地方應用型高校教學質(zhì)量第三方評價機制研究

德州學院汽車工程學院 夏宇敬 張莉 趙仙花

我國擁有兩千多所高校，其中絕大部分高校是歸省級政府管理，即地方高校。2019 年初，教育部發(fā)布的《支持應用型本科高校發(fā)展有關(guān)工作情況介紹》中提出將進一步引導地方高校向應用型轉(zhuǎn)變，這說明我國高等教育正在向內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)方向發(fā)展，這也充分說明了我國高等教育的人才培養(yǎng)和教學質(zhì)量更加貼近社會需要。然而，高校教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量如何衡量和評價，由誰來進行衡量和評價，以怎樣的標準或指標進行衡量和評價等相關(guān)問題，是此類問題研究的關(guān)鍵。

一般來講，高等教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價要能夠體現(xiàn)高校的教育教學活動與學生的成長成才規(guī)律相適應，與教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯相適應，與高等學校的辦學理念、辦學特色相一致；更能體現(xiàn)地方應用型高校的各種教育教學活動及所培養(yǎng)的學生，與國家、社會以及各行各業(yè)用人單位等校外多方面需要的適應程度。

在我國，20 世紀80 年代開始就提出并開展高等學校本科教學質(zhì)量評估，目前已經(jīng)形成較為完備的評價體系，根據(jù)評價主體其主要屬于教育系統(tǒng)的內(nèi)部評價，主要包括第一方評價體系和第二方評價體系，前者是以高等學校的自身評價為主，屬橫向評價體系；后者是由高等教育行政管理部門組織評價的縱向評價體系，兩種評價均沒有充分考慮到社會發(fā)展對人才的要求和匹配，故引入高等教育第三方評價機制已是必然要求。2010 年5月，國務院常務會議審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》中提出改進教育教學評價。根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準，開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。

高等教育第三方評價，是指由獨立于高校和教育管理機構(gòu)之外的具有教育評估資質(zhì)的第三方組織和機構(gòu)對高校教學科研質(zhì)量、專業(yè)課程以及人才培養(yǎng)模式等方面進行診斷性評價的活動。其存在和發(fā)展的必然性主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，可以彌補第一方和第二方評價內(nèi)部評估模式的缺陷和不足。無論是高校自身還是教育管理部門的評估都屬于教育系統(tǒng)內(nèi)部的評估，評估過程難免會出現(xiàn)“評估角色重疊”“人才培養(yǎng)微觀層面評價較弱”“評價結(jié)果相對隱蔽，不公開”“評價標準無法體現(xiàn)高校教育特色”等情況，同時也缺乏與社會和市場的溝通互動，致使教學質(zhì)量評估和社會人才需求的不同步。

其次，第三方評價是我國高等教育內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)的必然要求。以往的評價模式更關(guān)注的是高校的發(fā)展規(guī)模和完備度，而內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)更關(guān)注的是質(zhì)量和層次，顯然傳統(tǒng)的評價模式已經(jīng)不能趕上我國高等教育發(fā)展的步伐。

最后，第三方評價將會對高校的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的改進和提升起到積極引導作用。第三方評價機制在對地方應用型高校進行評價的過程中，遵循客觀、公正的基本原則，結(jié)合社會多方面的人才需求和人才質(zhì)量要求，對高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量問題做出評價結(jié)論，評價結(jié)果會向社會公開，一方面高校可以針對評價結(jié)果進一步完善教育教學改革和人才培養(yǎng)方案，另一方面也可以為社會相關(guān)群體提供選擇依據(jù)，還可以使社會各界能夠?qū)υ摳咝５慕逃虒W質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量有進一步的認識和了解。

目前，我國地方應用型本科高校教學質(zhì)量的第三方評價機制的建設(shè)還處于研究階段，評價體系還不完善，嚴格來講，我國還沒有形成較為科學有效的第三方評價體系。當前我國高等教育質(zhì)量的第三方評價存在的問題主要有：

高等教育評估理念轉(zhuǎn)變的觀念不強烈，參與不積極。高等教育院校的參與有助于實現(xiàn)第三方評價機制的有效實行，如美國的高等教育認證委員會、日本的日本大學基準協(xié)會等發(fā)達國家較為成熟的第三方評價機構(gòu)都是由高校參與的，具有社會性、中立性的特點。

政策保障方面，由于我國的高等教育第三方評價機制研究起步較晚，機制建設(shè)較國外還不夠完善，所以目前尚缺乏較為寬松的社會環(huán)境，對社會組織運行的管理政策還比較嚴格，高等教育第三方評價組織的設(shè)立門檻較高，第三方社會團體參與評價的積極性不高?，F(xiàn)有的少數(shù)幾家第三方評價組織也沒有切實發(fā)揮好第三方評價的積極作用，主要表現(xiàn)為缺乏社會影響力，其對評價結(jié)果的重視程度也遠遠不夠。

目前的第三方評價機制明顯缺乏層次性，評價指標的建立不夠科學，缺乏差異性的評價標準。高等教育是一個龐大的體系，對于不同類型的高校，其辦學特色、人才培養(yǎng)類型、質(zhì)量標準等因素均不同，因此科學的評價就是要結(jié)合不同類型高校，不同專業(yè)特色建立適應的評價模式。

關(guān)于地方應用型高校第三方評價機制的研究，要從人才培養(yǎng)目標與所設(shè)置的人才培養(yǎng)方案的關(guān)聯(lián)度、專業(yè)能力與崗位需求的匹配度、社會及行業(yè)對所培養(yǎng)人才的滿意度，以及所評價高校的社會貢獻度等方面選取評價指標，進而構(gòu)建全面、客觀、公正、多方協(xié)同、反饋的第三方評價機制。進而積極引導高校適應社會發(fā)展要求，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置情況，改革人才培養(yǎng)目標和模式，優(yōu)化教學質(zhì)量。

首先，要建立科學完整的評價指標體系。評價指標體系的建立是研究的關(guān)鍵，設(shè)計的指標要能夠較為客觀地反應所評價內(nèi)容。由于我國高校的類型不同、人才培養(yǎng)層次不同，所以確定的指標體系要能夠反映高校的辦學類型和特點，反映不同的培養(yǎng)層次，要運用科學的理論和方法，選擇指標及判斷指標權(quán)重，充分考慮各高校的軟硬件設(shè)施和教學情況。評價指標不能是千篇一律統(tǒng)一標準的，雖然指標體系要全面，但不能事無巨細，要有重點，有關(guān)鍵，有區(qū)分，指標間要有邏輯，確保指標體系的獨立、完整，能夠公正客觀地反映評價對象的總體情況。

其次，要建立多元化、協(xié)同化的評價指標體系。高校教學質(zhì)量的第三方評價機制是吸納多方元素共同參與評價的過程，開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動，評價主體方各有標準和要求，因此要積極協(xié)同評價主體和客體雙方，共同設(shè)計合理可行的評價指標體系，通過人才培養(yǎng)方案和產(chǎn)業(yè)需求的契合度、人才質(zhì)量和社會的滿意度等多方面的評價，全面客觀地反映地方高校的教學質(zhì)量。評價的第三方和高校在評價機制方面是相互依存、相互促進、相互補充，最終目的是確保教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)能適應社會需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，要建立及時有效的反饋機制。地方應用型高校教學質(zhì)量第三方評價機制的建立，主要目的是進一步提高高校的教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，使高校的教學方案的設(shè)置同人才需求同步，同社會要求同步。因此第三方評價體系要具有及時有效的反饋功能，及時了解高校教學存在的問題和不足，科學調(diào)整高校的教學模式和人才培養(yǎng)方案。通過評價結(jié)果的反饋，建立教學管理調(diào)控的長效機制，將多元指標的評價匯總分析，指導地方應用型高校的教學管理，進而達到專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)質(zhì)量與社會需求貼近、與行業(yè)企業(yè)需求貼近的目的，促進地方高校提高教學質(zhì)量。

綜上所述，第三方評價機制的評價指標體系應涉及專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、課程設(shè)置與建設(shè)、教學效果、師資配備與教學管理等多方面內(nèi)容。

（1）專業(yè)設(shè)置與建設(shè)方面，確定的評價指標要能夠考量專業(yè)的設(shè)置是否符合社會需要，是否適應行業(yè)需求，以及專業(yè)的優(yōu)勢、特點等情況。

（2）課程的設(shè)置與建設(shè)方面，要評價本專業(yè)的課程設(shè)置情況，包括設(shè)置的基礎(chǔ)課、專業(yè)課、選修課、拓展課、實踐課的情況；評價各課程的課程標準、教學目標、教學內(nèi)容等情況，以及課程標準與行業(yè)要求的匹配度；評價實踐教學的開展和完成情況。

（3）教學效果方面，主要考察學生經(jīng)過教學和科研培養(yǎng)后，知識水平、能力水平和素質(zhì)水平三方面的情況，要評價所培養(yǎng)學生是否達到培養(yǎng)目標要求，以及學生各方面能力的培養(yǎng)要求，學生應具有一定的學習能力、專業(yè)能力、職業(yè)能力。如學生對通識性知識、專業(yè)性知識的掌握情況，對新知識的學習能力，綜合應用情況。學生所具有的實踐能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)中的溝通表達能力、團隊協(xié)作能力等。學生自身的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德品格等。

（4）師資配備方面，所設(shè)置指標要能夠評價高校教師和硬軟件配備的情況。如專任教師的學歷學位、職稱比例、教學名師、專業(yè)帶頭人、科研帶頭人等方面的評價；對于兼職教師也需要選擇客觀的評價指標。學校的資源利用情況包括圖書館資源，校內(nèi)、校外的實訓實習基地建設(shè)利用情況等方面的評價。

（5）教學管理方面需要考察學生管理工作人員的學歷、職稱比例、相關(guān)榮譽和獲獎情況等。

（6）除上述內(nèi)容評價指標，還需要包括對學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的考核內(nèi)容，學生參加專業(yè)技能競賽情況和獲獎情況，創(chuàng)業(yè)大賽方面的參賽情況和獲獎情況等。

除上述內(nèi)容，還應該納入社會的評價，如學校的招生情況、畢業(yè)情況、就業(yè)情況、就業(yè)質(zhì)量，行業(yè)企業(yè)對學生的滿意度，學生對社會的適應情況和社會對學生的好評度等。行業(yè)企業(yè)主要衡量畢業(yè)生的知識、能力和素質(zhì)方面情況。社會要評價畢業(yè)生進入社會后對社會的貢獻情況，以及評價畢業(yè)的知識能力是否適應社會需要、是否滿足社會發(fā)展的需要。

可以說，教學質(zhì)量第三方評價的評價結(jié)論，一方面可以作為高校教學質(zhì)量的監(jiān)控反饋，另一方面可以促進社會要求與高校人才培養(yǎng)目標的高度銜接，引導高校根據(jù)社會發(fā)展需求，科學定位專業(yè)人才培養(yǎng)目標與方向，積極拓展核心競爭力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三方評價機制是結(jié)合了學校內(nèi)部、社會、行業(yè)等多方面的評價體系，評價體系全面客觀，既要反映學校的自身情況，又要體現(xiàn)社會和行業(yè)的認可程度，以評促建，切實推進地方應用型高校在教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)方面的提高，服務地方、服務社會，同時也將進一步促進社會力量參與到高校的建設(shè)和監(jiān)督中來。通過第三方評價，可以促進學校和社會等各方的相互溝通和理解，在各方的協(xié)同努力之下，地方應用型高?？梢詼蚀_掌握社會、行業(yè)發(fā)展動向，使人才培養(yǎng)與社會發(fā)展相適應，培養(yǎng)出一大批適應地方經(jīng)濟發(fā)展、滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。