利用政務(wù)APP開展人口普查數(shù)據(jù)采集的可行性思考

□胡美娟 陳小薇

2020年第七次全國(guó)人口普查將采取電子化方式開展普查登記，探索使用智能手機(jī)采集數(shù)據(jù)。采取電子化采集既是順應(yīng)我國(guó)信息化發(fā)展的趨勢(shì)，也與三農(nóng)普、四經(jīng)普和年度抽樣調(diào)查的做法保持一致。若能充分利用現(xiàn)有手機(jī)端政務(wù)APP，普查對(duì)象主動(dòng)申報(bào)，將是普查數(shù)據(jù)采集工作一項(xiàng)巨大的改革。以浙江省為例，不斷深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)政務(wù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2018年末全省常住人口5737 萬人，據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》2019年12 月5 日?qǐng)?bào)道，全省統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“浙里辦”注冊(cè)用戶已突破3000 萬人，日均訪問量超過1500萬人，在此平臺(tái)開展人普數(shù)據(jù)采集，可信度高，可行性強(qiáng)。以下結(jié)合普查工作實(shí)踐，談?wù)劵鶎庸ぷ魅藛T對(duì)推進(jìn)普查數(shù)據(jù)采集方式技術(shù)改革創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考。

共贏雙利，借力人口普查推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

在政務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，巧借現(xiàn)有平臺(tái)，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓普查對(duì)象通過自己的手機(jī)自主參與普查登記申報(bào)，不僅極大程度減少了人力、物力、財(cái)力的投入，有利于提高普查工作效率，還能加快推進(jìn)全國(guó)各地移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》已于2018年7 月25 日下發(fā)并實(shí)施，旨在為深入推進(jìn)“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，更好地為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務(wù)，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

浙江“浙里辦”APP 推廣應(yīng)用已經(jīng)有5 周年歷史，在此良好的基礎(chǔ)上開發(fā)人口普查數(shù)據(jù)采集的意義重大，高效可行。浙江“浙里辦”匯聚社保公積金查詢、健康醫(yī)保卡申領(lǐng)、交通違法處理繳款等便民服務(wù)應(yīng)用430余個(gè)，掌上可辦事項(xiàng)省市縣平均有2657項(xiàng)，涉及普通百姓日常生活的方方面面。同時(shí)，依托覆蓋全省的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，“浙里辦”已上線包括駕駛證、行駛證、健康醫(yī)?？?、社?？ā⒔Y(jié)婚證、學(xué)位證等80 余種電子證照，用戶可在手機(jī)上一鍵關(guān)聯(lián)，亮證刷碼辦理相關(guān)事項(xiàng)。全省3000 多個(gè)行政機(jī)關(guān)、1300 余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和超過2 萬個(gè)村（社區(qū)）都入駐了“浙里辦”。市民可憑身份證辦理385 項(xiàng)民生事項(xiàng)，其中144 項(xiàng)常用公安服務(wù)中，73 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”，71 項(xiàng)“最多跑一次”。此外，41 件群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”也已全部上線。以“出生一件事”為例，衛(wèi)生健康部門的“出生證明”、公安部門的“戶口登記”、醫(yī)保部門的“醫(yī)保參?！?、人力社保部門的“社保申領(lǐng)”可在手機(jī)端“一站式”辦理，群眾需提供的材料從十幾份精簡(jiǎn)到一份，辦理時(shí)間從十幾天壓縮到幾小時(shí)?？梢灶A(yù)見，人口普查自主申報(bào)登記上線應(yīng)用，將更全面深入地提升“浙里辦”政務(wù)平臺(tái)的覆蓋面。

克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)普查數(shù)據(jù)采集技術(shù)革命

在利用政務(wù)APP 推進(jìn)普查對(duì)象自主申報(bào)的同時(shí)，偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勢(shì)必還需要普查員利用PAD 開展補(bǔ)充登記調(diào)查。從2010年第五次人口普查紙質(zhì)普查光電掃描錄入，到手持電子終端設(shè)備（PAD）在2013年三經(jīng)普、2016年三農(nóng)普、2018年四經(jīng)普中擔(dān)當(dāng)主力，普查數(shù)據(jù)采集設(shè)備以及技術(shù)都在不斷地更新和完善。PAD 在普查應(yīng)用中優(yōu)勢(shì)明顯，問題也不少，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(一)PAD 設(shè)備輕小、攜帶方便，提高工作效率，減輕工作壓力

普查員使用PAD 電子終端設(shè)備無紙化工作，順應(yīng)當(dāng)下電子信息化的科技潮流，也有利于提高普查政府行為的智能化形象和統(tǒng)計(jì)專業(yè)度。PAD 入戶登記時(shí)一旦遇見調(diào)查對(duì)象，可以實(shí)時(shí)采集和更新數(shù)據(jù)，及時(shí)掌控普查的運(yùn)行狀況，可以即錄、即審、即改錯(cuò)，也可在錄入完成后一次性審核改錯(cuò)。降低了紙質(zhì)表涂抹再生性差錯(cuò)率，加快了數(shù)據(jù)處理進(jìn)度。

(二)PAD 在普查應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題及困難

一是選聘普查員要求提高。歷經(jīng)多次普查的老普查員，有著過硬的普查業(yè)務(wù)能力，精通入戶技巧，溝通能力強(qiáng)，對(duì)掌握PAD移動(dòng)終端設(shè)備的能力已經(jīng)有明顯提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在普查員選聘中考慮業(yè)務(wù)能力，兼顧信息技術(shù)學(xué)習(xí)能力，需要有組建老中青合理搭配團(tuán)隊(duì)的豐富經(jīng)驗(yàn)。二是培訓(xùn)復(fù)雜帶來挑戰(zhàn)。使用PAD 移動(dòng)終端不僅需要傳授過硬的專業(yè)知識(shí)，還需要普及網(wǎng)絡(luò)、軟件操作等基礎(chǔ)性常識(shí)。后期在實(shí)操過程中也會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題。我們可以通過開發(fā)短視頻培訓(xùn)教材、微信公眾服務(wù)號(hào)等及短期集中培訓(xùn)方式提供全過程多渠道的繼續(xù)培訓(xùn)。三是部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)不暢影響數(shù)據(jù)上報(bào)。在四經(jīng)普清查摸底PAD建筑物定位過程中，遇到偏遠(yuǎn)村莊網(wǎng)絡(luò)不暢通無法定位時(shí)，普查員就到處“尋網(wǎng)”。在入戶過程中無法完成實(shí)時(shí)上報(bào)，可以通過離線保存方式。四是系統(tǒng)程序需要進(jìn)一步完善。程序安裝、注冊(cè)、設(shè)置及導(dǎo)入等操作存在一定難度，程序、制度、底冊(cè)更新較為頻繁，容易造成數(shù)據(jù)丟失，GPS定位不夠精確，以及PAD采集軟件平臺(tái)對(duì)普查指標(biāo)的邏輯審核存在不足，造成PAD 登記與審核平臺(tái)銜接不好等問題，都直接增加了普查人員的工作量。五是PAD 設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)支出較大。浙江省泰順縣四經(jīng)普購(gòu)買PAD 設(shè)備投入21 萬元，三農(nóng)普41 萬元。PAD 設(shè)備一般也只能使用兩次普查，普查過后PAD 要收集整理、科學(xué)存放，固定資產(chǎn)處置程序較為復(fù)雜。

步步為營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)人口普查數(shù)據(jù)采集改革創(chuàng)新

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取數(shù)是普查最龐大最困難的工作環(huán)節(jié)，是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的靈魂。從紙質(zhì)調(diào)查到PAD 手持終端調(diào)查、移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，既是工具的提升，技術(shù)的進(jìn)步，更是調(diào)查方式的創(chuàng)新。普查人不僅要做好大膽摸索、深入探究的心理準(zhǔn)備，還需及時(shí)提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極迎難而上，應(yīng)戰(zhàn)技術(shù)改革。

(一)認(rèn)真開展綜合試點(diǎn)，開創(chuàng)渠道多管齊下

均衡穩(wěn)定地推進(jìn)各地移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，借力全國(guó)人口普查，將填平數(shù)字鴻溝的良好愿望付諸實(shí)際行動(dòng)。正視城鄉(xiāng)差距、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，這是人口普查數(shù)據(jù)采集技術(shù)改革面臨的最大挑戰(zhàn)。自助申報(bào)與普查區(qū)地毯式清查摸底結(jié)合拼接、不重不漏，政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)的峰值和承受能力，居無定所流浪人員零點(diǎn)前提前登記，港、澳、臺(tái)和外籍人員的現(xiàn)場(chǎng)登記，少數(shù)民族人口姓名及生僻字姓名錄入等問題亟待解決，必須加快推進(jìn)人口普查綜合試點(diǎn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(二)完善數(shù)據(jù)采集端設(shè)計(jì)，減少操作的重復(fù)性

由于部分調(diào)查對(duì)象分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，通訊不暢通，經(jīng)常存在報(bào)表無法及時(shí)發(fā)送的情況，應(yīng)加強(qiáng)報(bào)表單機(jī)審核功能，減少網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的審核要求。還要加強(qiáng)現(xiàn)有資料的讀取功能，可直接利用底冊(cè)和表間的現(xiàn)有資料，不再反復(fù)錄入和重復(fù)詢問。

(三)開通服務(wù)熱線渠道，實(shí)時(shí)解決一線問題

一個(gè)程序被開發(fā)出來到交到使用者手中，雖然內(nèi)部經(jīng)過反復(fù)測(cè)試，但只有經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操，才能發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。四經(jīng)普一線普查員反映，PAD 終端出現(xiàn)問題的概率多。建議在人口普查登記期間，通過12340全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查的專用號(hào)碼，提供熱線客服。