我國(guó)小型水庫(kù)管理中的問(wèn)題和對(duì)策探討

楊莉威

(東港市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 東港 118300)

0 引言

庫(kù)容在10～1000萬(wàn)m3之間的水庫(kù)被定義為小型水庫(kù)，在各省級(jí)、地區(qū)級(jí)和縣級(jí)的共同統(tǒng)計(jì)和深度統(tǒng)查，共統(tǒng)計(jì)得10萬(wàn)m3以上的水庫(kù)達(dá)98000座。對(duì)于水庫(kù)工程的建設(shè)概念和需求早在20世紀(jì)50年代就有存在，并且在改革開(kāi)放的時(shí)期得到過(guò)渡，而建設(shè)時(shí)期由于技術(shù)水平較為落后，建成的水庫(kù)能夠解決一時(shí)之需，但并不是長(zhǎng)久之計(jì)，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，外部影響因子的水平逐漸擴(kuò)大，對(duì)水庫(kù)的質(zhì)量要求也越來(lái)越嚴(yán)格，在新技術(shù)時(shí)代背景下，有能力且有必要加強(qiáng)小型水庫(kù)的建設(shè)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)小型水庫(kù)的穩(wěn)定發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推波助瀾。而當(dāng)下多面臨的挑戰(zhàn)是，大部分小型水庫(kù)的管理權(quán)和歸屬權(quán)在于城鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)的基層負(fù)責(zé)人手中，對(duì)于技術(shù)管理人員的規(guī)范不到位，使得小型水庫(kù)不能夠得到及時(shí)的維護(hù)和提升，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在洪水內(nèi)澇等現(xiàn)象，這是由于小型水庫(kù)的安全管理措施存在疏漏，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在問(wèn)題引起內(nèi)澇，引發(fā)社會(huì)恐慌，對(duì)社會(huì)整體的發(fā)展極其不利。加強(qiáng)小型水庫(kù)的安全管理技術(shù)，解決當(dāng)下水庫(kù)管理模式中存在的問(wèn)題，是改善水庫(kù)安全隱患所導(dǎo)致的社會(huì)發(fā)展失衡的關(guān)鍵，這也是筆者以水庫(kù)安全管理為研究背景的主要原因。

1 水庫(kù)安全管理的建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 管理制度不成熟

我國(guó)小型水庫(kù)占了水庫(kù)工程整體水平的九成比例，其水利工程的建設(shè)對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有最大意義，而小型水庫(kù)的管轄權(quán)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人以承包或租借的方式進(jìn)行管理，地勢(shì)較為偏遠(yuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)便利的管理，同時(shí)負(fù)責(zé)人的技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，對(duì)于水庫(kù)安全管理的制度尚不成熟，如責(zé)任追究制度等，對(duì)職能的具體分工和落實(shí)不到位。

1.2 工程設(shè)施不完善

當(dāng)下的小型水庫(kù)市場(chǎng)多為個(gè)人承包私營(yíng)，政府部門(mén)對(duì)于私營(yíng)水庫(kù)的監(jiān)管力度不夠，小型水庫(kù)負(fù)責(zé)人對(duì)工程實(shí)施的管理缺乏技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)工程的硬件設(shè)施缺乏了解，導(dǎo)致一些重要的數(shù)據(jù)得不到及時(shí)的測(cè)量或無(wú)意識(shí)對(duì)一些重要數(shù)據(jù)的檢測(cè)，使得安全隱患不能夠在一定程度上清晰定位，無(wú)法真正意義上做到防洪防汛等防護(hù)措施的建立。

1.3 技術(shù)人員的缺失

技術(shù)是撐起一個(gè)工程的最主要因素，缺乏技術(shù)的引導(dǎo)和管理，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中的一些不確定因子無(wú)法被敏感察覺(jué)或監(jiān)測(cè)到，勢(shì)必對(duì)后續(xù)水庫(kù)的投入使用造成嚴(yán)重的影響。我國(guó)小型水庫(kù)大部分依靠地方政府部門(mén)的職員或當(dāng)?shù)卮迕竦冗M(jìn)行管理和維護(hù)，由于缺乏技術(shù)引導(dǎo)，管理人員僅能對(duì)外在的因素宏觀調(diào)控，微觀因子難以實(shí)現(xiàn)辨別，安全管理力度降低。

2 小型水庫(kù)安全管理問(wèn)題的具體完善措施

2.1 規(guī)范安全管理制度

加強(qiáng)對(duì)責(zé)任的追究是規(guī)范水庫(kù)管理環(huán)境的重要手段，通過(guò)責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化和教育，讓每一位管理人員能夠意識(shí)到水庫(kù)安全管理對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，以及自身責(zé)任在管理過(guò)程中起到的主要作用，在考核制度的管理下，水庫(kù)工作人員的積極性被激發(fā)，主動(dòng)上報(bào)觀測(cè)到的水庫(kù)運(yùn)行問(wèn)題，使得問(wèn)題得到及時(shí)處理，提高綜合效力。

2.2 加大投入管理費(fèi)用

為了使水庫(kù)的安全性得到保障，基礎(chǔ)硬件設(shè)施的支撐是技術(shù)水平的重要輔助條件，政府部門(mén)需要加大力度對(duì)水庫(kù)工程建設(shè)的監(jiān)管，水庫(kù)工程部門(mén)提高投入費(fèi)用，提高硬件設(shè)備，使必要數(shù)據(jù)得到有效記錄和保存，為管理提供參考依據(jù)。

2.3 建立培訓(xùn)管理機(jī)制

由于水庫(kù)管理多為私營(yíng)，管理人員多為村民和政府部門(mén)的工作人員，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制對(duì)于整體技術(shù)水平的提高具有重要意義，使管理人員都能夠具備解決突發(fā)問(wèn)題和緊急情況的基本能力，為水庫(kù)的安全建設(shè)提供技術(shù)保障。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)需求量的提升，小型水庫(kù)將長(zhǎng)期存在且水庫(kù)數(shù)量將呈上升趨勢(shì)增長(zhǎng)，通過(guò)內(nèi)部安全管理制度的規(guī)范、設(shè)備的完善、管理人員的技術(shù)培訓(xùn)等重要手段，能夠幫助小型水庫(kù)提升安全管理水平，從而促進(jìn)水庫(kù)整體績(jī)效的發(fā)展。