國內(nèi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)關(guān)系及對策建議探討

李星明 吳濤 盛秋云 張云慧

（1.石門縣林業(yè)局，湖南 石門 415300；2.臨澧縣林業(yè)局，湖南 臨澧 415200）

0 引言

林業(yè)調(diào)查的規(guī)劃設(shè)計需要較高的思想意識和較強的專業(yè)能力，以便嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)調(diào)查的規(guī)劃和起草標(biāo)準(zhǔn)，為控制林業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并為各級政府和林業(yè)主管部門提供技術(shù)信息。由于歷史與現(xiàn)實等原因，目前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和設(shè)計中仍然存在一些問題[1]。如何解決這些問題，完善林業(yè)勘察設(shè)計體系，是任何林業(yè)工作者必須面對和解決的問題。目前，森林生產(chǎn)行業(yè)的實地研究在森林規(guī)劃中起著基礎(chǔ)性的作用，合理的設(shè)計在一定程度上有助于獲得林業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于保護森林資源尤為重要[2]。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計及森林資源概況

林業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容是在森林資源調(diào)查和林業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)之上，制定以發(fā)展林業(yè)為主的具有綜合性的中長期計劃。通過規(guī)劃，合理調(diào)整林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)濟與生態(tài)、社會效益同步達(dá)到的良性循環(huán)的林業(yè)生產(chǎn)體系；森林調(diào)查可分為以下三類：一類是以全國或大范圍地區(qū)為研究對象的資源研究；二類是林業(yè)資源規(guī)劃設(shè)計研究；三類是為工業(yè)設(shè)計奠定基礎(chǔ)的研究。這三種類型的調(diào)查相輔相成，是一個相對完整的森林研究系統(tǒng)，也是最重要的森林管理工具之一。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系分析

對于林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)，土地是最基本的生產(chǎn)單位，而森林是其管理和利用的主要目標(biāo)。森林生產(chǎn)的特點是：分布面積廣闊，壽命長，對環(huán)境因素敏感，在森林研究規(guī)劃設(shè)計與森林生產(chǎn)建設(shè)之間有著密切的聯(lián)系，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 與造林之間的關(guān)系

造林是林業(yè)的重要組成部分，其中必須考慮具體地區(qū)的實際情況并制定合理可行的土地利用計劃。與此同時，還要選擇最佳的造林類型，在造林項目的早期階段，有必要設(shè)計造林計劃和規(guī)劃，這是一個相對重要的環(huán)節(jié)，以確定是否進(jìn)行造林、造林計劃、完工等。

2.2 與營林之間的關(guān)系

通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，我們可以了解和掌握目標(biāo)區(qū)域森林資源的分布、類型、增長與下降，從而可以更直觀地了解目標(biāo)區(qū)域林業(yè)的位置和狀況。根據(jù)森林研究現(xiàn)狀，鑒于當(dāng)前森林管理中存在的各種問題，我們可以實施森林資源管理并進(jìn)行有效的糾正，以使林業(yè)更加科學(xué)和規(guī)范。由此可以看出林業(yè)研究的規(guī)劃和設(shè)計對促進(jìn)森林資源的管理和發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。

2.3 與森林資源利用之間的關(guān)系

森林資源在森林生產(chǎn)中的利用是將森林資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程，而傳統(tǒng)森林利用的巨大局限性導(dǎo)致對現(xiàn)有森林資源的研究難以進(jìn)一步開展。本研究能夠確定森林資源消耗的結(jié)構(gòu)并幫助控制其消耗。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作存在的問題

現(xiàn)實狀況是，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和計劃中仍然存在許多缺陷，例如認(rèn)識不夠充分、資金使用不足、人員素質(zhì)低下、監(jiān)測不力等等不同程度的問題，這些因素都會影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的健康發(fā)展，并且限制其設(shè)計。目前我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作存在的問題大致如下：

3.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的管理觀念落后

林業(yè)研究這項工作是森林資源管理中非常重要的一部分，但人們對此并未給予足夠的重視。它們無法有效地整合到森林發(fā)展進(jìn)程中，建筑部門缺乏發(fā)展基礎(chǔ)，也不知森林資源的具體情況，選擇性的管理行為甚至不是保護森林資源的問題，而是一個缺乏實際有效性的問題。

3.2 投入的經(jīng)費不足，技術(shù)設(shè)備落后，阻礙工作開展

森林規(guī)劃和設(shè)計的工作條件非常落后，技術(shù)人員必須全年在現(xiàn)場工作。這項工作不僅需要強大的勞動力，還需要適應(yīng)艱苦的生活條件。此外，經(jīng)濟和社會條件下的技術(shù)裝備相對落后。這些都阻礙了森林規(guī)劃設(shè)計的順利發(fā)展。

3.3 技術(shù)人員隊伍參差不齊，專業(yè)技術(shù)不夠

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員對技術(shù)人員的專業(yè)要求很高，但從目前的情況看，許多員工的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有些知識結(jié)構(gòu)仍處于舊模式，有些不是來自科學(xué)背景和不夠優(yōu)秀專業(yè)的技術(shù)，加上繁瑣的工作內(nèi)容和龐大的工作量，惡劣的工作條件和緊張的工作時間都會在一定程度上降低林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計的效率和質(zhì)量。

3.4 技術(shù)人員法制觀念淡薄，監(jiān)管力度不夠

一些技術(shù)工人由于缺少應(yīng)有的法制教育，導(dǎo)致法律觀念相對較為淡薄。當(dāng)受到利益的誘惑時，他們不能嚴(yán)格要求自己，從而導(dǎo)致工作質(zhì)量下降甚至由于缺少監(jiān)督而觸犯法律。因此，林業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計工作人員的層次不齊和教育程度不足將直接導(dǎo)致林業(yè)不能健康良性發(fā)展。

3.5 實例分析

對林業(yè)研究的規(guī)劃和設(shè)計缺乏透徹的了解是阻礙森林生產(chǎn)的重要原因。因此，我們應(yīng)該建議政府對相關(guān)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計方面的培訓(xùn)和教育，提高他們對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的理解和林業(yè)工作的內(nèi)涵認(rèn)識。這是保證生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和堡壘。

盡管中國已經(jīng)為林業(yè)研究的規(guī)劃和設(shè)計制定了明確的規(guī)則，但仍然存在一些問題。例如，調(diào)查中缺乏對私人和個人森林權(quán)利的準(zhǔn)確細(xì)分，這也可能導(dǎo)致財產(chǎn)糾紛?？梢詫⑸忠?guī)劃和開發(fā)與相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來，以確保研究的合法性和法律上財產(chǎn)歸屬的保護。

4 對策建議

為了充分發(fā)揮林業(yè)規(guī)劃設(shè)計在森林生產(chǎn)和建設(shè)中的作用，不斷完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，本文提出對策建議如下：

4.1 加快信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)信息是對現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)和觀念的更新，是最有效的提高工作效率的方式。因此，有必要加快森林地理信息系統(tǒng)的安裝速度，并將計算機數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程監(jiān)視技術(shù)相結(jié)合。

4.2 積極轉(zhuǎn)變觀念

林業(yè)應(yīng)積極改變觀念、提高認(rèn)識，從單一生產(chǎn)經(jīng)營向分類經(jīng)營，綠化養(yǎng)護的多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變，在檢查林業(yè)資源時，要遵循全面、詳細(xì)、具體的原則。

4.3 健全規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是實現(xiàn)林業(yè)研究和計劃轉(zhuǎn)換為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)化和法律指導(dǎo)下的必要和重要先決條件。林業(yè)研究人員提供的調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性不僅直接影響到林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)，而且直接影響整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還要建立完善的問責(zé)機制。

4.4 強化職業(yè)道德建設(shè)

加強職業(yè)道德建設(shè)，加強對相關(guān)員工的持續(xù)培訓(xùn)。以提高綜合素質(zhì)，使林業(yè)人員更好地做好自己的工作；在團隊建設(shè)方面，我們應(yīng)該為員工的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，并且促進(jìn)林業(yè)調(diào)查計劃團隊的發(fā)展；可以組織員工進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，包括講座、視頻等形式，結(jié)合常規(guī)和非常規(guī)方法，以提高其職業(yè)道德素質(zhì)。

4.5 加強設(shè)計人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提升綜合素養(yǎng)

加強對森林規(guī)劃設(shè)計負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，通過包括相關(guān)部門和核心人員的管理培訓(xùn)，我們必須不斷提高相關(guān)人員的工作熱情和職責(zé)榮譽感，從而提升相關(guān)工作人員的思想意識。

4.6 應(yīng)加大基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作改善資金投入與工作條件

要不斷改善林業(yè)檢查規(guī)劃和規(guī)劃的工作環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，并加大其資產(chǎn)投入。及時引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和設(shè)施，以提高林業(yè)檢查、規(guī)劃和計劃的效率和質(zhì)量，在這一領(lǐng)域的長期工作應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣邌T工在困難工作條件下的待遇。應(yīng)通過發(fā)放額外的生活補助金和其他形式有效地調(diào)動員工的積極性和責(zé)任感，以確保林業(yè)調(diào)查，規(guī)劃和設(shè)計工作的質(zhì)量水平。

4.7 著重培養(yǎng)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范工作隊伍

在招募林業(yè)從業(yè)人員時，必須選擇具有強烈責(zé)任心和工作態(tài)度的員工，保證他們的工資和待遇，并采用激勵機制的方法來提高員工的積極性并留住人才。

4.8 創(chuàng)新林業(yè)技術(shù)明確技術(shù)發(fā)展方向

規(guī)劃和設(shè)計林業(yè)研究是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須從提高技術(shù)人員的效率開始?？梢圆捎孟冗M(jìn)技術(shù)進(jìn)行測繪規(guī)劃和設(shè)計，以此有效提高工作效率。

4.9 明確適應(yīng)社會發(fā)展方向

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，形式單一、內(nèi)容重復(fù)，不利于設(shè)計工作的健康發(fā)展，隨著森林法律制度改革的深入，迫切需要改變原有的工作方式。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和設(shè)計的漏洞不應(yīng)單獨解決，而應(yīng)該著重培養(yǎng)整個林業(yè)的新生力量，并且，林業(yè)規(guī)劃和設(shè)計的結(jié)果不能脫離森林資源這個系統(tǒng)。

4.10 科學(xué)合理的林業(yè)規(guī)劃

區(qū)級林業(yè)部門要結(jié)合自身實際，開展科學(xué)合理的規(guī)劃。突出重點、全面促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求使用林木和建筑，將資源利益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，并讓周邊地區(qū)的農(nóng)民增加收入以致富。

5 結(jié)論

只有不斷加強學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會的發(fā)展和進(jìn)步，森林調(diào)查的規(guī)劃設(shè)計是一個比較系統(tǒng)的工作，內(nèi)容很多。它們的效率和工作質(zhì)量與森林生產(chǎn)和建設(shè)密切相關(guān)，為了進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)，每個林業(yè)部門都應(yīng)加快信息技術(shù)的發(fā)展，積極改變觀念，完善現(xiàn)有的規(guī)章制度和職業(yè)道德。