基于層次分析的綜合管廊運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究★

朱景滟 溫秀英 楊 明

(北方工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，北京 100141)

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給壓力越來越大。作為城市公共服務(wù)體系中的各種工程管線，必須加強(qiáng)建設(shè)，科學(xué)有序地管理。但是，地下綜合管廊的建設(shè)投資巨大，利益范圍廣，安全風(fēng)險(xiǎn)突出。城市作為一個(gè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，必須識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析，提出對(duì)策。

城市地下綜合管廊建成后運(yùn)營周期長達(dá)數(shù)十年至百年，因此對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)具有重要意義[1]。韋海民等[2]在城市綜合管廊施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過濾研究中通過等級(jí)全息建模方法對(duì)施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)化識(shí)別，并結(jié)合案例對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行過濾分析,尋找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。何瑤等[3]在深圳市共同溝建設(shè)和運(yùn)營與管理問題研究中從政策法規(guī)、管理體制等方面著重分析了深圳市共同溝建設(shè)與管理中存在的問題。孫艷春等[4]以長春K綜合管廊PPP項(xiàng)目為例對(duì)其進(jìn)行融資風(fēng)險(xiǎn)管理研究，并用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算得出其風(fēng)險(xiǎn)因素，從而達(dá)到控制融資風(fēng)險(xiǎn)的目的。邱端陽等[5]在建設(shè)適宜深圳的綜合管廊投資運(yùn)營模式的思考中表明了當(dāng)前國內(nèi)外管廊運(yùn)營模式的優(yōu)缺點(diǎn)，并通過廣州大學(xué)城等實(shí)例提出了對(duì)當(dāng)前運(yùn)營模式的思考。

綜上所述當(dāng)前國內(nèi)對(duì)管廊風(fēng)險(xiǎn)研究層次不齊，主要集中于管廊建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究。而通過文獻(xiàn)檢索，社會(huì)調(diào)研等途徑可以了解到當(dāng)前管廊運(yùn)營階段風(fēng)險(xiǎn)種類較多，但大多研究不夠全面。本文利用層次分析法結(jié)合工程背景對(duì)城市地下管廊建設(shè)運(yùn)營階段做出系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)識(shí)別，并提出解決措施，給地下綜合管廊的投入運(yùn)營模式提供了參考意義。

1 工程背景

本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于北京市，規(guī)劃占地面積約6 km2，建筑規(guī)模約380萬m2，綜合管廊工程位于某辦公區(qū)內(nèi)的10條道路下。干線管廊總長度約11.73 km，地下1層是電力倉、水信倉、燃?xì)鈧}，地下2層是綜合倉，地下3層是兩個(gè)能源倉。電力、通信、水、燃?xì)狻⒌卦礋岜?、再生水、供?熱、有線電視，行政辦公區(qū)的8大類18種管線被有序地收納和集成在地下。

2 管廊運(yùn)營階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析的前提和基礎(chǔ),全面、客觀、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,有利于提高評(píng)估和分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。通過閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)，采用問卷調(diào)查法對(duì)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)研,獲取可靠資料，得出運(yùn)營階段風(fēng)險(xiǎn)如下：

1)運(yùn)營期責(zé)任不明確；2)利率及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)；3)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)；4)運(yùn)營成本風(fēng)險(xiǎn)；5)需求風(fēng)險(xiǎn)；6)周圍環(huán)境及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；7)人為破壞；8)運(yùn)維費(fèi)收取風(fēng)險(xiǎn)；9)政府補(bǔ)貼發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)；10)入廊費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。

3 基于層次分析的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

層次分析法一般分為四個(gè)步驟：建立結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算權(quán)重值并作一致性檢驗(yàn)。邀請(qǐng)與項(xiàng)目相關(guān)的運(yùn)營單位專家10位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系按1～9標(biāo)尺進(jìn)行打分，根據(jù)打分取平均值并取整，通過層次分析法得出運(yùn)營階段的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重(見表1)。

表1 運(yùn)營階段風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重

判斷運(yùn)營階段是否滿足一致性指標(biāo)步驟如下：

[0.385 0.066 0.244 0.212 0.185 0.161 0.057

0.140 0.030 0.032]T;

5)將矩陣A與I相乘得：AI=[4.254 0.738 2.627

2.293 2.003 1.749 0.648 1.529 0.336 0.289]T;

6)計(jì)算最大特征值：λmax≈10.827;

8)查表得：n=10時(shí)，R.I.=1.490;

通過風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重的計(jì)算,得出B1>B3>B4>B5>B6>B8>B2>B7>B10>B9。從風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重可以看出,風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)從大到小排序分別是運(yùn)營期責(zé)任不明確、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營成本風(fēng)險(xiǎn)、需求風(fēng)險(xiǎn)、周圍環(huán)境及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)維費(fèi)收取風(fēng)險(xiǎn)、利率及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、人為破壞、政府補(bǔ)貼發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)、入廊費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。

4 管廊工程運(yùn)營階段面臨風(fēng)險(xiǎn)的解決措施

由上述分析得出，最終運(yùn)營期責(zé)任不明確及經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)在管廊運(yùn)營期風(fēng)險(xiǎn)較大，以下將針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)著重介紹其解決措施。

運(yùn)營階段項(xiàng)目公司的主要職責(zé)和任務(wù)：1)保持綜合管廊內(nèi)整潔和通風(fēng)良好；2)隨時(shí)確保安全監(jiān)控和巡查等工作；3)負(fù)擔(dān)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修,保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；4)綜合管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),采取緊急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修。

入廊單位應(yīng)履行職責(zé)和任務(wù)主要是：1)對(duì)管線使用和維護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;2)建立管線定期巡檢記錄,記錄內(nèi)容應(yīng)包括巡查時(shí)間、地(范圍)、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、上報(bào)記錄等；3)編制實(shí)施溝內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃,并接受市政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；4)在綜合管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行消防要求,并制定完善的施工方案,同時(shí)采取安全保證措施;5)制定管線應(yīng)急預(yù)案;6)為保障入廊管線安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)等。

政府相關(guān)部門應(yīng)隨時(shí)對(duì)運(yùn)營單位進(jìn)行監(jiān)督，合理設(shè)置管廊接入成本，確保管廊接入率，提高運(yùn)營管理效率。為了降低運(yùn)營成本，政府可以在必要時(shí)向主管道單位提供必要的政策激勵(lì)。經(jīng)營過程中發(fā)生股份變動(dòng)、轉(zhuǎn)讓或出售的，政府部門應(yīng)嚴(yán)格檢查、制止資金惡意流轉(zhuǎn)，避免發(fā)生合同糾紛。

5 結(jié)語

以北京某地下綜合管廊項(xiàng)目為背景，運(yùn)用層次分析法，通過現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、專家打分等，得出以下結(jié)論：

1)對(duì)地下綜合管廊運(yùn)營階段的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，最終確定一級(jí)指標(biāo)為地下綜合管廊運(yùn)營階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，二級(jí)指標(biāo)為包括運(yùn)營期責(zé)任不明確、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營成本風(fēng)險(xiǎn)、需求風(fēng)險(xiǎn)、周圍環(huán)境及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)維費(fèi)收取風(fēng)險(xiǎn)等10項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

2)得出綜合管廊運(yùn)營階段中的運(yùn)營期責(zé)任不明確風(fēng)險(xiǎn)值最高，其余依次為經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營成本風(fēng)險(xiǎn)、需求風(fēng)險(xiǎn)、周圍環(huán)境及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)維費(fèi)收取風(fēng)險(xiǎn)、利率及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、人為破壞、政府補(bǔ)貼發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)、入廊費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。