新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村生態(tài)治理：理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐路徑

蘇星鴻

（西北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，這為我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出了新的時(shí)代要求和奮斗目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)村生態(tài)治理問(wèn)題是一個(gè)突出短板，研究農(nóng)村生態(tài)治理對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的理論意義、現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。本文立足于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際，揭示農(nóng)村生態(tài)治理的理論邏輯，分析農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境，探索農(nóng)村生態(tài)治理的實(shí)踐路徑。

一、新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的理論邏輯

當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的總體邏輯就是馬克思主義中國(guó)化和現(xiàn)代化的內(nèi)在互動(dòng)?，F(xiàn)代化作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本取向，在任何國(guó)家都具有其共同的要求。但是，中國(guó)的現(xiàn)代化是在吸收和借鑒西方現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)上，以馬克思主義開(kāi)創(chuàng)的科學(xué)社會(huì)主義為定向，以構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系為基本目標(biāo)，這就決定了中國(guó)現(xiàn)代化具有與其他國(guó)家現(xiàn)代化不同的理論特質(zhì)?；诖耍Y(jié)合新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理面臨的新語(yǔ)境、新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村生態(tài)治理理論，要以習(xí)近平鄉(xiāng)村生態(tài)文明重要論述為理論指南，以中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村生態(tài)理論為理論依據(jù)，以西方生態(tài)現(xiàn)代化理論為理論借鑒。

（一）理論指南：習(xí)近平鄉(xiāng)村生態(tài)文明重要論述

習(xí)近平鄉(xiāng)村生態(tài)文明重要論述是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，它是在回答什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)文明建設(shè)、為什么鄉(xiāng)村振興要融入生態(tài)文明和如何融入生態(tài)文明的重大問(wèn)題中提出的，具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和鮮明的實(shí)踐指向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)文明建設(shè)作為奮斗目標(biāo)就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，作為戰(zhàn)略舉措就是生態(tài)興農(nóng)、生態(tài)惠農(nóng)和生態(tài)強(qiáng)農(nóng)，作為基本要求就是走農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路。沒(méi)有鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)，就沒(méi)有美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)猷l(xiāng)村是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為城市生態(tài)文明建設(shè)提供清新的空氣、干凈的水源、清潔的食品，甚至影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的整體水平。習(xí)近平指出：“中國(guó)要美，農(nóng)村要美?！盵1]為此，要把生態(tài)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興中，即把生態(tài)文明融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及人們的日常生活中，使生態(tài)文明成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路、農(nóng)村興旺的內(nèi)在要求、農(nóng)民生活的基本方式。

習(xí)近平鄉(xiāng)村生態(tài)文明重要論述是一個(gè)包括價(jià)值理念、發(fā)展模式和實(shí)踐指向的科學(xué)體系，同時(shí)又是一個(gè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的開(kāi)放體系。第一，“兩山”思想是其價(jià)值理念。生態(tài)文明理念是生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)理念的深刻變革?！皟缮健彼枷氲奶岢鼍褪巧鷳B(tài)文明理念的深刻變革?！皟缮健彼枷氚堰^(guò)去人們將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤习l(fā)展的觀(guān)念，有利于實(shí)現(xiàn)兩者的共贏；把過(guò)去生態(tài)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力割裂開(kāi)來(lái)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展的觀(guān)念，有利于實(shí)現(xiàn)兩者的和諧；把過(guò)去人們片面追求GDP的觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色GDP的觀(guān)念，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。總之，“兩山”思想把生態(tài)文明擺在十分突出的地位，為農(nóng)村生態(tài)治理提供了先進(jìn)的價(jià)值理念。第二，綠色發(fā)展是其發(fā)展模式。綠色發(fā)展就是在生態(tài)優(yōu)先的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)同發(fā)展。綠色是手段，發(fā)展是目的。習(xí)近平指出：“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求；加快形成綠色發(fā)展方式是解決污染問(wèn)題的治本之策?！盵2]鄉(xiāng)村治理中的綠色發(fā)展方式就是在人和自然和諧共處的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量增加和質(zhì)量提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為此，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該在尊重自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的基礎(chǔ)上走出一條中國(guó)特色綠色發(fā)展道路，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使良好的生態(tài)更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。第三，民生福祉是其實(shí)踐指向。民生福祉就是堅(jiān)持以人民為中心，把提高人民的安全感、幸福感和獲得感作為我們黨所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的價(jià)值取向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[3]生態(tài)環(huán)境是所有人共享的民生，在生態(tài)環(huán)境面前人人平等。新時(shí)代農(nóng)民生活水平不斷提高，其需要從過(guò)去的“盼溫飽”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“盼環(huán)?！保瑥倪^(guò)去的“求生存”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“求生態(tài)”，從過(guò)去的“憶苦日”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“憶鄉(xiāng)愁”。因此，為廣大農(nóng)民提供良好的生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要民生工程?？傊?，習(xí)近平鄉(xiāng)村生態(tài)文明重要論述為農(nóng)村生態(tài)治理提供了價(jià)值指南、發(fā)展方式和實(shí)踐指向，是新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的理論指南。

（二）理論依據(jù)：中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村生態(tài)治理思想

重視農(nóng)村生態(tài)治理是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一貫主張。新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提出了“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)”的口號(hào)，建立了農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)制度，為改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村生態(tài)治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、寶貴經(jīng)驗(yàn)和制度保障。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為農(nóng)村生態(tài)治理提供了科學(xué)的體制保障。同時(shí)，鄧小平提出要把保護(hù)資源和環(huán)境作為基本國(guó)策，把“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)”作為重大戰(zhàn)略，為農(nóng)村生態(tài)治理提供了政策依據(jù)和實(shí)踐保證。鄧小平指出：“保護(hù)環(huán)境不能僅靠科技，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵4]這為農(nóng)村生態(tài)治理指明了發(fā)展方向。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在借鑒西方國(guó)家發(fā)展思想的基礎(chǔ)上把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，為推動(dòng)農(nóng)村治理走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路提供了戰(zhàn)略保障。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在繼承歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體農(nóng)村生態(tài)治理思想的基礎(chǔ)上，把“村容整潔”作為“社會(huì)主義新農(nóng)村”的重要內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)”，這為農(nóng)村生態(tài)治理指明了發(fā)展路徑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理作出了一系列重大論述，比如美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的目標(biāo)，把生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的關(guān)鍵，把自治、德治、法治作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的治理方略，把生態(tài)扶貧作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的抓手，為新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理提供了更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更加有效的治理思想，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村生態(tài)治理思想已經(jīng)成熟。

中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村治理思想奠基于改革開(kāi)放前，形成于鄧小平時(shí)期，發(fā)展于江澤民和胡錦濤時(shí)期，成熟于習(xí)近平時(shí)期。中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村生態(tài)治理思想作為一個(gè)科學(xué)的理論體系，從多個(gè)維度揭示了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)在邏輯。在治理理念層面，堅(jiān)持人和自然和諧共生的基本理念，把綠色發(fā)展作為基本要求，把尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然作為具體要求，堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)廣大農(nóng)民的生態(tài)福祉作為最終目標(biāo)；在治理主體層面，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以政府為核心治理主體，發(fā)揮廣大農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)治理的主體性，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村生態(tài)治理的積極性，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的多元治理主體格局；在治理結(jié)構(gòu)層面，建立了以自治為核心、以德治為基礎(chǔ)、以法治為保障的多維治理結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村治理提供了機(jī)制保障；在治理手段層面，堅(jiān)持大生態(tài)治理的發(fā)展思路，把經(jīng)濟(jì)、行政、法治、科技等各種手段結(jié)合起來(lái)，努力整合各種治理資源，實(shí)現(xiàn)全員治理、全程治理和全方位治理?？傊?，中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村治理思想是本土化治理經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村生態(tài)治理提供了理論基礎(chǔ)。

（三）理論借鑒：西方生態(tài)現(xiàn)代化理論

生態(tài)現(xiàn)代化理論誕生于19世紀(jì)，該理論在20世紀(jì)獲得了迅速發(fā)展，在21世紀(jì)人類(lèi)文明發(fā)展中仍然具有重要影響。生態(tài)現(xiàn)代化理論是直接針對(duì)早期環(huán)境社會(huì)學(xué)揭示的人和環(huán)境之間出現(xiàn)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提出的，其主要的代表人物有馬丁·耶內(nèi)克、約瑟夫·哈勃、摩爾等人。從廣義講，西方生態(tài)現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)從社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化等宏觀(guān)層面上推進(jìn)生態(tài)化進(jìn)程；從狹義講，西方生態(tài)現(xiàn)代化理論主要從經(jīng)濟(jì)技術(shù)視角理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)化的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防性環(huán)境技術(shù)和政策革新與擴(kuò)散解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。

生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為工業(yè)文明和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有兼容性，工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步可以成為推動(dòng)生態(tài)治理的重要機(jī)制和重要?jiǎng)恿Α９I(yè)文明進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題可以通過(guò)工業(yè)文明和生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展來(lái)得到解決，而不是在去工業(yè)化的消極策略下解決。為此，我們不能把環(huán)境問(wèn)題看作是無(wú)法改變的既定事實(shí)，而應(yīng)當(dāng)看作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)變革的重要參量。同樣，我們不能把工業(yè)文明發(fā)展中取得的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治體制、技術(shù)進(jìn)步看作是消極倒退的成果，而應(yīng)當(dāng)看作是人類(lèi)文明發(fā)展和人的發(fā)展的積極要素。生態(tài)現(xiàn)代化理論反對(duì)的不是工業(yè)化和技術(shù)的進(jìn)步，而是反對(duì)反生產(chǎn)力、反工業(yè)化和反科技的悲觀(guān)主義。西方生態(tài)現(xiàn)代化理論在一定程度上揭示了人類(lèi)生態(tài)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，對(duì)我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理具有一定的借鑒意義。但是，我們要看到生態(tài)現(xiàn)代化理論畢竟產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)實(shí)踐，其是否反映了人類(lèi)生態(tài)現(xiàn)代化的普遍邏輯仍存在很大的爭(zhēng)議。[5]中國(guó)現(xiàn)代化的初始語(yǔ)境、制度設(shè)計(jì)和價(jià)值理念與西方國(guó)家不同，致使中國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理呈現(xiàn)出自身特色及特殊問(wèn)題，因此，我們?cè)诮梃b西方生態(tài)現(xiàn)代化理論的同時(shí)，要根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行批判性分析和本土化建構(gòu)，使其更好地為我所用，服務(wù)于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)治理。如果沒(méi)有基于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理實(shí)踐的理論自覺(jué)，簡(jiǎn)單照抄照搬西方的生態(tài)現(xiàn)代化理論，用其規(guī)范我國(guó)的鄉(xiāng)村振興，就難免陷入西方生態(tài)現(xiàn)代化的理論陷阱，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)治理產(chǎn)生誤導(dǎo)。

二、新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村生態(tài)治理帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了科學(xué)可行的戰(zhàn)略支撐。但是，在鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略實(shí)施中，我國(guó)生態(tài)治理的治理理念相對(duì)滯后、治理主體建設(shè)不力、治理客體矛盾復(fù)雜、治理制度尚未定型的問(wèn)題仍然存在，這些問(wèn)題不僅制約著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，而且也制約著鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）治理理念相對(duì)滯后

我國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理和城市生態(tài)治理發(fā)展不平衡，其中的重要原因就是農(nóng)村生態(tài)治理理念相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難免成為農(nóng)村治理的首要任務(wù)。在以經(jīng)濟(jì)為中心的方針政策和發(fā)展思路主導(dǎo)下，無(wú)論是農(nóng)村的土地改革，還是村民自治的實(shí)施；無(wú)論是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，都是把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，經(jīng)濟(jì)效益至上成為農(nóng)村治理的核心理念。在這種經(jīng)濟(jì)效益至上的理念指導(dǎo)下，農(nóng)村治理中片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡的現(xiàn)象越來(lái)越突出，致使農(nóng)村出現(xiàn)了日益嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題，影響著廣大農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活，制約著農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是一些地方政府在以GDP為中心理念的主導(dǎo)下，盲目地片面地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重忽視了農(nóng)村生態(tài)治理，對(duì)一些影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的高污染企業(yè)任其發(fā)展，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。目前，人和自然和諧共生的生態(tài)理念在農(nóng)村尚未得到真正認(rèn)同，各級(jí)政府還沒(méi)有真正把以人民為中心的發(fā)展理念徹底貫徹到農(nóng)村生態(tài)治理中，綠色發(fā)展理念還沒(méi)有真正成為農(nóng)村生態(tài)治理的核心理念，尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念還沒(méi)有真正成為農(nóng)村生態(tài)治理活動(dòng)的基本遵循，增進(jìn)廣大農(nóng)村人民群眾生態(tài)福祉的理念尚未被提高到戰(zhàn)略地位加以堅(jiān)守和踐行，因此，農(nóng)村生態(tài)治理理念相對(duì)滯后是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。治理理念的變革是治理行為變革的先導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，如何把人們的思想從過(guò)去落后的治理理念中解放出來(lái)，努力培育各種治理主體的生態(tài)正義思想，使不同生態(tài)主體都能深刻地認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，為農(nóng)村生態(tài)治理提供先進(jìn)的治理理念，這是推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的前提性問(wèn)題。

（二）治理主體建設(shè)不力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體結(jié)構(gòu)模式，突破了過(guò)去單一的、行政化的、垂直型的管理主體結(jié)構(gòu)模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的生態(tài)治理提供了主體保證。但是，在這個(gè)結(jié)構(gòu)模式的具體實(shí)踐中，仍然存在著需要破解的難題。一是農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村生態(tài)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在農(nóng)村生態(tài)治理中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，但是，由于一些農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)不力，其領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分。二是政府是農(nóng)村生態(tài)治理的主導(dǎo)力量，在農(nóng)村生態(tài)治理中具有戰(zhàn)略地位，但是，一些地方政府在生態(tài)治理中的“錯(cuò)位”“缺位”問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決，致使農(nóng)村生態(tài)治理缺乏堅(jiān)實(shí)的政治保證。三是由于不同主體在生態(tài)治理中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在著分歧，在生態(tài)治理中權(quán)責(zé)不夠明確、協(xié)同治理機(jī)制不夠健全、治理措施的執(zhí)行力差，致使不同主體之間的有效協(xié)同難以真正實(shí)現(xiàn)，在一定程度上弱化了農(nóng)村生態(tài)治理績(jī)效。因此，如何提升不同主體的生態(tài)治理能力，構(gòu)建不同治理主體之間有效協(xié)同的治理體系，使農(nóng)村生態(tài)治理走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的發(fā)展道路，這是農(nóng)村生態(tài)治理必須予以努力解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

（三）治理客體矛盾復(fù)雜

農(nóng)村生態(tài)治理的客體就是在農(nóng)村生態(tài)治理中客觀(guān)存在的各種生態(tài)矛盾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，各種生態(tài)矛盾的存在是不以人們的主觀(guān)意志為轉(zhuǎn)移的，并且隨著農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)而不斷改變，因此，新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理就是一個(gè)不斷克服各種生態(tài)矛盾的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在農(nóng)村生態(tài)治理中表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)需要和生態(tài)治理相對(duì)滯后之間的矛盾。具體來(lái)講，表現(xiàn)為：一是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，仍然存在著大量的以資源消耗為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞。二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，城市一些污染大、產(chǎn)能低、效益差的企業(yè)遷到農(nóng)村，給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新的壓力。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件差，環(huán)保指標(biāo)和環(huán)保質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理帶來(lái)眾多難題。四是農(nóng)村的一些傳統(tǒng)手工業(yè)缺乏應(yīng)有的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保技術(shù)和環(huán)保監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞比較大。五是農(nóng)民文化程度低，生態(tài)意識(shí)差，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，生產(chǎn)效率低下，在農(nóng)村生產(chǎn)中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，不恰當(dāng)?shù)厥褂酶鞣N化學(xué)藥劑，自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害。這五個(gè)方面的突出矛盾有時(shí)單獨(dú)存在，有時(shí)交替出現(xiàn)，無(wú)論它們以何種方式存在，都會(huì)不同程度地造成農(nóng)村人與自然關(guān)系的緊張，對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何從新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理的實(shí)際出發(fā)，有效地化解上述這些突出性矛盾，這是農(nóng)村生態(tài)治理的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

（四）治理制度尚未定型

生態(tài)治理制度是農(nóng)村生態(tài)治理的根本保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建立了適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的治理體系，在農(nóng)村生態(tài)治理中發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上講，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理制度不夠成熟，具體表現(xiàn)為：一是正式制度變革創(chuàng)新的治理困境。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理的各項(xiàng)制度、法律和政策，但是，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)生態(tài)治理的需要相比來(lái)講，與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生態(tài)的需要來(lái)講，我國(guó)生態(tài)治理制度仍然存在著制度建設(shè)滯后的實(shí)際問(wèn)題，因而在制度供給和制度需求之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，這是農(nóng)村生態(tài)治理不夠理想的基本原因。如何促進(jìn)正式制度變革創(chuàng)新，形成中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村生態(tài)治理體系，這是農(nóng)村生態(tài)治理面臨的緊迫任務(wù)。二是非正式制度轉(zhuǎn)型培育的治理困境。非正式制度既是制度的有機(jī)組成部分，也是制度實(shí)施的重要文化基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理中的非正式制度深受傳統(tǒng)文化觀(guān)的影響，難以直接與農(nóng)村生態(tài)治理需要的現(xiàn)代生態(tài)文化對(duì)接，這就形成了傳統(tǒng)生態(tài)文化與現(xiàn)代生態(tài)文化之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是農(nóng)村生態(tài)治理不夠理想的深層原因。如何促進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村生態(tài)治理提供必要的價(jià)值規(guī)范和倫理道德，這是非正式制度培育必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。三是正式制度和非正式制度之間配合的治理困境。在農(nóng)村生態(tài)治理進(jìn)程中，正式制度變革創(chuàng)新的多重困境不能很好地為非正式制度的轉(zhuǎn)型培育提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，尚未完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的非正式制度不能很好地為正式制度的創(chuàng)新發(fā)展提供有效的文化氛圍，因而兩種不同制度之間難免產(chǎn)生制度沖突和制度摩擦，這是農(nóng)村生態(tài)治理不夠理想的根本原因。[6]因此，如何實(shí)現(xiàn)正式制度的創(chuàng)新、非正式制度的培育以及它們之間的協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)村生態(tài)治理提供更為成熟的制度體系，就成為農(nóng)村生態(tài)治理的緊迫性問(wèn)題。

三、新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的實(shí)踐路徑

農(nóng)村生態(tài)治理的目標(biāo)是堅(jiān)持和完善農(nóng)村生態(tài)治理制度，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗農(nóng)村。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略要求具有高度的一致性。黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵7]在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)村生態(tài)治理的治理理念、治理主體、治理客體和治理制度等方面都要積極創(chuàng)新探索，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)治理提供系統(tǒng)的現(xiàn)代生態(tài)保障。

（一）倡導(dǎo)現(xiàn)代生態(tài)治理理念

生態(tài)理念的變革是農(nóng)村生態(tài)治理變革的先導(dǎo)。沒(méi)有先進(jìn)的生態(tài)治理理念，就沒(méi)有先進(jìn)的生態(tài)治理實(shí)踐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理，首先要倡導(dǎo)先進(jìn)的治理理念。

第一，樹(shù)立和諧共生的理念。人和自然和諧共生是馬克思主義生態(tài)文明的根本理念，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)治理應(yīng)該堅(jiān)守的最高理念。這一理念要求順應(yīng)自然、尊重自然和保護(hù)自然，達(dá)到人與自然、人與人、人與社會(huì)間和諧相處和共同發(fā)展。一是在本體論層面上，要堅(jiān)持人和互相建構(gòu)的理念。自然的存在是人存在的前提和自然基礎(chǔ)，沒(méi)有自然就沒(méi)有任何人類(lèi)，自然以其固有的自然方式建構(gòu)著人類(lèi)。人的存在是自然存在的目標(biāo)和歸宿，人以其獨(dú)特的實(shí)踐方式建構(gòu)著自然。只有在兩者的建構(gòu)中保持合理的張力，才能實(shí)現(xiàn)人和自然之間的和諧共生。二是在認(rèn)識(shí)論層面上，要堅(jiān)持自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律統(tǒng)一的理念。自然的運(yùn)行規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)規(guī)律，人類(lèi)必須按照自然規(guī)律辦事。人類(lèi)社會(huì)同樣具有自身獨(dú)特的規(guī)律，人類(lèi)活動(dòng)還需要按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事。只有把自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能更好地實(shí)現(xiàn)人和自然之間的和諧共生。三是在實(shí)踐層面上，要堅(jiān)持合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的理念。合規(guī)律性體現(xiàn)的是生態(tài)治理的求真性，合目的性體現(xiàn)的是生態(tài)治理的求善性，兩者的有機(jī)統(tǒng)一是生態(tài)之真和生態(tài)之善的統(tǒng)一，唯其如此才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

第二，踐行綠色治理理念。綠色治理理念是全球生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的基本理念，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)治理應(yīng)該堅(jiān)持的重要理念。這一理念把人、自然、社會(huì)視為統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的系統(tǒng)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。一是要堅(jiān)持綠色發(fā)展觀(guān)。堅(jiān)持綠色發(fā)展觀(guān)，就是要把農(nóng)村生態(tài)治理思想從傳統(tǒng)的GDP中心主義中解放出來(lái)，提高農(nóng)村生態(tài)治理主體的綠色發(fā)展意識(shí)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的共贏。二是要堅(jiān)持綠色評(píng)價(jià)觀(guān)。堅(jiān)持綠色評(píng)價(jià)觀(guān)，就是要完善對(duì)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核評(píng)價(jià)體系，突出生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，提高環(huán)保指標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)中的權(quán)重，引導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)治理從片面追求經(jīng)濟(jì)利益向經(jīng)濟(jì)和環(huán)保并重方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值、人的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。三是要堅(jiān)持綠色法治觀(guān)。堅(jiān)持綠色法治觀(guān)，就是強(qiáng)化農(nóng)村各類(lèi)治理主體的生態(tài)法治思維，建立完善生態(tài)治理的各項(xiàng)法律制度，為踐行綠色發(fā)展理念提供必要的法制保障，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理走上法治化道路。

第三，強(qiáng)化生態(tài)協(xié)商理念。生態(tài)協(xié)商理念是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)形成的獨(dú)特理念，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)治理應(yīng)該堅(jiān)持的最新理念，這一理念要求政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體充分發(fā)揮各自治理優(yōu)勢(shì)，理性表達(dá)各自治理訴求，達(dá)成治理共識(shí)。一是堅(jiān)持正義協(xié)商。在生態(tài)協(xié)商中，不同治理主體之間的生態(tài)利益和生態(tài)需要不同，為了在生態(tài)協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，必須把生態(tài)正義作為協(xié)商的最高和最終目的，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)正義和代際正義的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持平等協(xié)商。在生態(tài)協(xié)商中，不同治理主體的經(jīng)濟(jì)地位不同，由此決定對(duì)生態(tài)資源占有不同，為了在生態(tài)協(xié)商中凝聚力量，必須在平等的基礎(chǔ)上展開(kāi)理性的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方生態(tài)權(quán)益的最大化。三是堅(jiān)持民主協(xié)商。在生態(tài)協(xié)商中，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，要充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、公民等主體參與協(xié)商的主體性，確保不同主體的生態(tài)管理權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人的生態(tài)利益的均衡發(fā)展。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)治理主體

治理主體就是治理活動(dòng)的組織者、承擔(dān)者和參與者，是具有治理資格的組織和個(gè)人的總和。治理主體的多元化是現(xiàn)代治理的必然要求，也是農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)要求。新時(shí)代要努力構(gòu)建多元協(xié)同的治理共同體，為農(nóng)村生態(tài)治理提供可靠的主體保證。

第一，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨是農(nóng)村生態(tài)治理路線(xiàn)方針政策的制定者，指引著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向。地方黨組織既貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理的路線(xiàn)方針政策，又負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)治理的各項(xiàng)具體活動(dòng)。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村生態(tài)治理的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村生態(tài)治理戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員在生態(tài)治理中的積極性，使其帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)生態(tài)治理政策，在農(nóng)村生態(tài)治理中發(fā)揮模范帶頭作用。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為農(nóng)村生態(tài)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，確保生態(tài)治理共同體的正確發(fā)展方向。

第二，突出政府在農(nóng)村生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用。政府是農(nóng)村生態(tài)治理的主要負(fù)責(zé)者，承擔(dān)著農(nóng)村生態(tài)治理的執(zhí)行任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著“全能型”政府向“有限型”政府的轉(zhuǎn)變，政府的生態(tài)權(quán)力邊界更加清晰；隨著“管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變，政府生態(tài)治理的方式更加科學(xué)；隨著“人治型”政府向“法治型”政府的轉(zhuǎn)變，政府生態(tài)治理的績(jī)效更加突出。當(dāng)前，要進(jìn)一步推進(jìn)政府自身治理體系改革，在更好發(fā)揮自身治理主導(dǎo)作用的同時(shí)，為構(gòu)建多元主體協(xié)同發(fā)展提供更為有效的合作平臺(tái)，引導(dǎo)不同主體積極參與到農(nóng)村生態(tài)治理中來(lái)，形成互相合作和互相制衡的治理共同體。

第三，提升企業(yè)和社會(huì)在農(nóng)村生態(tài)治理中的基礎(chǔ)作用。社會(huì)組織是農(nóng)村生態(tài)治理的必要力量，承擔(dān)著農(nóng)村生態(tài)治理的具體任務(wù)。我們要調(diào)動(dòng)企業(yè)參與農(nóng)村生態(tài)治理的積極性，使其在黨委、政府、農(nóng)民監(jiān)督下，通過(guò)積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自身綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)節(jié)能減耗和清潔生產(chǎn)，積極自覺(jué)地履行自己的生態(tài)義務(wù)，為農(nóng)村生態(tài)治理作出積極貢獻(xiàn)。為此，我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村生態(tài)治理的社會(huì)責(zé)任。我們要調(diào)動(dòng)各種社會(huì)環(huán)保組織參與農(nóng)村生態(tài)治理，為其有效參與提供必要的制度保障和法治保證，從政策上為其參與農(nóng)村生態(tài)治理提供積極支持，同時(shí)要求其加大自身改革力度，不斷提高自身參與生態(tài)治理的能力。在農(nóng)村生態(tài)治理中，我們要調(diào)動(dòng)各種社會(huì)組織的力量，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村生態(tài)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)農(nóng)村生態(tài)治理共同體的社會(huì)基礎(chǔ)。

第四，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)治理的主體性。廣大農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)治理的主體力量，沒(méi)有廣大農(nóng)民的積極參與，農(nóng)村生態(tài)治理就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話(huà)。廣大農(nóng)民既是農(nóng)村生態(tài)治理最根本的主體力量，同時(shí)又是農(nóng)村生態(tài)治理最重要的監(jiān)督力量。我們要確保廣大農(nóng)民的生態(tài)治理管理權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為其參與農(nóng)村生態(tài)治理提供科學(xué)的制度保障和有效的實(shí)踐途徑。當(dāng)前，一方面要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)教育，培育他們與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的幸福觀(guān)和消費(fèi)觀(guān)，使他們形成有利于農(nóng)村生態(tài)治理的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的生態(tài)法治意識(shí)教育，培育他們與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的權(quán)利觀(guān)和義務(wù)觀(guān)，把生態(tài)人的生態(tài)權(quán)利維護(hù)和生態(tài)義務(wù)履行有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在積極參與生態(tài)治理的公共活動(dòng)中承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)。

（三）提高現(xiàn)代生態(tài)治理能力

現(xiàn)代治理制度決定現(xiàn)代治理能力，現(xiàn)代治理能力是現(xiàn)代治理制度的具體表現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵7]這為提高新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理能力和解決生態(tài)治理中的突出矛盾提出了系統(tǒng)的實(shí)踐路徑。

第一，自治是解決新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理突出矛盾的基本路徑。生態(tài)自治是農(nóng)村生態(tài)治理的必然依托，在農(nóng)村生態(tài)治理中處于基礎(chǔ)性地位，是解決各種突出生態(tài)矛盾的基本路徑。其一，生態(tài)自治必須尊重農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生態(tài)的需要，讓廣大農(nóng)民共享生態(tài)治理的成果，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自覺(jué)性和能動(dòng)性。其二，自治必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的生態(tài)自律意識(shí)的培養(yǎng)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為自己自覺(jué)自愿的行為。其三，自治必須提高農(nóng)民的自我管理能力，在積極履行生態(tài)治理義務(wù)的同時(shí)，同一切破壞生態(tài)治理的行為做斗爭(zhēng)，不斷提高自治能力和水平。

第二，法治是解決新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理突出矛盾的根本路徑。生態(tài)法治是農(nóng)村生態(tài)治理的重要工具，在農(nóng)村生態(tài)治理中處于關(guān)鍵地位，是解決各種突出生態(tài)矛盾的根本路徑。其一，生態(tài)法治必須體現(xiàn)科學(xué)性，即從農(nóng)村生態(tài)治理的實(shí)際出發(fā)，符合農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)在邏輯。其二，生態(tài)法治必須體現(xiàn)規(guī)范性，即生態(tài)治理必須嚴(yán)格按照各項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行。其三，生態(tài)法治必須體現(xiàn)實(shí)效性，即生態(tài)治理必須達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得實(shí)實(shí)在在的效果，把實(shí)效作為檢驗(yàn)生態(tài)治理成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第三，德治是解決新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理突出矛盾的重要路徑。生態(tài)德治是農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)在要求，在農(nóng)村生態(tài)治理中處于核心地位，是解決各種突出生態(tài)矛盾的重要路徑。其一，基于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固有局限，重構(gòu)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)倫理，拓展新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的倫理空間，為農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化提供倫理基礎(chǔ)。其二，基于傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代生態(tài)文化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，重新建立城市和鄉(xiāng)村之間的生態(tài)道德架構(gòu)，理順農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和自然之間的道德關(guān)系，把其間的道德權(quán)利和道德義務(wù)法治化，為農(nóng)村生態(tài)治理可持續(xù)發(fā)展提供道德基礎(chǔ)。其三，把我國(guó)農(nóng)業(yè)文明時(shí)代形成的優(yōu)秀生態(tài)智慧和工業(yè)文明時(shí)代形成的先進(jìn)生態(tài)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，借力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)勁動(dòng)力，共同熔鑄出中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理新形態(tài)，為人類(lèi)生態(tài)治理提供獨(dú)特的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（四）創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)治理制度

制度是被制定的規(guī)范和約束人們行為的規(guī)則的總和。制度包括剛性的正式制度和柔性的非正式制度，前者表現(xiàn)為法律規(guī)范，后者表現(xiàn)為道德規(guī)范，兩者都是制度的重要組成部分?？茖W(xué)規(guī)范的制度是農(nóng)村生態(tài)治理的重要制度保障，創(chuàng)新治理制度和機(jī)制才能形成人和自然和諧的農(nóng)村生態(tài)治理格局。

第一，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)治理制度體系。生態(tài)治理的制度體系作為正式制度，在農(nóng)村生態(tài)治理中起著決定性的作用。其一，健全農(nóng)村生態(tài)治理的考核評(píng)價(jià)體系，把綠色發(fā)展理念滲透到各項(xiàng)生態(tài)治理指標(biāo)中，增加環(huán)保在考核指標(biāo)中的權(quán)重，以科學(xué)的考核體系調(diào)動(dòng)各級(jí)政府建設(shè)美麗農(nóng)村的積極性。其二，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，防止因產(chǎn)權(quán)不明而導(dǎo)致“公地悲劇”。同時(shí)，要完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，形成生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間科學(xué)發(fā)展的空間格局。其三，創(chuàng)新農(nóng)村自然資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、污染防治制度、環(huán)境保護(hù)公眾參與制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等具體制度，提高農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。

第二，完善農(nóng)村生態(tài)治理機(jī)制體系。機(jī)制體系作為正式制度的具體表現(xiàn)，在農(nóng)村生態(tài)治理中起著支撐性作用。其一，建立農(nóng)村生態(tài)治理責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職環(huán)保行政人員，明確不同機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任制。其二，建立農(nóng)村生態(tài)治理的投融資機(jī)制，各級(jí)政府必須將生態(tài)污染治理資金納入財(cái)政預(yù)算，并且鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村生態(tài)治理，為農(nóng)村生態(tài)治理提供必要的資金保障。其三，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給機(jī)制，探索以農(nóng)民對(duì)美好生態(tài)的需要為導(dǎo)向，以政府供給為托底、以社會(huì)供給為補(bǔ)充、以個(gè)人供給為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制，改變過(guò)去由政府供給的單一模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給的多樣化、個(gè)性化、持續(xù)性和有序性發(fā)展。

第三，探索農(nóng)村生態(tài)治理文化體系。文化體系作為非正式的制度安排，在農(nóng)村生態(tài)治理中起著內(nèi)在性的作用。其一，農(nóng)村是一個(gè)重視道德教化的天然空間，新時(shí)代要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)道德教化，確保農(nóng)民行為的生態(tài)化，保障農(nóng)村生態(tài)治理的自律發(fā)展。其二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)效益的最大化。其三，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)村生態(tài)治理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的生態(tài)治理信息資源共享，提高農(nóng)村生態(tài)治理的信任度，降低農(nóng)村生態(tài)治理的成本，提高農(nóng)村生態(tài)治理的效率。

（五）完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是深化新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的主要抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持人和自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路?！睒?gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系，是新時(shí)代我們黨深刻認(rèn)識(shí)把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)美好生態(tài)需要作出的頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)代深化農(nóng)村生態(tài)治理的必由之路。

第一，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然取向，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，也是深化農(nóng)村生態(tài)治理的應(yīng)有之義。加快綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村振興的重要舉措，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。在新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理中，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)有著巨大需求，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)有著廣闊的空間。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的山水林湖田草系統(tǒng)治理的思想，把生命共同體的理念落實(shí)到新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理中，全面兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理的承載力和發(fā)展力。以綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代化綠色發(fā)展體系的基本要求和人民群眾現(xiàn)實(shí)的生態(tài)需要，深化農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的生態(tài)化改革，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)需要。

第二，積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展決不能以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要在保護(hù)農(nóng)村乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一中，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。為此，要大力開(kāi)發(fā)綠色科技，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放式發(fā)展模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供科技支撐。同時(shí)，要在農(nóng)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)化的內(nèi)在互動(dòng)中探索綠色發(fā)展路徑。當(dāng)前，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檫@是一種能夠保持自然界物質(zhì)和能量循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檫@是一種以低消耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檫@是一種能夠促使農(nóng)村生態(tài)治理邁上智能化的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我們要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村生態(tài)治理全要素生產(chǎn)率，使綠色轉(zhuǎn)型成為農(nóng)村生態(tài)治理的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，必須以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線(xiàn)。為此。必須深刻把握農(nóng)村生態(tài)治理中生態(tài)需要的時(shí)代性特征，必須深刻分析農(nóng)村生態(tài)治理中生態(tài)供給的深層次問(wèn)題，必須深刻研判農(nóng)村生態(tài)治理中生態(tài)需要和生態(tài)供給之間的突出性矛盾，以明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主攻方向。同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制和政策體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給體系對(duì)需要體系的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，努力增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的有效供給、減少無(wú)效供給，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、人才興農(nóng)的總體要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、制度體系、創(chuàng)新體系、開(kāi)放體系、服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供重要保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)困境表明，農(nóng)村生態(tài)治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村生態(tài)治理從根本上就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的現(xiàn)代化，讓良好生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。為此，新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理既要遵循人類(lèi)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，又要遵循中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律。新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)實(shí)際出發(fā)，走有中國(guó)特色的農(nóng)村生態(tài)治理道路，要始終立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要來(lái)謀劃頂層設(shè)計(jì)，要始終堅(jiān)持用馬克思主義生態(tài)文明理論的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，要始終著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理變革與創(chuàng)新。