提升科技服務能力 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——黃陂區(qū)以科技支撐發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的實踐與探索

吳曉燕 唐衛(wèi)群

(武漢市黃陂區(qū)公共檢驗檢測中心，湖北 武漢 430000)

1 主要工作

黃陂區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)科技提升工作，近幾年來制定一系列的農(nóng)業(yè)科技獎勵政策，在人才引進，農(nóng)業(yè)三新技術推廣應用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設，農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等方面進行獎補，為促進全區(qū)農(nóng)業(yè)科技提升提供了強有力的資金保障和政策支持。

1.1 強化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)

區(qū)政府積極實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，一是累計獎勵“木蘭英才、木蘭專才、木蘭匠才、木蘭俊才”等科技人才近100名，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才占比逐年增加；二是遴選農(nóng)業(yè)科技特派員125名，采取靈活的服務方式，結合新型主體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求開展技術對接服務；三是全面推進黃陂區(qū)農(nóng)村實用人才培訓，近5年來，每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民400余人次、“綠色證書”培訓1600人次；四是積極開展農(nóng)業(yè)領軍人才培養(yǎng)，鼓勵帶動100余名能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；五是健全完善全區(qū)農(nóng)技推廣機構17個，專業(yè)技術職稱人數(shù)達322人，占總編制人數(shù)79.70 %。

1.2 強化農(nóng)業(yè)新型主體培育

按照全區(qū)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局特點，區(qū)政府堅持農(nóng)業(yè)新型主體培育政策，一是完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、品牌銷售、精深加工、農(nóng)旅結合等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，全區(qū)具有現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)新主體已經(jīng)達到300余家；二是全區(qū)建成農(nóng)業(yè)“三新”技術試驗示范基地22個，擇優(yōu)選聘技術指導員907人次，遴選科技示范戶8315戶次；三是全區(qū)省級以上農(nóng)業(yè)新型主體達到24家，其中國家級龍頭企業(yè)1家、國家級農(nóng)民合作社示范社5家，一批具有先進生產(chǎn)水平、裝備現(xiàn)代科技生產(chǎn)設施設備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領頭雁。

1.3 強化農(nóng)業(yè)“三新”技術推廣應用

近年來一是推廣優(yōu)質稻、林果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽新品種30余個，通過新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體示范帶動，以薯尖、草莓、水產(chǎn)品和特種畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種示范，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構；二是推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥“兩減”、設施栽培和智能育苗等新技術15項，通過節(jié)本增效提升農(nóng)產(chǎn)品品質；三是推廣稻田綜合種養(yǎng)、林下生態(tài)養(yǎng)雞、葉用薯周年種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式10余項，積極探索具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式；四是積極實施水肥一體化、噴滴灌為主的節(jié)水灌溉、綜合種養(yǎng)為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化和冷鏈物流建設等以獎代補項目，提高農(nóng)業(yè)科技應用基礎水平。

1.4 強化農(nóng)業(yè)基礎設施項目建設

2016年以來，全區(qū)加強高標準農(nóng)田建設管理，累計完成高標準農(nóng)田建設項目面積27.5萬畝，按照《黃陂區(qū)高標準農(nóng)田建設“十三五”規(guī)劃》的要求，黃陂區(qū)2016-2020年計劃完成高標準農(nóng)田建設面積27.63萬畝(1hm2=15畝)，另外在此基礎上強化各項補建任務27.25萬畝，2016-2020年的項目建設區(qū)已經(jīng)上圖，全區(qū)堅持按照省高標辦的要求落實各項建設任務。黃陂區(qū)緊緊圍繞中央和省關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，積極改造中低產(chǎn)田，著力改善農(nóng)田基礎設施，強勢推進高標準農(nóng)田建設，為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

2 主要做法

近3年來，全區(qū)以突出區(qū)位優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板為重點，逐步形成了農(nóng)旅結合的休閑采摘、農(nóng)產(chǎn)品配送、農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品精深加工較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過積極支持新型業(yè)主提高農(nóng)業(yè)科技應用水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升。

2.1 加強組織領導

區(qū)政府成立了由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)農(nóng)業(yè)委員會、區(qū)財政局等單位主要負責人為成員的黃陂區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設領導小組，領導小組下設辦公室，在區(qū)農(nóng)業(yè)委員會辦公，具體負責項目日常管理工作。領導小組按季度定期召開小組會議，協(xié)調解決農(nóng)業(yè)科技服務過程中的相關問題。

2.2 加大政策扶持

區(qū)政府將農(nóng)業(yè)科技服務所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技項目管理的相關規(guī)定，全面推進科技人員培訓、新型主體培育、農(nóng)業(yè)三新技術應用等工作。近2年來全區(qū)每年投入農(nóng)業(yè)科技專項資金5500萬元，實現(xiàn)部門、人才、項目、資金的優(yōu)勢集成，分別從充實人力資源、提高農(nóng)業(yè)設施裝備水平、實施“三新”技術項目等方面全面發(fā)力，有效提升農(nóng)業(yè)公共服務能力。

2.3 提升服務能力

區(qū)農(nóng)委主要圍繞種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機化服務和農(nóng)產(chǎn)品質量安全等中心工作開展服務，制訂年度工作指導方案，遴選農(nóng)業(yè)科技項目，科學制定項目操作規(guī)程和技術標準，通過深入宣傳，深入開展技術指導工作，協(xié)同推進項目進度。同時，及時宣傳項目實施中的典型經(jīng)驗和成果，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、推進農(nóng)村改革發(fā)展提供科學理論依據(jù)。

2.4 落實監(jiān)管機制

區(qū)農(nóng)委針對不同的科技項目類別，分別制定項目管理辦法、資金管理辦法，形成一系列項目管理內控制度，在農(nóng)業(yè)科技人才管理、科技項目實施和科技應用效果評價上形成了整套的規(guī)章制度，在引入第三方和社會監(jiān)督方面進行了積極探索和實踐，通過明確項目實施的目標、內容、責任以及資金使用要求，保證項目有序開展和通過檢查驗收，為農(nóng)業(yè)科技成果轉化和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐提供了可靠的保障。

3 存在問題

黃陂區(qū)通過實施一系列的人才引進激勵政策，積極支持鼓勵能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本投入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，在各類新型主體培育上做文章，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術、新模式的科技服務機制，延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、品牌創(chuàng)建和農(nóng)旅結合等產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)科技成為鄉(xiāng)村振興的強有力支撐，農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯提升。但是，農(nóng)業(yè)科技服務在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題，嚴重制約科技服務在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的效能。

3.1 人力資源嚴重不足

目前農(nóng)村個體分散經(jīng)營仍然占相當大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口存在年齡老化、文化層次低、科技應用能力不高等問題，從事農(nóng)業(yè)的青壯年鳳毛麟角，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，新型主體難以留住熟練工人和具有專業(yè)知識的青壯年人才，使農(nóng)業(yè)機械化、集約化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面科技應用率較低。

3.2 基礎設施十分薄弱

農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱一直是制約農(nóng)業(yè)科技應用水平的重要因子，由于電力設施不配套導致抗旱排澇機站、冷鏈物流設施設備難以正常運行，水肥一體化技術由于噴滴灌設施及水源條件限制不能全面應用，設施栽培和工廠化育苗的各類設施投入成本較高導致優(yōu)質新品種規(guī)?；瘮U大生產(chǎn)能力有限等，都成為科技應用的瓶頸。

3.3 科技資金投入偏低

目前全區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入的主導力量仍然是政府財政資金為主導，能夠有自主科技研發(fā)和知識產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)新型主體不多，農(nóng)業(yè)新型主體在科技資金投入的意識和力度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求距離還很大，農(nóng)業(yè)比較效益低下和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型能力不足也是新型業(yè)主對農(nóng)業(yè)科技資金投入積極性不高的重要因素。

4 主攻方向

按照市政府關于農(nóng)業(yè)科技提升工程的方案要求，區(qū)農(nóng)委將積極爭取財政資金，主要以提升農(nóng)業(yè)新技術配套的基礎設施建設，完善冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工設施設備，推進高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)三新技術培訓能力和水平等方面作為主攻方向。

4.1 繼續(xù)加大新技術配套設施建設扶持力度

一是在設施蔬菜、水生蔬菜、優(yōu)質糧油、優(yōu)質林果、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予立項支持，主要開展集約化工廠化育苗基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綠色防控、水肥一體化、耕地地力提升等項目；二是對我區(qū)2018-2019年市級漁業(yè)稻田綜合種養(yǎng)示范基地、池塘尾水處理改造項目、集裝箱養(yǎng)殖、流道養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等設施項目予以獎補支持；三是對農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)機合作社示范建設、農(nóng)機合作社糧食烘干建設項目進行獎補。

4.2 繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設項目實施進度

全區(qū)高標準農(nóng)田建設項目結合“兩區(qū)”劃定和基本農(nóng)田劃定的成果，對項目去進行科學選址，重點建設排灌支渠、機耕路和機站，全面提升農(nóng)業(yè)抗災避災能力，采取農(nóng)藝與農(nóng)機相結合的方式，積極強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。對全區(qū)1000畝以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地高標準農(nóng)田建設，打造20～30個抗災避災能力強，具有現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范引領作用的農(nóng)業(yè)示范基地。同時融合基本農(nóng)田、土地確權和“兩區(qū)”劃定成果，以電子地圖和遙感遙測等信息化手段為依托，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地實施精準補貼和服務。

4.3 繼續(xù)完善農(nóng)科教基礎設施項目建設

下一步強化三新技術應用推廣，一是計劃建立完善2個農(nóng)業(yè)科技推廣服務智慧平臺；二是建立完善2個農(nóng)民技術技能培訓基地，計劃每年培訓農(nóng)業(yè)實用人才300名，綠色證書培訓1500名，實現(xiàn)農(nóng)民培訓有場所、有設備、有經(jīng)費、培訓服務內容高質量；三是在區(qū)、街(鄉(xiāng))工作的農(nóng)技推廣服務人員開展業(yè)務培訓，計劃每年培訓100名，脫產(chǎn)培訓5天以上；四是在種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)推廣農(nóng)業(yè)“新品種、新技術、新模式”27項(個)，其中新品種15個、新技術6項、新模式6個。

4.4 繼續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力

繼續(xù)整合農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力量，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)檢驗監(jiān)測裝備水平，積極推進移動執(zhí)法監(jiān)管、網(wǎng)絡平臺監(jiān)控、農(nóng)業(yè)檢測雙認證等項目的實施，通過舉辦農(nóng)業(yè)信息化技術軟硬件建設，強化農(nóng)資監(jiān)管平臺、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管網(wǎng)絡、畜禽屠宰遠程監(jiān)控系統(tǒng)升級等項目建設，著力構建以現(xiàn)代信息技術為依托和高科技應用程度較高的橫向到底、縱向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡。