企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)

郁 帥， 鄭 敏

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

0 引 言

在企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生,且會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境危害，而及時(shí)有效地采取應(yīng)急處置措施能最大程度地降低事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有效的應(yīng)急系統(tǒng)能將事故損失量降到無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)狀態(tài)下的6%，可見(jiàn)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理進(jìn)行研究是非常重要的。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生，如天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故、東營(yíng)化工廠爆炸事故和江蘇響水化工廠爆炸事故等，帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)負(fù)面影響，同時(shí)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。在該背景下，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門于2015年6月5日頒布實(shí)施《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，要求各企事業(yè)單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，排查環(huán)境方面的安全隱患，制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障體系建設(shè)。

我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作起步較晚，企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理意識(shí)普遍薄弱，應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性和應(yīng)急資源的儲(chǔ)備量不足，應(yīng)急救援能力較弱,這使得已編制的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案普遍存在科學(xué)性不足、環(huán)境危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析不全面、適用性較差等問(wèn)題。對(duì)此，本文以上海市某船舶維修企業(yè)為例，從應(yīng)急預(yù)案編制的流程出發(fā)，對(duì)編制應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中遇到的各技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行解析和說(shuō)明，為企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制提供借鑒。

1 應(yīng)急預(yù)案編制程序

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制一般包括準(zhǔn)備階段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段、應(yīng)急預(yù)案編制階段和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案階段等4個(gè)階段。

1.1 準(zhǔn)備

準(zhǔn)備階段的工作主要包括成立編制小組、編制工作大綱、收集資料和調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)的基本情況等，其中收集資料和調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)的基本情況尤為關(guān)鍵。

1.1.1 資料收集

前期收集的資料除了相關(guān)法律法規(guī)、上位應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外同類突發(fā)環(huán)境事件案例以外，還包括按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查和預(yù)案編制指南中的相關(guān)要求收集的企業(yè)周邊風(fēng)險(xiǎn)受體情況，企業(yè)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)單元及涉及的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、生產(chǎn)工藝和安全管理情況，“三廢”產(chǎn)生、處理和排放情況，現(xiàn)有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施情況，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理制度建立情況和近3 a內(nèi)受到的環(huán)保處罰情況等。企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查的內(nèi)容和程序參見(jiàn)《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南(試行)》(環(huán)辦應(yīng)急[2019]17號(hào))。

1.1.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的內(nèi)容主要包括風(fēng)險(xiǎn)單元情況、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)存儲(chǔ)使用情況、廠區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急措施和應(yīng)急資源分布等，以及其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查和預(yù)案編制中需調(diào)研的內(nèi)容。對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的所收集的資料與現(xiàn)狀不相符的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核、糾正；對(duì)于資料缺失的內(nèi)容，可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之后，應(yīng)填寫《上海市企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息調(diào)查表》和《上海市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查表》，對(duì)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是根據(jù)前期收集的資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》的編制工作。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作既是企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的前提和工作基礎(chǔ)，又是確定所編制的應(yīng)急預(yù)案的體系架構(gòu)的依據(jù)。

圖1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估程序

1.2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ 941—2018)判定，分別對(duì)企業(yè)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行判定；對(duì)于涉及突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，以等級(jí)高者確定其突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

根據(jù)HJ 941—2018的要求，確定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的方法為:通過(guò)定量分析企業(yè)涉氣(或水)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值(Q)，評(píng)估生產(chǎn)工藝過(guò)程與大氣(或水)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平(M)和大氣(或水)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性(E)，并按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)矩陣表對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。評(píng)估程序見(jiàn)圖1。

1.2.2 可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件分析

可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件分析主要是基于企業(yè)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)單元、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、工藝危險(xiǎn)性特性和以往的案例經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及其可能帶來(lái)的后果進(jìn)行分析和預(yù)判。該過(guò)程是后續(xù)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急措施制訂的重要參考依據(jù)，若環(huán)境危險(xiǎn)源識(shí)別或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析不全面、不準(zhǔn)確，會(huì)直接導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性不強(qiáng)，甚至流于形式，對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理體系的建立沒(méi)有任何參考價(jià)值。

1.2.3 實(shí)際案例分析

根據(jù)前期收集的資料，該船舶維修企業(yè)涉及的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)包括液化天然氣(Liquefied Natural Gas,LNG)、柴油、油漆、化學(xué)清洗劑、銅礦砂和多種危險(xiǎn)廢物，企業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急制度較為完備。

根據(jù)HJ 941—2018的要求，當(dāng)企業(yè)存在多種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)時(shí)，涉氣(或水)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值(Q)的計(jì)算式可表示為

(1)

式(1)中：w1，w2，…，wn為每種風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的總量，t；W1，W2，…，Wn為每種風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量，t。

對(duì)于生產(chǎn)工藝過(guò)程與大氣(或水)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平(M)，采用評(píng)分法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程、大氣(或水)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和突發(fā)大氣(或水)環(huán)境事件發(fā)生情況進(jìn)行評(píng)估，將各項(xiàng)指標(biāo)的分值累加，確定企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程與大氣(或水)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感度類型按企業(yè)周邊(5 000 m或500 m范圍內(nèi))的人口數(shù)劃分；水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感度主要根據(jù)企業(yè)雨污水排口下游的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感度、河流跨界情況和可能造成的土壤污染情況等內(nèi)容判定。

根據(jù)上述評(píng)估，該企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“較大-大氣(Q2-M1-E1)”，突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“一般-水(Q2-M1-E3)”。此外，據(jù)調(diào)查，該企業(yè)近3 a內(nèi)曾因危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存違規(guī)、部分項(xiàng)目未批先建等違法行為而受到上海市及當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門的行政處罰，因此根據(jù)HJ 941—2018的要求，該企業(yè)的最終風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上調(diào)一級(jí)，調(diào)整為“重大”。

1.3 應(yīng)急預(yù)案編制

以上述船舶維修企業(yè)為例，根據(jù)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“重大”。根據(jù)《上海市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行)》的相關(guān)要求，結(jié)合該企業(yè)廠區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的事故類型及其影響程度，其應(yīng)急預(yù)案體系共包括1個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案、3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案和2個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

1.3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案是指從企業(yè)層面總體闡述如何處理突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件的綜合性文件。

根據(jù)該船舶維修企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，其綜合應(yīng)急預(yù)案共包含10部分，主要內(nèi)容如下:

1) 總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和應(yīng)急預(yù)案體系等;

2) 企業(yè)概況，包括企業(yè)基本情況和企業(yè)周邊狀況;

3) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé),以企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急組織體系構(gòu)建情況為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確應(yīng)急隊(duì)伍的構(gòu)成和相應(yīng)的人員，包括人員的姓名、部門(崗位)名稱、職責(zé)和聯(lián)系方式等;

4) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，包括企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件分析,以及可能帶來(lái)的后果和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施分析;

5) 企業(yè)內(nèi)部預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警信息獲取、預(yù)警等級(jí)、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)和預(yù)警解除等;

6) 應(yīng)急處置，包括預(yù)案啟動(dòng)、信息報(bào)告、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、事件處置、安全防護(hù)和應(yīng)急終止等;

7) 后期處置，包括善后處置、調(diào)查評(píng)估和恢復(fù)重建等;

8) 應(yīng)急保障，包括應(yīng)急隊(duì)伍保障、資金保障、救援物資裝備保障和通信與信息保障等;

9) 監(jiān)督與管理，包括宣教培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練和責(zé)任與獎(jiǎng)懲;

10) 預(yù)案實(shí)施和修訂,企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效期一般不超過(guò)3 a,當(dāng)在日常應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)預(yù)案有缺陷，或應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員、應(yīng)急設(shè)備等發(fā)生變化，或企業(yè)涉及的化學(xué)品、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行維護(hù)和更新。

1.3.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案

現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)危險(xiǎn)性較高的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位制訂的應(yīng)急處置措施。

根據(jù)該船舶修理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)單元的分布特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的性質(zhì)，其現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案可分為L(zhǎng)NG氣化站現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、柴油庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案和油漆倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案等。每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案共包含5部分，主要內(nèi)容如下:

1) 基本情況,即風(fēng)險(xiǎn)單元的基本情況，包括規(guī)模、工藝和涉及的化學(xué)品或風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)等;

2) 主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)可能出現(xiàn)的事故類型和可能造成的影響;

3) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置,包括風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)現(xiàn)有的監(jiān)控及預(yù)警措施、信息報(bào)告制度和一線員工針對(duì)不同事故情景采取的應(yīng)急措施等;

4) 崗位操作卡,又稱應(yīng)急處置卡，是風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)各具體工作崗位在應(yīng)急處置中的具體操作規(guī)程，內(nèi)容包括崗位職責(zé)、報(bào)警電話、涉及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的性質(zhì)、泄漏/火災(zāi)事故中的應(yīng)急措施、人員救護(hù)措施、事故廢水處置措施、善后處置措施和涉及的應(yīng)急物資等;

5) 注意事項(xiàng),包括個(gè)人防護(hù)、救援對(duì)策等方面需特別警示的內(nèi)容。

1.3.3 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案既可針對(duì)危險(xiǎn)廢物、廢水和廢氣等污染要素進(jìn)行編制，又可針對(duì)化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件類型的應(yīng)急處置進(jìn)行編制。根據(jù)分析，該船舶修理企業(yè)涉及多種危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的存儲(chǔ)，其中LNG、柴油和油漆等具有易燃性，故該企業(yè)可能存在的環(huán)境事件類型主要包括化學(xué)品泄漏、火災(zāi)和爆炸事故，可分別根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類型編制化學(xué)品泄漏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和火災(zāi)爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。每個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案共分為7部分，主要內(nèi)容如下:

1) 主要風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì),包括化學(xué)品泄漏事故/火災(zāi)爆炸事故類型中可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及其數(shù)量、性質(zhì)等;

2) 可能發(fā)生的事件,包括事件類型和事件誘因(如操作失誤、設(shè)備老舊、設(shè)備檢查和維修、極端天氣和非正常工況等);

3) 危險(xiǎn)性分析,分析不同事故類型對(duì)人體健康和環(huán)境的影響;

4) 預(yù)防措施,根據(jù)事故類型明確企業(yè)現(xiàn)有的各項(xiàng)預(yù)防措施及其不足等;

5) 應(yīng)急職責(zé)分工,參見(jiàn)綜合預(yù)案相關(guān)內(nèi)容;

6) 應(yīng)急處置程序,包括事故源或事故環(huán)節(jié)的封堵與切斷措施、信息報(bào)送機(jī)制(內(nèi)部、外部)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和監(jiān)控措施、現(xiàn)場(chǎng)人員的防護(hù)和疏散、人員救護(hù)、事件的解除和終止;

7) 應(yīng)急保障,針對(duì)事故類型說(shuō)明應(yīng)急處置所需的物質(zhì)和裝備情況。

1.4 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案

應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，企業(yè)應(yīng)組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表等，采用會(huì)議評(píng)審、函審或二者相結(jié)合的方式對(duì)該應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)審。對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為“較大”以上的企業(yè)而言，一般應(yīng)采取會(huì)議評(píng)審的方式，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、應(yīng)急措施和應(yīng)急資源等進(jìn)行查看核實(shí)。

通過(guò)評(píng)審之后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審議并由企業(yè)法人簽署發(fā)布，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)在預(yù)案簽署并發(fā)布之后的20 個(gè)工作日內(nèi)向受理備案的環(huán)境保護(hù)局備案。

2 結(jié) 語(yǔ)

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不僅強(qiáng)調(diào)事故中的及時(shí)響應(yīng)和應(yīng)急處理、事故后的善后處置，更強(qiáng)調(diào)事故前的監(jiān)控預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控措施的建立。國(guó)家及地方相關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和監(jiān)督手段，督促適用范圍內(nèi)的企業(yè)加緊落實(shí)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作，并加快企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理體系的建立，從而全面提升企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)環(huán)境事件的能力，最大限度地降低突發(fā)事件帶來(lái)的環(huán)境損害、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)負(fù)面影響。