論PPP 模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目中的應(yīng)用

解小娟

（山西省投資咨詢和發(fā)展規(guī)劃院，山西太原 030009）

1 我國PPP 模式特點

PPP 模式是指政府在服務(wù)供應(yīng)問題的處理和解決上常常為了保證資金的順利流動以及相關(guān)建設(shè)的效率與社會資本進(jìn)行合作，在這樣的合作中，政府可以通過某些特許權(quán)與對方形成協(xié)議伙伴關(guān)系，并有明確責(zé)任的書面合同作為確保合作關(guān)系進(jìn)行的保障，以達(dá)到彼此都能從合作中獲得利益的效果和結(jié)局。

PPP 模式在中國的應(yīng)用在遵循其基本原理的同時結(jié)合了中國的國情，作為一種融合的新產(chǎn)物，這種適應(yīng)了我國實踐的PPP模式能更好地解決在我國出現(xiàn)的一系列問題。在我國，PPP 模式具有如下特點：

1.1 適應(yīng)我國政治經(jīng)濟(jì)體制運行

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由政府主導(dǎo)，政府主動干預(yù)經(jīng)濟(jì)。相比于西方國家，中國政府不依賴私人資本，與社會資本的合作也在于對融資問題的解決，實現(xiàn)投資的市場化。中國PPP 模式的根源問題在于地方政府，其運行也要適應(yīng)我國的政治經(jīng)濟(jì)體制，帶來的結(jié)果和效果也會與我國這一體制的運行有十分密切的關(guān)系。

1.2 融資和和平的目的

PPP 模式在西方國家的應(yīng)用主要是為了解決公共產(chǎn)品的供給問題，但在我國，這一模式依賴于政府，需要政府將融資問題妥善處理，不讓債務(wù)問題限制PPP 模式的應(yīng)用和發(fā)展。而PPP 模式公平性目標(biāo)的實現(xiàn)，恰恰可以通過我國的國有企業(yè)混合所有制改革來實現(xiàn)。融資和和平目的的驅(qū)使和情況下，政府才能夠努力通過PPP 模式實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給問題解決。

1.3 合作對象社會資本復(fù)雜

在西方國家，國有資本占有量很小，發(fā)揮著微乎其微的作用，私人資本扮演著更為重要的角色。而中國的經(jīng)濟(jì)政治體制決定了中國政府與國有企業(yè)密不可分，私人企業(yè)發(fā)揮的作用較小，但私人企業(yè)數(shù)量較多導(dǎo)致了政府與私人企業(yè)的合作問題、政策較為復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)的混合所有制不僅能夠促進(jìn)政府與社會資本的合作，也能夠為相關(guān)企業(yè)改革積累經(jīng)驗。

2 我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

在我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，林業(yè)發(fā)揮著重要作用。它不僅能夠改善和維護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安靜，更能提供林產(chǎn)品，連接著人類與大自然?，F(xiàn)有階段，在林業(yè)生態(tài)的建設(shè)過程中，仍有許多問題存在需要我們解決。

2.1 資金不足

政府是我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體，但是一直以來，我國政府對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入的資金并不足夠，不能滿足相關(guān)發(fā)展和建設(shè)的需求和需要，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)中人力和物力的投入，嚴(yán)重限制了我國林業(yè)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)

在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，樹木種植種類不豐富，總量少，資源未能得到合理分配。在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)前，也沒有進(jìn)行詳盡、合理的規(guī)劃，將過多的注意力放在建設(shè)身上，卻忽視了建設(shè)后的管理和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致未能獲得較好的效益，生態(tài)建設(shè)不能發(fā)揮較好的效能[1]。

2.3 缺乏完善建設(shè)運營體系

我國林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)目前還沒有一個順暢的管理體系，需要相關(guān)部門完善建設(shè)運營管理體系，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，使二者更為協(xié)調(diào)。

3 PPP 模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用

目前，PPP 在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，通常是以融資模式的方式進(jìn)行，旨在提供多樣化的投資渠道，為地方政府減輕財政壓力。除此之外，它也有利于新技術(shù)的開發(fā)和優(yōu)化。

3.1 減少政府對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的財政支出

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資金來源比較單一，基本上全部來自于政府和社會資本，這意味著用于建設(shè)的資金流動性很差。PPP 模式的采用可以吸引更多的社會資本，有效幫助政府緩解財政資金壓力的同時使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金較為充足。

3.2 優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)的運營及管理水平

目前我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，仍然存在著不能做好規(guī)劃、技術(shù)管理不夠、項目運營能力差等問題。這些問題的存在到導(dǎo)致了林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目不能夠順利、順暢進(jìn)行，也導(dǎo)致了生態(tài)建設(shè)不能獲得較好的效果和收益。為了應(yīng)對管理方式落后、管理水平低、資金不能得到合理分配運用等問題，PPP 模式的采用十分必要。PPP 模式的引用可以使林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的管理模式得到優(yōu)化，不僅可以對其領(lǐng)導(dǎo)和計劃作用加以強(qiáng)化，還能引入社會資本，借助社會資本的技術(shù)力量。PPP 模式的引用提高建設(shè)項目的技術(shù)水平和管理手段，并將責(zé)任落實到雙方，保證建設(shè)項目的質(zhì)量，杜絕亂砍濫伐、不合理耕作、毀林現(xiàn)象的發(fā)生，獲得較好的生態(tài)功能，達(dá)到預(yù)期規(guī)劃效果。

3.3 促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制改進(jìn)新技術(shù)

在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的項目中引入PPP 模式，能帶來更多融資的機(jī)會，緩解政府的財政壓力，同時也能夠?qū)⑺綘I企業(yè)及社會資本的生產(chǎn)技術(shù)得以引入和利用，這有利于提升促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)的改革、傳統(tǒng)機(jī)制的改革，有利于改善管理運營機(jī)制[2]。由此，林業(yè)生態(tài)建設(shè)可以獲得更好的建設(shè)效果，項目進(jìn)程速度和質(zhì)量可以得到更好的保證，有利于發(fā)揮出更好的生態(tài)效能。

4 PPP 模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用建議

4.1 完善相關(guān)管理體系

PPP 模式在林業(yè)生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)中的應(yīng)用需要完整的管理體系及機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管完善的法律法規(guī)以參考和保障。項目的相關(guān)管理人員及政府相關(guān)部門應(yīng)該針對現(xiàn)有階段相關(guān)政策的不足加以補(bǔ)充，尤其是對于政府預(yù)算、設(shè)施材料采購等操作規(guī)范的完善，保證對于社會資本的積極引導(dǎo)，營造出良好的項目環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)項目的價值。

4.2 明確責(zé)任，保證項目推進(jìn)

政府作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)需要在項目建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅要在項目進(jìn)行前做好指導(dǎo)規(guī)劃，健全社會資金引入的相關(guān)機(jī)制，還要對項目的實施做好責(zé)任落實，以督促項目的正常推進(jìn)。

如貴州省西秀區(qū)在進(jìn)行生態(tài)綜合治理的過程中通過公開招標(biāo)進(jìn)行社會資本的確認(rèn)并以8：2 的出資比例進(jìn)行項目建設(shè)管理公司的建設(shè)，同時簽訂PPP 協(xié)議書。此公司對項目進(jìn)行建設(shè)管理和運營并在完成項目后由政府回購。政府在這一項目的實施過程中處理好與社會資本間投資、建設(shè)、運營和移交的關(guān)系，項目最終取得成功。對社會資本的資金技術(shù)等加以整合并在項目中明確相關(guān)責(zé)任有助于項目的順利推進(jìn)。

4.3 注意做好項目試點

PPP 模式目前在我國已經(jīng)進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，積累了一些應(yīng)用經(jīng)驗，但是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)項目的進(jìn)程較長，容易受外界因素的影響，政府和社會資本方的合作也較為復(fù)雜，因此試點項目的進(jìn)行十分有必要[3]。通過政府和社會資本合作試點項目的進(jìn)行，我們可以獲得更多相關(guān)的經(jīng)驗，對于建設(shè)項目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題，我們也可以探索出更好的解決辦法。這對于未來林業(yè)生態(tài)建設(shè)極為重要，可以避免某些問題的再次出現(xiàn)。

5 結(jié)語

我國傳統(tǒng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的資金均來源于政府，這樣的投資方式已經(jīng)不能滿足其建設(shè)的需要，建設(shè)過程中的資源也很難得到合理的分配。但是PPP 模式的引用可以很好解決這一問題，它將社會資本引入，促使政府和社會資本的合作，使建設(shè)項目的資金得以更好的流通，有效緩解政府的資金和財政壓力。此外，還能促進(jìn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)種相關(guān)管理機(jī)制、技術(shù)水平的創(chuàng)新和優(yōu)化，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目的質(zhì)量得到更好保證，促進(jìn)建設(shè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使資源分配得以優(yōu)化，項目建設(shè)得以順利推進(jìn)。同時，我們還應(yīng)在PPP 模式的應(yīng)用過程中積極尋找當(dāng)前存在的問題和不足，找出解決對策，為之后相關(guān)問題的處理提出更好的解決辦法，逐漸優(yōu)化PPP 模式的應(yīng)用，保證我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)得以平穩(wěn)發(fā)展。