公共圖書館在應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件中的地位和作用*

柯 平，包 鑫

0 前言

近年各地頻發(fā)的導(dǎo)致重大傷亡的災(zāi)難看上去似乎并不相關(guān)，但在本質(zhì)上是有聯(lián)系的，共同預(yù)示著高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨[1]，考驗(yàn)著社會(huì)有機(jī)體應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的能力。公共圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，公共圖書館的服務(wù)因社會(huì)需求的變化而變化，相應(yīng)的職能也因社會(huì)需求得以拓展和深化。公共圖書館應(yīng)急管理能力的提升乃至應(yīng)急機(jī)制的完善需基于對(duì)自身在應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件中地位與作用的充分認(rèn)識(shí)。本文通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將公共安全突發(fā)事件發(fā)展鏈條劃分為事件發(fā)生前、事件發(fā)生中、事件發(fā)生后3個(gè)階段，在感知不同階段應(yīng)急管理需求基礎(chǔ)上，闡釋公共圖書館在3個(gè)階段不同的地位與作用，以期為公共圖書館開展應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供參考。

1 公共安全突發(fā)事件發(fā)生前：常規(guī)為主，應(yīng)急為輔

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在公共安全突發(fā)事件頻發(fā)的今天，公共圖書館應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，保持高度的警覺與敏感，在公共安全突發(fā)事件未發(fā)生或處于萌芽狀態(tài)時(shí)提升前瞻性與預(yù)見性。在公共安全突發(fā)事件的“發(fā)生前”階段，圖書館以常規(guī)服務(wù)為主，應(yīng)急管理處于輔助地位。此時(shí)圖書館應(yīng)急管理發(fā)揮的作用在于應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)、公共安全突發(fā)事件前信息服務(wù)與應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.1 應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)

應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)是應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件開展應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)性工作之一，功能完善、更新及時(shí)的應(yīng)急管理平臺(tái)對(duì)于預(yù)防公共安全突發(fā)事件的發(fā)生，縮短應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)鏈條具有重要意義。然而，目前公共圖書館應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)還很薄弱，沒有得到足夠的重視，平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)應(yīng)成為應(yīng)急管理的第一道防線。

公共圖書館應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)應(yīng)注意4點(diǎn)：一是要因地制宜。平臺(tái)建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，不同地區(qū)應(yīng)急管理需求存在差異，且各級(jí)公共圖書館的功能定位不同，只有與需求、功能緊密結(jié)合，才能更好地發(fā)揮平臺(tái)在應(yīng)急管理中的作用。二是要注重資源、功能的整合，兼顧廣度與深度。除基本的應(yīng)急科普知識(shí)內(nèi)容，平臺(tái)應(yīng)整合更多支持研究與決策的內(nèi)容。三是加強(qiáng)宣傳力度。為了普及應(yīng)急科學(xué)知識(shí)，提高應(yīng)急科學(xué)素養(yǎng)，可通過網(wǎng)站、微信、微博等多種渠道嵌入平臺(tái)資源。四是實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。圖書館應(yīng)急管理平臺(tái)一旦建立，應(yīng)注重“平時(shí)”狀態(tài)下的平臺(tái)維護(hù)，及時(shí)更新相關(guān)信息，確保資源的連續(xù)性與時(shí)效性，為“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)應(yīng)急管理提供重要保障。

1.2 前信息服務(wù)

公共圖書館是地方的信息中心，用戶可以隨時(shí)得到各種信息和知識(shí)[2]。作為信息中心的公共圖書館應(yīng)該根據(jù)讀者在公共安全突發(fā)事件前對(duì)相關(guān)信息的特定需求，積極主動(dòng)地開展應(yīng)急前信息服務(wù)。

(1)面對(duì)普通讀者，開展應(yīng)急科學(xué)傳播服務(wù)，提升科學(xué)素養(yǎng)水平。我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例已達(dá)8.47%[3]，但應(yīng)急安全教育普及率僅1%[4]。面對(duì)公民的應(yīng)急科學(xué)知識(shí)缺位，公共圖書館可在平時(shí)利用應(yīng)急信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行科普宣傳，如遇公共安全突發(fā)事件，可開展線上、線下多種形式的應(yīng)急科普知識(shí)宣傳活動(dòng)。

(2)面對(duì)學(xué)者或研究機(jī)構(gòu)，提供公共安全突發(fā)事件科研信息服務(wù)。公共圖書館作為知識(shí)服務(wù)部門，可以高效整合線上線下、國內(nèi)國外的公共安全突發(fā)事件研究資料，為學(xué)者或研究機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的科技信息，助力相關(guān)科學(xué)研究工作。

(3)面對(duì)政府決策部門，提供公共安全突發(fā)事件相關(guān)資料或者開展定題情報(bào)服務(wù)。在此階段，公共圖書館可憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行相關(guān)信息跟蹤，并向當(dāng)?shù)卣峁┕彩录M(jìn)展資料，亦可開展應(yīng)急管理定題情報(bào)服務(wù)，支持政府決策。

1.3 應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理中極為關(guān)鍵的一環(huán)，是對(duì)可能突發(fā)的公共安全事件實(shí)現(xiàn)迅速、科學(xué)、有序應(yīng)急行動(dòng)而做的準(zhǔn)備工作，是預(yù)警能力與危機(jī)管理能力的重要體現(xiàn)。完備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作能夠保證圖書館在突發(fā)公共安全事件時(shí)立即響應(yīng)，避免貽誤“戰(zhàn)機(jī)”。公共圖書館應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括：

(1)制定或調(diào)整原有應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)更新。成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定或調(diào)整、發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，包括：明確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和人員的職責(zé)，組建應(yīng)急隊(duì)伍；組織原則和紀(jì)律要求；應(yīng)急具體行動(dòng)方案，如隔離、疏散、消毒、防護(hù)、信息服務(wù)、社會(huì)援助等具體工作，以及善后處置工作，等等。應(yīng)急預(yù)案制定后應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求不斷調(diào)整完善。

(2)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。除制定應(yīng)急預(yù)案外，還需要準(zhǔn)備相應(yīng)的設(shè)備、物資等保障應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，包括：籌備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，如圖書消毒機(jī)；籌備應(yīng)急物資，如口罩、防護(hù)服；調(diào)配部署館藏資源，如書刊、終端閱讀設(shè)備；進(jìn)行預(yù)案演練，對(duì)預(yù)案內(nèi)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行模擬或?qū)嵅傺菥殹?/p>

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，已多次發(fā)生公共安全突發(fā)事件，遺憾的是公共圖書館的公共安全應(yīng)急意識(shí)并沒有普遍增強(qiáng)，在公共安全突發(fā)事件發(fā)生前的應(yīng)急管理普遍缺位。這里特別要說明的是，不能以日常的安全管理等同于公共安全應(yīng)急管理。因此，上述3個(gè)方面的工作正是今后公共圖書館應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充和加強(qiáng)的。

2 公共安全突發(fā)事件發(fā)生中：應(yīng)急為主，常規(guī)轉(zhuǎn)輔

一旦突發(fā)公共安全事件，圖書館必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急管理。這一階段以政府做出響應(yīng)為標(biāo)志，可分為政府響應(yīng)前和政府響應(yīng)后兩個(gè)子階段。這一階段應(yīng)急管理處于圖書館服務(wù)的主導(dǎo)地位。在公共安全突發(fā)事件全過程中開展的應(yīng)急管理必須是在保證安全的前提下開展的服務(wù)，其作用在于應(yīng)急決策支持、應(yīng)急信息服務(wù)與應(yīng)急社會(huì)救助。

2.1 應(yīng)急決策支持

公共圖書館應(yīng)當(dāng)為政府決策以及各類智庫提供應(yīng)急決策支持服務(wù)。公共圖書館可以沿用服務(wù)“兩會(huì)”的模式與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，打造多層級(jí)的應(yīng)急決策支持體系。

(1)傳統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ)。公共圖書館可以組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入政府、智庫機(jī)構(gòu)開展“駐地”應(yīng)急服務(wù)，如開展信息檢索、現(xiàn)場(chǎng)咨詢。

(2)現(xiàn)代服務(wù)為依托。公共圖書館可利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建專題數(shù)字圖書館、信息服務(wù)平臺(tái)，提供方便、快捷、高效的信息資源服務(wù)。

(3)專題服務(wù)為支撐。如果說前兩者為間接的應(yīng)急決策支持服務(wù)，那么應(yīng)急專題服務(wù)則旨在提供更直接的服務(wù)?？砷_展的應(yīng)急專題服務(wù)有：編輯應(yīng)急專題信息集，如應(yīng)急專題信息要報(bào)、應(yīng)急專題資料匯輯、應(yīng)急信息萃?。粚ｎ}史梳理，如梳理歷史上的公共安全突發(fā)事件案例，挖掘可借鑒的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)；追蹤國內(nèi)外研究進(jìn)展，對(duì)海外報(bào)刊、網(wǎng)站等信息進(jìn)行翻譯、撰寫摘要等。

2.2 應(yīng)急信息服務(wù)

公共圖書館此時(shí)面向公眾的信息加工與提供要以應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件為主線，可通過多渠道多層次的應(yīng)急信息服務(wù)滿足公眾應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的信息需求。

(1)權(quán)威應(yīng)急信息多渠道發(fā)布。公共圖書館可運(yùn)用網(wǎng)站、微信、抖音等多媒體工具，發(fā)布應(yīng)急管理信息，提供權(quán)威專題信息，并通過與政府、媒體等配合增強(qiáng)宣傳效果。

(2)開展應(yīng)急信息素養(yǎng)教育。公共圖書館要針對(duì)公共安全突發(fā)事件中的信息泛濫和謠言傳播，開展應(yīng)急信息素養(yǎng)教育，提高公眾鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

(3)提供應(yīng)急咨詢服務(wù)。啟動(dòng)圖書館參考咨詢臺(tái)“應(yīng)急咨詢”模塊，邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)、法律、心理等相關(guān)專家參與信息咨詢服務(wù)。

(4)開展應(yīng)急信息服務(wù)。突發(fā)事件期間，到館服務(wù)受限，可開展線上線下相結(jié)合的應(yīng)急信息服務(wù)，將信息資源送到讀者身邊。

2.3 應(yīng)急社會(huì)救助

對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷是公共圖書館公益性的重要體現(xiàn)。在公共安全突發(fā)事件中，弱勢(shì)群體的物資匱乏、信息不對(duì)稱情況加劇，加之各類“臨時(shí)困難群體”構(gòu)成的“新弱勢(shì)群體”數(shù)量激增，社會(huì)救助壓力增大。公共圖書館應(yīng)成為應(yīng)急社會(huì)救助體系的組成部分，利用空間、信息、人力等資源優(yōu)勢(shì)為弱勢(shì)群體提供援助。

(1)利用空間資源提供庇護(hù)服務(wù)。在公共安全突發(fā)事件期間，公共圖書館系統(tǒng)的社區(qū)24小時(shí)自助圖書館可以在救助流浪者中發(fā)揮作用，對(duì)流浪者提供庇護(hù)服務(wù)。

(2)利用信息資源為弱勢(shì)群體提供信息援助。公共圖書館可為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的獨(dú)居老人、殘障人士、特困兒童等弱勢(shì)群體，以及有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)群體、權(quán)益受限群體等“新弱勢(shì)群體”通過電話、微信等非面對(duì)面的方式提供心理咨詢、協(xié)助申請(qǐng)社保、求職信息等援助服務(wù)。

(3)利用人力資源爭取社會(huì)物資提供應(yīng)急救助。公共圖書館可動(dòng)員廣大館員為所服務(wù)社區(qū)的弱勢(shì)群體爭取防護(hù)、生活物資，保障該群體的基本生活與防護(hù)需求。

3 公共安全突發(fā)事件發(fā)生后：常規(guī)恢復(fù)，應(yīng)急轉(zhuǎn)輔

在公共安全突發(fā)事件結(jié)束后，圖書館恢復(fù)常規(guī)服務(wù)，這時(shí)應(yīng)急管理轉(zhuǎn)于輔助地位。在保障正常服務(wù)的前提下，公共圖書館應(yīng)急管理發(fā)揮后大數(shù)據(jù)分析、后信息服務(wù)和后閱讀療愈的作用。

3.1 后大數(shù)據(jù)分析

與公共安全突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急科學(xué)知識(shí)、科學(xué)研究成果、事件進(jìn)展、政府政策、社會(huì)救助、媒體報(bào)道等大量數(shù)據(jù)信息貫穿整個(gè)事件發(fā)生的始末，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)分散化、無序化、非結(jié)構(gòu)化特征。在突發(fā)事件結(jié)束后，與之相關(guān)的大量數(shù)據(jù)亟待挖掘利用。此時(shí)公共圖書館可根據(jù)自身定位，有重點(diǎn)地對(duì)公共安全突發(fā)事件過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，運(yùn)用可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)管理與分析技術(shù)，形成專題資源數(shù)據(jù)庫。公共圖書館可建設(shè)應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)急專題數(shù)據(jù)庫，將積累的專題資源融入大數(shù)據(jù)分析成果，提供具有深度的知識(shí)服務(wù)。應(yīng)急專題數(shù)據(jù)庫建成后應(yīng)定期更新維護(hù)，防止資源平臺(tái)“沉睡”。

3.2 后信息服務(wù)

突發(fā)事件結(jié)束后的應(yīng)急信息服務(wù)以促進(jìn)社區(qū)恢復(fù)與日常應(yīng)急科普知識(shí)宣傳為主，此時(shí)的信息服務(wù)對(duì)公共安全突發(fā)事件的預(yù)防具有重要意義。后信息服務(wù)可從以下幾個(gè)方面展開：

(1)警鐘長鳴，開展周期性的應(yīng)急科學(xué)素養(yǎng)教育。公眾應(yīng)急科學(xué)素養(yǎng)的提升離不開常規(guī)性的、周期性的宣傳，圖書館可以利用突發(fā)事件結(jié)束后“余悸”未消之際以及紀(jì)念日開展應(yīng)急主題宣傳與紀(jì)念活動(dòng)，還可以以世界衛(wèi)生日、全民國家安全教育日、全國科普日等各種節(jié)日為載體開展應(yīng)急素養(yǎng)宣傳教育、應(yīng)對(duì)技能培訓(xùn)、科普展、模擬演練等主題活動(dòng)，以提升公眾的應(yīng)急科學(xué)素養(yǎng)。

(2)典藏歷史，保存社區(qū)記憶。公共圖書館在收集和提供地方信息方面有著特殊的責(zé)任[5]。公共安全突發(fā)事件破壞力大，影響深遠(yuǎn)，公共圖書館應(yīng)承擔(dān)起保存社區(qū)歷史記憶的職能，收集保存所輻射社區(qū)內(nèi)與突發(fā)事件相關(guān)的信息資料，為社區(qū)預(yù)防與應(yīng)對(duì)此類事件提供歷史資料。

(3)深入社區(qū)，支持社區(qū)恢復(fù)與發(fā)展。突發(fā)事件結(jié)束后，社區(qū)各項(xiàng)暫?；蚴虻墓ぷ髫酱謴?fù)，圖書館應(yīng)積極參與到支持社區(qū)的工作中，通過評(píng)估社區(qū)需求，為社區(qū)與個(gè)人提供個(gè)性化的信息支持服務(wù)。

3.3 后閱讀療愈

公共安全突發(fā)事件的結(jié)束并不意味著影響的終止，一些群體的焦慮、抑郁、恐懼等心理可能會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間，需要及時(shí)干預(yù)。英國作家毛姆說：“閱讀是一座隨身攜帶的避難所?！盵6]閱讀療法的療愈效果已在國內(nèi)外理論與實(shí)踐研究中得到證實(shí)。公共安全突發(fā)事件一結(jié)束，公共圖書館應(yīng)充分利用書籍等資源針對(duì)公共安全突發(fā)事件造成的身心健康受害者進(jìn)行心理疏導(dǎo)和輔助康復(fù)治療。在開展后閱讀療法時(shí)應(yīng)注意：其一，對(duì)療愈群體進(jìn)行區(qū)分，選擇書方應(yīng)遵循“辨證施治”原則。面對(duì)突發(fā)事件中患者、罹難者家庭、一線醫(yī)護(hù)人員等心理“病因”不同的群體，應(yīng)對(duì)其心理狀態(tài)進(jìn)行綜合判斷，選擇與心理需求相適應(yīng)的書方，探索線上線下等多途徑的療愈方式開展后閱讀療法服務(wù)。其二，“藥方”多元化更有助于療效提升。后閱讀療法的“藥方”可不局限于書方，其他適合的文字材料或圖片、音頻、視頻等非文字材料均可“入藥”，圖書館可以邀請(qǐng)有著相同境遇的親歷者、有著專業(yè)素養(yǎng)的心理學(xué)家組成真人圖書館，提供預(yù)約閱讀療法服務(wù)。其三，留存“病例”供日后借鑒參考。開展閱讀療法過程中會(huì)形成大量書方、施治過程、療愈效果等資料，應(yīng)詳實(shí)地為服務(wù)對(duì)象建立閱讀療法檔案并妥善保存管理，為日后開展相關(guān)服務(wù)提供借鑒。

4 結(jié)語

公共圖書館唯有深深根植于社會(huì)，滿足社會(huì)的需要才能得以彰顯其價(jià)值。應(yīng)急管理缺位雖凸顯公共圖書館應(yīng)急機(jī)制短板，但也成為公共圖書館發(fā)揮新的社會(huì)職能，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域的重要機(jī)遇?？v觀公共圖書館在應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件時(shí)間鏈條各節(jié)點(diǎn)的行動(dòng)，有兩點(diǎn)值得注意：

其一，本文對(duì)公共圖書館在應(yīng)急管理鏈條中的地位與作用劃分為3個(gè)階段，公共圖書館的行動(dòng)軌跡呈現(xiàn)出不均衡性。在公共安全突發(fā)事件前這一時(shí)間段圖書館應(yīng)發(fā)揮的作用未被普遍且充分重視，應(yīng)急管理普遍處于近乎失靈狀態(tài)，導(dǎo)致應(yīng)急管理差強(qiáng)人意。在突發(fā)事件進(jìn)行中這一時(shí)間段服務(wù)內(nèi)容有所增加，但專業(yè)化程度有待加強(qiáng)，應(yīng)更加重視突發(fā)事件結(jié)束后圖書館應(yīng)急管理作用的發(fā)揮。唯有如此，應(yīng)急管理才能貫穿整個(gè)突發(fā)事件過程，更能促進(jìn)公共圖書館應(yīng)急管理能力的提升，以及應(yīng)急管理機(jī)制的完善。

其二，在筆者調(diào)研的應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件案例中，公共圖書館側(cè)重于面向大眾的信息服務(wù)，而針對(duì)政府部門的決策支持服務(wù)、科研團(tuán)隊(duì)的情報(bào)服務(wù)和疫情一線的醫(yī)療專業(yè)服務(wù)，公共圖書館的參與度不夠高?！豆矆D書館服務(wù)規(guī)范》提出“公共圖書館可為個(gè)人、企事業(yè)機(jī)構(gòu)及政府部門提供多樣化的、靈活的、有針對(duì)性的服務(wù)”[7]，公共圖書館應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專業(yè)情報(bào)服務(wù)、智庫服務(wù)、立法與決策支持服務(wù)，為國家公共安全應(yīng)急管理做出更大的貢獻(xiàn)。