策和發(fā)展規(guī)劃。《統(tǒng)計共識》重申圖書館統(tǒng)計的三大傳統(tǒng)功能，有利于強化圖書館界的已有認識，提高行業(yè)對于圖書館工作的重視程度。3.1.2 圖書館統(tǒng)計的社會化功能

新時代圖書館事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)法治化、社會化等新業(yè)態(tài)，圖書館統(tǒng)計需要發(fā)揮新的功能價值，才能支撐圖書館的現(xiàn)代化治理和社會融合發(fā)展?！督y(tǒng)計共識》關(guān)于新時代圖書館統(tǒng)計社會功能的闡述可以歸納為：監(jiān)督功能、交流功能和話語功能。首先，公共圖書館作為面向社會提供公益服務(wù)的機構(gòu)，其經(jīng)費預(yù)算、資源配置、管理水平、體系建設(shè)和服務(wù)效益等一系列問題都是公眾關(guān)注的熱點，公共圖書館有義務(wù)向社會公布相關(guān)信息，并接受社會的監(jiān)督，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。其次，公共圖書館以數(shù)據(jù)為媒介展示自身管理服務(wù)情況、效能水平和社會影響，形成與社會各界的良性交流互動，有利于增進社會各界對圖書館的了解，從而獲得政府、社會機構(gòu)和公眾對圖書館事業(yè)發(fā)展的認可和支持。再次，新時代的公共圖書館越來越多參與到社會發(fā)展事務(wù)中，與社會經(jīng)濟文化發(fā)生了深刻的關(guān)聯(lián)。為了與社會更好地融合共生，圖書館需要主動融入社會，以數(shù)據(jù)和事實為基礎(chǔ)，推廣正面形象，構(gòu)建話語空間，彰顯社會價值，擴大社會影響力，保障圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，新時代公共圖書館必須重視統(tǒng)計工作的社會化功能價值，真正從思想層面扭轉(zhuǎn)對統(tǒng)計工作的認識偏差，樹立現(xiàn)代化的圖書館統(tǒng)計理念，指導(dǎo)圖書館實踐工作的開展。

3.2 問題導(dǎo)向：圖書館統(tǒng)計工作的發(fā)展倡議

《統(tǒng)計共識》立足于當前我國圖書館統(tǒng)計實踐存在的主要問題，以問題為導(dǎo)向，從統(tǒng)計原則、統(tǒng)計制度建設(shè)、統(tǒng)計標準規(guī)范、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開共享、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用及統(tǒng)計法規(guī)制定七大方面，提出圖書館統(tǒng)計的發(fā)展倡議。

3.2.1 強調(diào)全面性原則

全面、準確、可比的數(shù)據(jù)對圖書館統(tǒng)計功能價值的實現(xiàn)至關(guān)重要?！督y(tǒng)計共識》第一條首先強調(diào)了統(tǒng)計的全面性原則：“盡可能全面收集一切可獲取的、與圖書館服務(wù)績效相關(guān)的數(shù)據(jù)?！痹摋l關(guān)于“全面性”的論述，應(yīng)從兩個方面進行理解。

(1)統(tǒng)計指標的全面性。指標的全面性，是指以效能為導(dǎo)向的投入產(chǎn)出關(guān)鍵指標的全面性。政府主管部門的統(tǒng)計指標通常具有普遍適用性，是關(guān)鍵性指標中的核心指標，但往往會忽略個性化特色。除核心指標外，各館還應(yīng)充分關(guān)注本館的資源建設(shè)與服務(wù)特色，一切能反映資源投入和產(chǎn)出績效的、可以獲取的原始數(shù)據(jù)，均應(yīng)進行全面性的收集和記錄，以充分反映本館事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)及發(fā)展特色。值得注意的是，以用戶為核心的定性資料也應(yīng)囊括在圖書館統(tǒng)計的范圍之中。未來的社會是信息互通的文明參與型社會，用戶行為、用戶需求、用戶偏好及用戶滿意度等定性資料的統(tǒng)計，將為圖書館發(fā)展提供創(chuàng)新的靈感和動力。這一點尤其受到國外圖書館的重視。美國洛杉磯郡圖書館、法國里昂市立圖書館等均通過調(diào)查用戶需求和服務(wù)體驗，合理調(diào)整服務(wù)方向，并以用戶利用圖書館的成功故事宣傳圖書館的突出貢獻，為圖書館贏得廣泛的社會(資金)支持。

(2)統(tǒng)計主體的全面性。全面收集一切可獲取的數(shù)據(jù)，毫無疑問應(yīng)涵蓋當前所有層級的圖書館?！皥D書館統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集總是開始于單個圖書館，但其標的應(yīng)該著眼于地區(qū)和國家級的數(shù)據(jù)編輯。”[2]《統(tǒng)計共識》提出“建設(shè)覆蓋全面的統(tǒng)計體系”，首先強調(diào)統(tǒng)計主體的全面性。隨著我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的深入開展，市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本確立，基層圖書館已成為我國公共圖書館實現(xiàn)普遍均等服務(wù)的關(guān)鍵。現(xiàn)階段我國區(qū)域性、全國性的圖書館統(tǒng)計僅限于縣以上的圖書館，大量鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的綜合文化中心圖書館(室)并未納入統(tǒng)計范疇，難以反映我國公共圖書館事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的全貌。統(tǒng)計主體缺乏全面性，給統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析帶來困難和謬誤，從而影響圖書館區(qū)域性、全國性政策制定和決策規(guī)劃的質(zhì)量，最終危害圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2.2 強化制度保障

“國家乃至國際級圖書館統(tǒng)計的品質(zhì)取決于每一個圖書館正確、及時地遞交統(tǒng)計資料，也取決于精心的編輯以糾正錯誤和理解?！盵2]必須重視統(tǒng)計制度的建設(shè)與完善，保障統(tǒng)計工作有效、規(guī)范地運作，以保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計的品質(zhì)?！督y(tǒng)計共識》在第二條提出：“加強圖書館統(tǒng)計制度的建設(shè)和完善，以科學(xué)的規(guī)范為指引，以有效的管理運作為保障，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源真實、統(tǒng)計過程規(guī)范、發(fā)布及時、結(jié)果可比?！?/p>

健全規(guī)范的統(tǒng)計制度應(yīng)該包括組織管理、人員培訓(xùn)、指標體系、更新機制及獎懲措施等內(nèi)容。從個體或地區(qū)來看，我國大多數(shù)圖書館及其所在區(qū)域的服務(wù)體系并沒有建立起系統(tǒng)完整的統(tǒng)計制度，對統(tǒng)計工作沒有硬性的要求和規(guī)定，組織架構(gòu)上缺乏保障，統(tǒng)計工作人員流動性大；統(tǒng)計人員專業(yè)素養(yǎng)不足，對指標的內(nèi)涵和外延理解不清晰，數(shù)據(jù)統(tǒng)計隨意性較大；統(tǒng)計數(shù)據(jù)的檢查審核流于形式，沒能發(fā)揮糾錯功能；統(tǒng)計分析使用不足，數(shù)據(jù)的價值缺乏充分挖掘。近年來，東南沿海地區(qū)公共圖書館積極編制本館及地區(qū)服務(wù)體系年度報告，對相應(yīng)的統(tǒng)計工作流程、工作規(guī)范和統(tǒng)計管理等做了較多有益的嘗試。例如，廣州市公共圖書館服務(wù)體系建立以“市-區(qū)”兩級公共圖書館(區(qū)級館含總分館體系)為主的數(shù)據(jù)報送制度，由中心圖書館辦公室領(lǐng)導(dǎo)開展，全市統(tǒng)一指標體系、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑、統(tǒng)一報送時間，形成業(yè)務(wù)骨干、部門主任、分管領(lǐng)導(dǎo)三級審核制度，以保證數(shù)據(jù)準確性，形成業(yè)內(nèi)質(zhì)量較高的《廣州市“圖書館之城”建設(shè)年度報告》。而深圳圖書館通過制定《信息工作制度》《信息報送規(guī)范》等規(guī)章，將統(tǒng)計工作常規(guī)化，保障年報信息統(tǒng)計、收集和報送的規(guī)范性和及時性，也為全國圖書館有效開展統(tǒng)計工作提供了參考借鑒。從國家層面來說，可以由中國圖書館學(xué)會或國家圖書館牽頭，建立統(tǒng)計標準規(guī)范及各類業(yè)務(wù)標準的培訓(xùn)制度，加強圖書館各項業(yè)務(wù)標準在全國范圍內(nèi)的宣傳普及和統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)，對指標的內(nèi)涵和外延做權(quán)威的解讀，深化和統(tǒng)一圖書館員對各項指標的理解和認識等，保障全國各級圖書館統(tǒng)計工作的有效開展。

3.2.3 建設(shè)標準規(guī)范

《統(tǒng)計共識》第三條提出：“重視圖書館統(tǒng)計標準規(guī)范的研究，確保統(tǒng)計工作的與時俱進，以幫助圖書館有效應(yīng)對新資源和新服務(wù)等帶來的新挑戰(zhàn)，有效支撐圖書館的規(guī)劃與決策管理。”

統(tǒng)計標準規(guī)范是統(tǒng)計工作的科學(xué)依據(jù)和指引，是體現(xiàn)統(tǒng)計工作科學(xué)性的核心要素。一般來說，重視圖書館統(tǒng)計標準規(guī)范的研究，一方面必須保持標準的穩(wěn)定性和持續(xù)性，才能有效揭示個體、區(qū)域乃至全行業(yè)事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)；另一方面，統(tǒng)計標準的規(guī)范化須具有明確性，即有科學(xué)完備的統(tǒng)計指標體系，對指標范疇做出具體明確的規(guī)定，對指標含義做出明確的說明，并且對統(tǒng)計內(nèi)容、計量單位、計算方法等進行詳細的界定及解釋，以便操作執(zhí)行，特別是對指標概念中存在爭議的，更要明確加以界定[4]，才能為全國圖書館統(tǒng)計工作的連通奠定基礎(chǔ)，也為圖書館國內(nèi)及國際比較提供保障?！督y(tǒng)計共識》突出強調(diào)了統(tǒng)計標準規(guī)范前瞻性研究的重要性。圖書館事業(yè)隨著時代的發(fā)展不斷向前推進、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，統(tǒng)計工作要發(fā)揮對創(chuàng)新服務(wù)的支撐引導(dǎo)作用，準確地全面反映事業(yè)發(fā)展的特征。統(tǒng)計指標體系的設(shè)置應(yīng)該具有時代敏感性，能捕捉行業(yè)發(fā)展和公眾需求的新動向、新趨勢，做出具有前瞻性的指引。

《信息與文獻 圖書館統(tǒng)計(GB/T13191-2009/ISO2789：2006)》于2009年9月1日施行，與前一代統(tǒng)計標準《情報和文獻工作機構(gòu)統(tǒng)計標準(GB/T13191-1991)》相距18年。公共圖書館執(zhí)行文化部和國家文物局制定、國家統(tǒng)計局批準的《全國文化、文物統(tǒng)計報表制度》中專門針對圖書館設(shè)計的附表3《公共圖書館基本情況年報》，其指標延續(xù)了十余年，至今未有新的變化。這期間公共圖書館事業(yè)出現(xiàn)了眾多新業(yè)態(tài)，統(tǒng)計標準的發(fā)展遠遠落后于服務(wù)的創(chuàng)新。比如，電子文獻館藏量如何計算、數(shù)字閱讀量如何合理統(tǒng)計、體系建設(shè)中通借通還的效率和社會效益如何衡量等，仍缺乏科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計規(guī)范；微信、微博、手機APP等新媒體廣泛應(yīng)用于圖書館服務(wù)，傳統(tǒng)的“網(wǎng)站訪問量”指標無法全面反映圖書館數(shù)字化服務(wù)的情況；圍繞“全民閱讀”開展的閱讀推廣活動如火如荼，學(xué)界和業(yè)界尚未對閱讀推廣活動的績效與成效探索出一套科學(xué)完整的衡量指標；各圖書館的公共交流、文化交流功能的拓展、與社會力量的合作共贏以及文創(chuàng)工作等方面的內(nèi)容，在現(xiàn)行的統(tǒng)計標準中均缺乏相應(yīng)的考量。因而，重視圖書館統(tǒng)計標準規(guī)范的研究，及時更新、規(guī)范、完善和發(fā)展指標體系，為圖書館統(tǒng)計工作提供科學(xué)指引勢在必行。3.2.4 建設(shè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)

《統(tǒng)計共識》第四條提出：“共同推動區(qū)域性、全國性圖書館統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護區(qū)域性、全國性統(tǒng)計體系的有效運行，以準確反映區(qū)域乃至全國圖書館事業(yè)發(fā)展整體水平，為政府決策特別是政府管理圖書館事業(yè)提供科學(xué)的依據(jù)?！眻D書館統(tǒng)計是一項整體化、系統(tǒng)化的工程，應(yīng)該包括圖書館個體、區(qū)域圖書館體系以及全國圖書館事業(yè)三個層次的統(tǒng)計。建設(shè)區(qū)域性、全國性的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，能將各類型統(tǒng)計主體、指標體系、統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)糾錯、數(shù)據(jù)歷史等整合在統(tǒng)一的平臺上，有效解決當前我國各圖書館統(tǒng)計工作自成一體、各行其是的分散狀態(tài)，也能有效解決數(shù)據(jù)分析利用的時效性和便利性問題，提高數(shù)據(jù)的利用價值。同時，通過大數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用，能更快捷地深入開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)更深層的內(nèi)涵與價值，迅速準確地反映區(qū)域乃至全國圖書館事業(yè)發(fā)展的整體水平，為政府決策特別是政府管理圖書館事業(yè)提供科學(xué)的依據(jù)。

歐美圖書館很早便建立起全國性的圖書館統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。為規(guī)范資料的收集種類、術(shù)語定義、收集方法，乃至整理方法、公布方式等，以保持資料查找的便利性和統(tǒng)一性，1982年美國一些從事圖書館統(tǒng)計資料收集的機構(gòu)進行了認真的討論，開始建立一個相互合作并能發(fā)展為機讀數(shù)據(jù)庫的體系[5]。1987年英國建立起“英聯(lián)邦國家圖書館和信息統(tǒng)計集成系統(tǒng)”(LISU)，主要為英聯(lián)邦國家的公共圖書館用于收集、分析、發(fā)布統(tǒng)計信息，此外還建有SCONUL網(wǎng)站，主要為英國和愛爾蘭國家圖書館和大學(xué)圖書館提供統(tǒng)計服務(wù)[1]。2001年6月至2004年6月，歐洲委員會資助的LIBECON項目，建立了收集、發(fā)布和詮釋國家層面統(tǒng)計數(shù)據(jù)的網(wǎng)站，以推廣相關(guān)統(tǒng)計標準的應(yīng)用及執(zhí)行質(zhì)量，為國際或國家級行業(yè)學(xué)會提供建設(shè)性工具。LIBECON項目遵循國際標準ISO2789“國際圖書館統(tǒng)計”和ISO11620“圖書館績效指標”進行標準化問卷設(shè)計，用以收集各類型圖書館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，覆蓋歐洲30多個國家以及澳大利亞、加拿大、韓國、美國、墨西哥、日本等自愿參與該項目的國家[6]。我國臺灣地區(qū)的實踐也為圖書館區(qū)域性統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供參考。為宣傳推廣《圖書館統(tǒng)計標準(CNS13151)》，統(tǒng)一各類型圖書館的館藏與服務(wù)統(tǒng)計基準與方法，掌握圖書館的即時資料，作為評價各類圖書館業(yè)務(wù)的參考，2006年我國臺灣地區(qū)規(guī)劃建立網(wǎng)上填報系統(tǒng)，2008年底建成“圖書館調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)”，使用對象囊括各類型圖書館，由系統(tǒng)生成的報表公布于相關(guān)單位的網(wǎng)站[7]，并基于數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)開放和共享，方便快捷地為普通民眾提供各類圖書館的最新發(fā)展和歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強各界對圖書館事業(yè)運營現(xiàn)況和歷史情況的了解，為圖書館界學(xué)術(shù)研究提供數(shù)據(jù)資料[8]。

3.2.5 推動數(shù)據(jù)開放

公開共享是現(xiàn)代圖書館統(tǒng)計體系的一個重要特征，也是圖書館統(tǒng)計實現(xiàn)新時代社會化功能的重要前提。因而，《統(tǒng)計共識》第五條提出：“進一步推動圖書館信息公開，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享和充分利用，以增進行業(yè)之間的相互理解與交流，使圖書館獲得政府與社會的認同與支持?！?/p>

《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》將信息公開作為其中一項基本要求，明確公共圖書館應(yīng)當建立年報制度，定期公布服務(wù)開展情況，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為政府、社會、公眾了解進而關(guān)注圖書館發(fā)展的最直觀素材，無疑是信息公開的重要內(nèi)容，是圖書館實現(xiàn)與政府、社會及公眾良性溝通的重要基礎(chǔ)。首先，通過信息公開，可以促進社會公眾參與圖書館治理，不斷發(fā)揮社會力量在圖書館資源建設(shè)、用戶服務(wù)、館際合作以及業(yè)務(wù)輔導(dǎo)中的積極作用，使社會力量形成合力，共同促進公共圖書館治理能力現(xiàn)代化水平的提升[9]。其次，通過官方途徑公開并共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為各類學(xué)術(shù)研究和實踐提供了獲取數(shù)據(jù)資料的便利，同時保證了數(shù)據(jù)的一致性和權(quán)威性，有利于促進行業(yè)研究和行業(yè)發(fā)展。再者，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開共享，將進一步加深國內(nèi)各圖書館之間的相互了解，促進交流學(xué)習(xí)，也為我國圖書館事業(yè)開展國際交流提供了事實支撐。

我國圖書館信息公開起步較晚，雖然在《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》施行后逐漸得到改善，但總體情況仍不容樂觀。主要表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)公開形式單一、缺乏可讀性；公開的數(shù)據(jù)項目不完整、不統(tǒng)一，難以開展橫向比較；數(shù)據(jù)公開的渠道途徑不一致，造成查找困難；數(shù)據(jù)公開滯后、缺乏時效性，等等。因此，進一步推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開共享，建立健全的圖書館信息公開制度仍然是推動圖書館統(tǒng)計規(guī)范化的一項重要工作。

3.2.6 深化數(shù)據(jù)分析利用

毫無疑問，單個圖書館的管理決策乃至整個事業(yè)的政策制定，都離不開對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深入研究與分析?！督y(tǒng)計共識》第六條立足于統(tǒng)計社會功能價值的實現(xiàn)，提出：“主動關(guān)聯(lián)社會環(huán)境因素，深化統(tǒng)計分析，挖掘圖書館對社會經(jīng)濟文化發(fā)展的深層影響，彰顯圖書館的社會價值?！?/p>

新時代公共圖書館不斷走向社會和公共空間，社會各界也不斷融入公共圖書館的發(fā)展進程。近年我國公共圖書館積極投入到區(qū)域改革之中，在政府決策、民眾素養(yǎng)、權(quán)益保障、社會發(fā)展等方面充分發(fā)揮圖書館的功能與作用。例如，各城市不斷深化覆蓋全市的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，推動公共文化服務(wù)的普遍化、均等化，保障公民的公共文化權(quán)益；圖書館全面深入貫徹國家關(guān)于“深入開展全民閱讀活動”的決策，成為全民閱讀活動的主力軍和主陣地，并廣泛融合社會力量，開展豐富多彩的閱讀推廣活動，為推動全民閱讀做出了積極的貢獻。與此同時，公共圖書館的發(fā)展也面臨著信息化社會的嚴峻挑戰(zhàn)，圖書館服務(wù)可替代性增強，圖書館在全方位融入社會發(fā)展的過程中，仍需加大精力整合渠道，強化圖書館服務(wù)能力和社會價值的宣傳，提升圖書館在社會的影響力和話語權(quán)，保持圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诹夹詼贤ǖ那疤?，單純的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)不足以展示圖書館對社會發(fā)展所做的貢獻。要在圖書館核心領(lǐng)域和重點領(lǐng)域，諸如全民閱讀、知識獲取等方面，向全社會發(fā)出圖書館的聲音，各類專業(yè)性研究報告、年度報告等高品質(zhì)的材料已成為圖書館宣傳必備的工具。2019年8月國際圖聯(lián)發(fā)布《國際圖聯(lián)戰(zhàn)略框架2019-2024》，提出將制作質(zhì)量高、影響力強的工具作為圖書館高效宣傳的基礎(chǔ)，向外界展示圖書館在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面的力量，以強化圖書館的全球話語權(quán)[10]。因此，主動關(guān)聯(lián)社會環(huán)境因素，深化統(tǒng)計分析，挖掘圖書館對社會經(jīng)濟文化發(fā)展的深層影響，形成高品質(zhì)的統(tǒng)計分析，以專業(yè)化或通俗化的呈現(xiàn)方式通過適當?shù)耐緩竭M行傳播，能營造出有益于圖書館發(fā)展的輿論空間，也在公眾心目中逐步樹立起圖書館的良好形象，更好地彰顯圖書館的社會價值，構(gòu)建圖書館的社會話語權(quán)。3.2.7 制定配套政策

法治現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要保障?！督y(tǒng)計共識》第七條提出：“促進圖書館統(tǒng)計相關(guān)配套政策的制定與出臺，加強圖書館統(tǒng)計工作的全面統(tǒng)籌管理?！?/p>

近20年，發(fā)達國家逐漸在其圖書館法律體系中體現(xiàn)圖書館統(tǒng)計的相關(guān)規(guī)定，以保障圖書館統(tǒng)計調(diào)查工作的開展。1992年英國國會通過《公共圖書館調(diào)查程序法則》，在法律上肯定了圖書館調(diào)查的地位[11]；1994年美國制定《美國教育統(tǒng)計法》，全面規(guī)定圖書館統(tǒng)計的權(quán)利和義務(wù)[1]，強制各類型圖書館必須配合統(tǒng)計執(zhí)行機構(gòu)—美國國家教育統(tǒng)計中心(NCES)進行統(tǒng)計調(diào)查工作，保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效回收(統(tǒng)計數(shù)據(jù)回收率基本在90%以上)[11]，并且使數(shù)據(jù)造假成為一種違法行為。

《中國人民共和國統(tǒng)計法》《中國人民共和國統(tǒng)計實施條例》對全國各行各業(yè)統(tǒng)計工作的調(diào)查計劃、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計資料的管理和公布、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的法律責(zé)任等作出了總領(lǐng)性規(guī)定。具體層面，公共圖書館和高校圖書館分別執(zhí)行文化部和國家文物局以及教育部制定的《全國文化、文物統(tǒng)計報表制度》和《教育部統(tǒng)計報表制度》。總體而言，上述法規(guī)制度均非專門針對圖書館行業(yè)的統(tǒng)計制度，未能在專業(yè)化層面對圖書館行業(yè)的統(tǒng)計工作進行頂層設(shè)計，以形成統(tǒng)一科學(xué)的指導(dǎo)?！豆参幕?wù)保障法》和《公共圖書館法》兩部法律對推動法人治理結(jié)構(gòu)、信息公開及年報制度作了明確的要求，但要進一步深入貫徹落實法律要求，切實推動實踐工作的進步與可持續(xù)發(fā)展，還需加強兩法相關(guān)配套政策的研究與制定。統(tǒng)計工作要加強規(guī)范科學(xué)的標準化建設(shè)，完善管理運作的制度建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一便捷的網(wǎng)絡(luò)等，相關(guān)配套政策的保障必不可少。因此，促進圖書館統(tǒng)計相關(guān)配套政策的制定與出臺，健全圖書館行業(yè)的統(tǒng)計法規(guī)政策，加強圖書館統(tǒng)計工作的全面統(tǒng)籌管理，既是現(xiàn)代圖書館統(tǒng)計體系建設(shè)不可或缺的重要方面，也是提升圖書館現(xiàn)代化治理能力的必然途徑。

4 結(jié)語

總的而言，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)來揭示圖書館事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢新方向，科學(xué)有效地評價圖書館的管理和績效，促進圖書館管理專業(yè)化和服務(wù)效能的提升，是新時代我國圖書館治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。《統(tǒng)計共識》作為“提升效能、創(chuàng)新發(fā)展與圖書館統(tǒng)計”學(xué)術(shù)會議的重要成果，從思想認識層面引起學(xué)界和業(yè)界對圖書館統(tǒng)計工作的重視，引起了參會人員的熱烈反響和強烈共鳴，對行業(yè)形成發(fā)展合力發(fā)出了有力的呼喚與倡導(dǎo)，將對我國圖書館統(tǒng)計工作的發(fā)展起到指引作用。建立覆蓋全面、規(guī)范可比、公開共享、與時俱進的統(tǒng)計體系，有賴于業(yè)界、學(xué)界的精誠合作和共同努力。圖書館之間需要加強統(tǒng)計工作的交流和合作，積極爭取政府和社會的信任和支持，推動建立系統(tǒng)規(guī)范的區(qū)域性、全國性統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。同時，業(yè)界與學(xué)界也要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，理論聯(lián)系實踐，深入開展指標體系、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計配套政策等相關(guān)研究，深化統(tǒng)計分析工作，構(gòu)建起中國圖書館的社會話語，共同講好新時代中國圖書館的成功故事。