新形勢下創(chuàng)新防雷減災(zāi)管理方式探討

摘要：雷電災(zāi)害是氣象災(zāi)害中比較嚴(yán)重的一種，在發(fā)生雷電災(zāi)害時(shí)會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的電場和磁場，對(duì)周邊的建筑物以及人們的生命安全造成嚴(yán)重的影響。防雷減災(zāi)管理工作是法律賦予氣象主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，是氣象面向社會(huì)管理的重要內(nèi)容。文章首先探討了氣象部門在防雷減災(zāi)工作中存在的問題，進(jìn)而分析了做好防雷減災(zāi)工作的對(duì)策。作為防雷管理的氣象主管部門如何順應(yīng)政策變化，轉(zhuǎn)變管理理念，采取相應(yīng)措施，減少管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展，是目前廣大氣象管理工作者面臨的重要問題。

關(guān)鍵詞：新形勢;防雷減災(zāi);創(chuàng)新管理;方式

引言

雷電是云內(nèi)、云與云之間或云與大地之間的放電現(xiàn)象，雷電主要有直擊雷、感應(yīng)雷和雷電侵入波等形式。在出現(xiàn)雷擊災(zāi)害時(shí)，會(huì)在云層和建筑物之間形成強(qiáng)大的能量，巨大的能量會(huì)引起火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害，對(duì)航天事業(yè)、電力工業(yè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)造成嚴(yán)重的危害。在新形勢下，氣象部門的首要任務(wù)是要做好防雷減災(zāi)管理工作。

1.在新形勢下，防雷管理工作亟待解決的主要問題

1.1對(duì)防雷新政策學(xué)習(xí)理解不到位，管理方式單一

首先，對(duì)防雷市場化管理認(rèn)識(shí)不到位。一些單位領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為，既然防雷業(yè)務(wù)已經(jīng)放開，就沒有必要由氣象部門進(jìn)行組織管理了，對(duì)氣象部門應(yīng)該管什么，怎么管，認(rèn)識(shí)模糊，無從著手。其次，對(duì)新文件的學(xué)習(xí)理解不到位。一些基層縣市氣象局還是沿用原來的管理模式，對(duì)各類新建建筑物，或要求建設(shè)單位到氣象部門辦理防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收手續(xù);或要求設(shè)計(jì)施工單位提供設(shè)計(jì)施工人員資格證。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，如引起用戶的書面或網(wǎng)上投訴，都將嚴(yán)重影響氣象部門的形象。再次，基層氣象部門自身的防雷業(yè)務(wù)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展需要。一些縣局一人一肩多挑現(xiàn)象很是普遍，是地地道道的多面手：防雷檢測、工程安裝、執(zhí)法檢查或取證都是一個(gè)面孔。極易造成執(zhí)法檢查不規(guī)范，執(zhí)法尺度內(nèi)外有別的情況發(fā)生。為了保護(hù)自身利益，對(duì)外部門開展防雷業(yè)務(wù)或嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，或人為增設(shè)各種條件，雞蛋里挑骨頭;而對(duì)于自己部門公司開展的防雷業(yè)務(wù)無論出現(xiàn)何種問題，都睜只眼閉只眼。如果任由這種情況發(fā)展下去，氣象部門的負(fù)面新聞只會(huì)越來越多，對(duì)氣象部門防雷業(yè)務(wù)的規(guī)范管理是極為不利的。

1.2頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)不到位

根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)文件精神，一些應(yīng)由中國氣象局或省氣象局組織出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)性文件，目前還未見動(dòng)靜。如：取消氣象部門對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可后，原持有的資質(zhì)是否繼續(xù)有效？從事防雷設(shè)計(jì)施工人員是否需要專業(yè)資格？如何劃分雷電易發(fā)區(qū)？礦區(qū)、旅游景點(diǎn)的指標(biāo)要求是什么？以及對(duì)《防雷減災(zāi)管理辦法》等規(guī)范性文件是取消還是修改遲遲未有結(jié)果;這些問題的答案，都需要頂層或上級(jí)主管部門的指導(dǎo)意見或標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)基層氣象部門的工作指導(dǎo)，既不能一放了之，更不能出現(xiàn)超越職權(quán)管理的現(xiàn)象。應(yīng)切實(shí)按照國務(wù)院文件繼續(xù)開展各項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)變理念，積極應(yīng)對(duì)。不應(yīng)有對(duì)自己有利可圖的事情，就積極組織參與，對(duì)自己沒有好處或好處少的事情就消極對(duì)待的情況發(fā)生。

1.3與地方政府職能部門聯(lián)系溝通不到位

根據(jù)《氣象法》規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)文件精神，氣象部門對(duì)防雷減災(zāi)負(fù)有組織管理職權(quán)。因此，各級(jí)氣象主管部門應(yīng)積極與地方政府和政府職能部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，理順防雷工作中存在的一些具體問題。而從目前情況看，這種聯(lián)系溝通正在加速減少。一些所謂溝通基本上停留在簡單的文件形式上而沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

1.4防雷減災(zāi)技術(shù)落后

缺少高學(xué)歷、高素質(zhì)的防雷專業(yè)性人才是氣象局面臨的首要問題，高端人才的缺少導(dǎo)致氣象局的防雷減災(zāi)技術(shù)難以得到創(chuàng)新，即使有新型的技術(shù)或者設(shè)備，也很難在工作中得到應(yīng)用。此外，基層氣象部門的編制人員比較少，從事防雷減災(zāi)的工作人員往往身兼數(shù)職，工作責(zé)任分配不明確，導(dǎo)致防雷減災(zāi)工作得不到應(yīng)有的成效，甚至很多工作只是走馬觀花。還有部分防雷減災(zāi)工作人員對(duì)于防雷知識(shí)以及相關(guān)工作規(guī)范掌握不夠全面，在防雷減災(zāi)以及服務(wù)水平方面的不足對(duì)防雷減災(zāi)工作的正常開展帶來了一定的影響。尤其是加油站、油庫、糧庫、化工企業(yè)庫房等建筑對(duì)于防雷減災(zāi)工作人員的專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)要求較高。

1.5缺少防雷減災(zāi)的意識(shí)

當(dāng)前社會(huì)上的企業(yè)以及個(gè)人缺少防雷減災(zāi)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到雷電災(zāi)害的危害性，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不到位，對(duì)于防雷減災(zāi)工作的重視度低。在進(jìn)行防雷減災(zāi)工作時(shí)，存在僥幸的心理。人們對(duì)待防雷減災(zāi)缺乏認(rèn)真的態(tài)度，導(dǎo)致很多防雷設(shè)備缺失，嚴(yán)重阻礙了防雷減災(zāi)工作的順利開展。大部分建筑物在建筑完工之后雖然會(huì)按照氣象部門的規(guī)定安裝防雷裝置，但是防雷裝置質(zhì)量不合格、安置不合理的現(xiàn)象比較普遍。而且氣象部門進(jìn)行檢查時(shí)，常常出現(xiàn)企業(yè)不配合的現(xiàn)象，使防雷裝置的檢查工作難以得到落實(shí)。同時(shí)，氣象部門對(duì)企業(yè)不合格現(xiàn)象進(jìn)行罰款被企業(yè)理解為變相收費(fèi)，企業(yè)認(rèn)識(shí)不到安裝防雷設(shè)施的重要性。

2.新形勢下創(chuàng)新防雷管理方式

2.1加快頂層設(shè)計(jì)，為各級(jí)氣象部門防雷管理提供必要政策依據(jù)

首先，對(duì)國務(wù)院文件中所提及的由氣象主管部門負(fù)責(zé)的工作，應(yīng)盡快落實(shí)到位：雷電易發(fā)區(qū)劃分及其防范等級(jí)應(yīng)盡快做出相應(yīng)規(guī)定;對(duì)易燃易爆場所的防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收由審批部門委托有資質(zhì)的單位開展，其對(duì)應(yīng)收費(fèi)應(yīng)如何處理等問題提出指導(dǎo)性意見;其次，對(duì)各類新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物防雷檢測驗(yàn)收的開展，涉及氣象、建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門，應(yīng)通過上級(jí)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確防雷檢測驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在工程整體驗(yàn)收中的作用。

2.2強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展

首先，防雷減災(zāi)事關(guān)廣大百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，不是小事是大事，作為各級(jí)防雷組織管理部門，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切不可掉以輕心，放任不管或不作為或亂作為。要認(rèn)真對(duì)照國務(wù)院文件進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，查找本地本部門在工作中存在的各種問題。發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決糾正。其次，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保工作落到實(shí)處。一要明確監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管內(nèi)容，監(jiān)管政策依據(jù)，通過媒體向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二要向被監(jiān)管單位發(fā)送相關(guān)文件資料，說明監(jiān)管理由并明確告知應(yīng)履行的防雷安全義務(wù)。第三，要加強(qiáng)對(duì)防雷檢測單位的管理，杜絕無證檢測或超越資質(zhì)檢測現(xiàn)象發(fā)生。第四，要加強(qiáng)防雷執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，杜絕執(zhí)法工作中各種不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。

2.3加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)

在新形勢下提升防雷減災(zāi)的工作管理，首先，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，做好內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)工作，利用多種培訓(xùn)形式將先進(jìn)的理念以及技術(shù)教授給工作人員，不斷提升其專業(yè)素質(zhì)。其次，選擇一些在業(yè)務(wù)上表現(xiàn)良好而且有上進(jìn)心的工作人員繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，安排其到專業(yè)的氣象培訓(xùn)班進(jìn)行深化，學(xué)成之后將先進(jìn)的防雷減災(zāi)技術(shù)帶回來，并在生活工作中積極將自己學(xué)到的知識(shí)教授給同事，以提升氣象部門的整體防雷減災(zāi)工作水平。最后，加強(qiáng)對(duì)高學(xué)歷、高技術(shù)人才的引進(jìn)，積極與相關(guān)高校以及科研部門進(jìn)行合作，優(yōu)化工作隊(duì)伍，為氣象部門防雷減災(zāi)管理工作提供可靠的人才支撐。

結(jié)語

防雷減災(zāi)工作的開展與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，防雷減災(zāi)工作的有效開展可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，氣象部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，利用報(bào)紙、手機(jī)、微信等方式向群眾進(jìn)行宣傳，完善各項(xiàng)制度以及法律法規(guī)，引進(jìn)高素質(zhì)的人才，確保防雷減災(zāi)工作的有效進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：劉秀文（1968-），女，漢族，河南省商丘夏邑縣人，大專，助理工程師，從事氣象服務(wù)與應(yīng)用氣象工作。