崇陽(yáng)縣農(nóng)用地污染現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

汪 慶 張亞薇

（崇陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站 湖北崇陽(yáng) 437500）

崇陽(yáng)縣位于湖北省南陲，居湘、鄂、贛三省交界處，國(guó)土面積1968km2，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約53萬(wàn)。全縣農(nóng)用地總面積為14.78萬(wàn)hm2，其中耕地3.48萬(wàn)hm2。近些年來(lái)，由于污水灌溉、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、不合理使用化肥農(nóng)藥等，導(dǎo)致我縣的郊區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的部分土壤受到了不同程度的污染。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，對(duì)全縣農(nóng)用地污染狀況進(jìn)行思考，并提出優(yōu)化措施。

1 崇陽(yáng)縣土壤污染來(lái)源

農(nóng)用地污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活息息相關(guān)。我縣的郊區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的大部分土壤都不同程度受到了污染。其污染來(lái)源主要為以下六個(gè)方面：一是污水灌溉，用未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水灌溉農(nóng)田，這是污染物進(jìn)入土壤的主要途徑。二是畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，動(dòng)物排泄物收集困難、病死動(dòng)物無(wú)害化處理不徹底以及養(yǎng)殖生產(chǎn)中附設(shè)物品等對(duì)周邊環(huán)境影響。三是酸雨和降塵，工業(yè)排放的二氧化硫、一氣化氮等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)而形成酸雨，以自然降雨形式進(jìn)入土壤，引起土壤酸化。四是汽車尾氣，汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出，污染土壤。五是向土壤傾倒固體廢棄物，堆積場(chǎng)所附近土壤直接受到污染。六是不合理施用農(nóng)藥、化肥，在耕地上過(guò)量的使用農(nóng)藥、化肥會(huì)破壞土壤的結(jié)構(gòu)，殘殺土壤中的有機(jī)生物，破壞土壤中的生態(tài)平衡和導(dǎo)致有機(jī)物的失調(diào)和流失，使土壤的再生能力下降。

2 崇陽(yáng)縣農(nóng)用地污染原因分析

2.1 人多地少導(dǎo)致的土地高強(qiáng)度使用

高復(fù)種指數(shù)情況下土地得不到修養(yǎng)，且化肥農(nóng)藥的投入與復(fù)種指數(shù)直線相關(guān)，肥料施用頻次、施用量都很高。

2.2 追求高產(chǎn)高效導(dǎo)致化肥的大量使用

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值與其產(chǎn)量關(guān)系很大，高產(chǎn)量才能達(dá)到高效益，而大量使用化肥成為提高產(chǎn)量的主要途徑。有資料表明，施入土壤肥料的吸收利用率，氮（N）一般吸收率不到50%，磷（P）不到30%，鉀（K）不到40%，鈣（Ca）不到21%，且用量越大利用率越低，大量未被作物利用的N、P、K通過(guò)徑流滲透流入河流，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力。

2.3 環(huán)保意識(shí)缺乏和資源節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)

由于長(zhǎng)期以來(lái)政府環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)在城市，忽視了農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民的環(huán)保知識(shí)宣傳培訓(xùn)不夠，造成了農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)淡薄，重用輕養(yǎng)。再加上傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作模式較少，土地掠奪式經(jīng)營(yíng)普遍，不適當(dāng)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2.4 資源高效利用技術(shù)和推廣普及資金缺乏

在目前情況下，適合農(nóng)村推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)少，且大多可操作性不強(qiáng)，實(shí)用性和回報(bào)率不高。另外，我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，人員和環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法保證提供農(nóng)戶所需的資源高效利用技術(shù)，加之政府目前又沒(méi)有建立健全穩(wěn)定的投入保障體系，使普通農(nóng)戶的資源高效利用意識(shí)和能力得不到有效提高。

2.5 政策法規(guī)執(zhí)行和污染控制措施落實(shí)不到位

我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域還存在立法空白，目前我省實(shí)施的《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》僅對(duì)企業(yè)法人造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞制定了管制措施，但對(duì)農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的約束，再加上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及的部門多，沒(méi)有統(tǒng)一管理的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，造成農(nóng)村環(huán)境污染所付代價(jià)不高，對(duì)大面積、普遍性面源污染更是幾乎沒(méi)有有效的管控手段，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染不僅難以從源頭上得到制止，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3 對(duì)策及建議

3.1 提升環(huán)保意識(shí)

治理農(nóng)業(yè)污染是農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門的責(zé)任，更是每個(gè)公民的義務(wù)，要把生態(tài)環(huán)保植根于思想中，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種媒體廣泛進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，使廣大人民群眾逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，深刻理解農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的必要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，從身邊的小事做起帶領(lǐng)身邊的人自覺(jué)養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作變成人人參與的自覺(jué)行動(dòng)。

3.2 完善治理制度

一方面，要制定具體治理方案。目前，根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和其它環(huán)保法律、法規(guī)，以及國(guó)內(nèi)國(guó)外治理農(nóng)業(yè)面源污染的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況和縣域地方特色，我縣制訂了《崇陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案》、《崇陽(yáng)縣到2020年農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜基本資源化綜合利用方案》和《崇陽(yáng)縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)措施》、《崇陽(yáng)縣推進(jìn)落實(shí)有機(jī)肥替減化肥行動(dòng)方案》、《崇陽(yáng)縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)公害處理和綜合利用規(guī)劃》等方案，通過(guò)方案的實(shí)施為有效推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)面源污染防治工作順利開(kāi)展提供了支撐。另一方面，要大力鼓勵(lì)、積極引導(dǎo)村民共同議定農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)村規(guī)民約，如《生活污水及固體垃圾收集處理村規(guī)民約》，實(shí)現(xiàn)村民自我約束、自覺(jué)防治。

3.3 實(shí)施分類治理

造成土壤污染的原因十分復(fù)雜，因此，土壤污染防治要多措并舉、分類施策，根據(jù)土壤污染源和污染程度采取針對(duì)性的防治策略。農(nóng)村土壤污染主要包括源于工礦企業(yè)的電源污染和源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的面源污染兩種，面對(duì)這兩種完全不同的污染源，在選擇土壤污染防治機(jī)制的時(shí)候應(yīng)該把污染損害影響、污染預(yù)防治理方式和污染物類型作為選擇的準(zhǔn)則。如農(nóng)村土壤污染進(jìn)行分類防治，可以分為耕地污染源控制、耕地污染地塊環(huán)境管理、工業(yè)用地污染源控制和工業(yè)用地污染地塊治理等

3.4 建立防治資金多元投入機(jī)制

地方政府應(yīng)加大社會(huì)資金的籌集，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防治多元化投入渠道，實(shí)施多種方式籌集防治資金，包括增加信貸資金投入，發(fā)行地方債券，設(shè)立防治基金，盡快使城鄉(xiāng)土壤環(huán)境修復(fù)系統(tǒng)得到完善。

3.5 強(qiáng)化執(zhí)法力度

要加強(qiáng)基層農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法裝備和條件，不斷提升執(zhí)法能力和水平，實(shí)現(xiàn)有案必查，查必見(jiàn)效，保持對(duì)農(nóng)村土壤污染違法行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。要建立部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)執(zhí)法交流與合作，形成合力共同打擊污染農(nóng)村土壤環(huán)境的違法犯罪行為。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法。

3.6 加大處罰力度

現(xiàn)行農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)對(duì)有關(guān)土壤污染行為和違法當(dāng)事人的處罰還不夠嚴(yán)厲，有些處罰措施失之于寬、失之于軟，因此對(duì)污染土地嚴(yán)重的企業(yè)，不僅要建立懲罰性賠償制度，還要列入黑名單予以懲戒；同時(shí)，對(duì)經(jīng)常污染土壤的農(nóng)民也要進(jìn)行相應(yīng)的賠償處罰。

4 展望

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。治理農(nóng)業(yè)面源污染任重而道遠(yuǎn)，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，但只要我們共同努力，著眼環(huán)保，著眼健康，著眼生命，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。