梅山探索“托養(yǎng)服務(wù)+輔助就業(yè)”助殘脫貧新模式

曾子夏 沈瓊云

家住北侖區(qū)梅山街道的樂(lè)師傅（化名）夫婦，今年都才40歲出頭，但因?yàn)榉謩e患有智力和肢體殘疾，找工作十分不易。就算找到了，也干不長(zhǎng)久，且收入較低，兩人的生活完全沒(méi)有保障。梅山街道殘聯(lián)了解到他們的情況后，將他們接到了街道殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心——彩梅之家。經(jīng)過(guò)近半年的培訓(xùn)，他們順利通過(guò)評(píng)估，成為北侖區(qū)首家殘障人士工療車間——金冠童車工療車間的員工。7月22日，他們分別領(lǐng)到了2310元和3010元的工資，兩人都樂(lè)開了花：“這份工作對(duì)我們來(lái)說(shuō)真是太好了。感謝政府和公司，我們一定會(huì)更加努力工作，來(lái)回報(bào)大家的鼓勵(lì)和幫助?！?/p>

“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。” 近年來(lái)，梅山街道把殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作作為重要的民生工程來(lái)抓，探索實(shí)施“托養(yǎng)服務(wù)+輔助就業(yè)”助殘新模式，全力推進(jìn)貧困殘疾人托養(yǎng)和就業(yè)工作。

集中托養(yǎng)/打造殘疾人的陽(yáng)光“家園”/

“一方面，殘疾人生活照料成本較高，限制了家庭的整體勞動(dòng)收入；另一方面，殘疾人自身勞動(dòng)能力較低，加上缺乏相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、社會(huì)接納度較低等原因，不能從事社會(huì)勞動(dòng)，無(wú)法獲得勞動(dòng)收入。這些原因?qū)е虏簧贇埣踩思彝ヘ毨?、生活困難?！泵飞浇值罋埪?lián)理事長(zhǎng)林金德說(shuō)，“有不少殘疾人現(xiàn)在主要依靠家中長(zhǎng)輩照顧，一旦長(zhǎng)輩失去了勞動(dòng)能力，無(wú)法繼續(xù)照料他們，這些殘疾人很可能連基本的生活都保障不了?！?/p>

梅山街道有殘疾人929人，絕大多數(shù)為失聰、失明的老年人。為了幫助貧困殘疾人脫貧解困，解決貧困殘疾人生活照料和勞動(dòng)能力提升的問(wèn)題，梅山街道采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式，為貧困殘疾人提供免費(fèi)的托養(yǎng)服務(wù)。目前，梅山街道有101名殘疾人符合托養(yǎng)條件，選擇托養(yǎng)的有46名，其余的因接送不便、家里有人照料等原因沒(méi)有進(jìn)行托養(yǎng)。對(duì)于所有符合托養(yǎng)條件的殘疾人，梅山街道通過(guò)給予低保、殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等措施來(lái)保障他們的生活，鼓勵(lì)有條件的殘疾人就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。

2015年，梅山街道成立了彩梅之家，內(nèi)設(shè)工療車間、娛樂(lè)室、康復(fù)室、心理輔導(dǎo)室、愛心超市、助殘志愿者培訓(xùn)室等功能室，為就業(yè)年齡段的智力、精神和多重殘疾人提供日間照料，以及康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、助殘志愿者培訓(xùn)等公益性服務(wù)。目前，彩梅之家共接納了27名精神、智力及肢體殘疾人入住。

“這里人多熱鬧，環(huán)境也好，我喜歡來(lái)。每天還能和大家一起做手工，覺(jué)得手腳都更靈活了?！?1歲的張燕（化名）說(shuō)。她是第一批到彩梅之家托養(yǎng)的殘疾人之一。在以前，同住的母親外出上班后，她一個(gè)人在家，常常感到孤獨(dú)、煩悶?！白詮膩?lái)了這里，心情就變好了，還能賺一點(diǎn)錢。有個(gè)親戚見我在這里過(guò)得好，后來(lái)她也報(bào)名了。”

在彩梅之家，每天上午都有專業(yè)教師給殘疾人教授禮儀、電腦、文化等課程，幫助他們提高認(rèn)知能力；下午，則由志愿者帶領(lǐng)他們做趣味游戲和簡(jiǎn)單的手工活，進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，鍛煉他們的動(dòng)手能力，幫他們獲得一些收入補(bǔ)貼家用。

彩梅之家負(fù)責(zé)人張玲林說(shuō)，開展貧困殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，既能為有需求的貧困殘疾人提供基本生活照料服務(wù)，解放貧困殘疾人家庭勞動(dòng)力，增加家庭收入，也能為有需求的貧困殘疾人提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升他們的勞動(dòng)能力，促進(jìn)殘疾人增收。

王先生的兒子今年34歲，患精神疾病多年?！耙郧八焯齑诩依锟措娨?，人越來(lái)越胖，視力也越來(lái)越差。”王先生看在眼里，急在心里。去年年初，王先生得知了彩梅之家的消息，“考察”后馬上給兒子報(bào)了名?！艾F(xiàn)在，他作息有了規(guī)律，人也開朗多了。今年又入選成為金冠童車工療車間工人，養(yǎng)老有了保障，我也就放心了?！?/p>

輔助就業(yè)/讓殘疾人重新融入社會(huì)/

6月30日上午，歷時(shí)一年籌建的北侖區(qū)首家殘障人士工療車間——金冠童車工療車間在梅山正式揭牌并開工投產(chǎn)。寧波北侖金冠童車有限公司與樂(lè)師傅等 11名中輕度精神、智力、肢體殘疾人簽訂了勞動(dòng)合同，讓他們一邊進(jìn)行簡(jiǎn)單勞動(dòng)，一邊進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練?！半m然辦這個(gè)工療車間承擔(dān)了不小的壓力，但看到他們的活兒一天比一天干得出色，人越來(lái)越精神，也有了一份相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，就感覺(jué)自己當(dāng)初的這個(gè)決定是正確的?！苯鸸谕嚩麻L(zhǎng)兼總經(jīng)理王立峰說(shuō)道。

此前，北侖區(qū)、梅山街道殘聯(lián)先后赴慈溪、象山參觀、考察、學(xué)習(xí)，謀劃在梅山街道的企業(yè)內(nèi)部設(shè)立工療車間，并甄選了幾家本地愛心企業(yè)。在綜合考慮企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、稅收結(jié)構(gòu)、設(shè)施條件等多方面因素后，殘聯(lián)決定創(chuàng)建金冠童車工療車間。

筆者了解到，工療車間是企業(yè)舉辦的殘障人士輔助性、庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)，能夠幫助有一定勞動(dòng)能力的殘障人士實(shí)現(xiàn)就業(yè)、融入社會(huì)、增加收入、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，同時(shí)具有日間照料功能，提供殘疾人庇護(hù)服務(wù)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前，北侖區(qū)企業(yè)創(chuàng)辦工療車間能享受每人每年96480元的稅收優(yōu)惠，還可以同時(shí)申請(qǐng)“殘疾人之家”，殘聯(lián)將給予運(yùn)作經(jīng)費(fèi)每人每年6480元。“雖然政策有一定的優(yōu)惠，但車間籌建的投入，加上要支付每人每月最低2010元的工資、上繳社保醫(yī)保，還要安排吃飯、午休、康復(fù)訓(xùn)練和娛樂(lè)放松活動(dòng)，這與招收健全員工相比，要更費(fèi)心。所以關(guān)鍵還是要企業(yè)主對(duì)殘疾人有愛心?！绷纸鸬抡f(shuō)。

為了創(chuàng)辦工療車間，王立峰投入十幾萬(wàn)元，在廠里專門辟出了一塊200多平方米的場(chǎng)地，并按要求重新進(jìn)行了裝修，設(shè)置了作業(yè)區(qū)、休息區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生室、員工餐廳等多個(gè)功能區(qū)域，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)、技能培訓(xùn)、生活訓(xùn)練等全方位服務(wù)。另外，為了保障殘疾員工的安全，還配備了專門的管理人員，安裝了監(jiān)控設(shè)備，并在車間實(shí)行全封閉管理。

下一步，王立峰還將再投入十幾萬(wàn)元，在企業(yè)內(nèi)籌建“殘疾人之家”，配備康復(fù)健身和娛樂(lè)等設(shè)施。王立峰認(rèn)為，企業(yè)除了營(yíng)利外，更要幫助需要幫助的人，而建立工療車間可以為殘障人士提供一個(gè)支點(diǎn)，幫助他們找到生活的新希望，有利于殘障人士提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這是企業(yè)回饋社會(huì)的重要舉措。

雙輪驅(qū)動(dòng)/實(shí)現(xiàn)多方共贏/

張玲林告訴筆者，梅山衛(wèi)生院的醫(yī)生每周一次到彩梅之家為所有托養(yǎng)殘疾人進(jìn)行日常體檢，每年還會(huì)開展一次健康體檢，出具兩次評(píng)估報(bào)告，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。彩梅之家將根據(jù)評(píng)估結(jié)果、日常表現(xiàn)以及家屬意見進(jìn)行綜合考慮，判斷托養(yǎng)的殘疾人是否適合到工療車間工作。

在金冠童車工療車間，同樣有醫(yī)生常駐，隨時(shí)關(guān)注殘疾員工的身心狀況。張玲林說(shuō)：“我們?cè)诠く熫囬g和彩梅之家中間建立起了‘能進(jìn)能出的機(jī)制。根據(jù)殘疾人的具體情況，決定他是繼續(xù)在車間工作、返回彩梅之家接受培訓(xùn)還是入院治療，為他們量身定制最適合的康復(fù)訓(xùn)練方案?！?/p>

成立5年多來(lái)，彩梅之家不斷完善以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)體系，滿足殘疾人托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)基本需求，強(qiáng)化托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)功能，已幫助近40名殘疾人增強(qiáng)生活信心，提高他們參與社會(huì)活動(dòng)的能力。

林金德說(shuō)，精神、智力殘疾人過(guò)去一半靠政府低保和殘疾人護(hù)理、生活補(bǔ)貼，一半靠家里養(yǎng)著。現(xiàn)在，梅山街道通過(guò)探索建設(shè)彩梅之家和工療車間，實(shí)現(xiàn)托養(yǎng)服務(wù)與輔助就業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，既可以減輕政府壓力，增加殘疾人收入，也可以減輕監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能讓中輕度精神殘疾人通過(guò)參與社會(huì)勞動(dòng)，真正融入社會(huì)，降低他們的病情復(fù)發(fā)率和再住院率。

“簡(jiǎn)單勞動(dòng)其實(shí)也有助于殘疾人康復(fù)，通過(guò)彩梅之家實(shí)現(xiàn)就業(yè)的不少精神殘疾人都沒(méi)有再發(fā)過(guò)病?！绷纸鸬抡f(shuō)，“‘彩梅之家+工療車間模式是殘疾人幫扶工作的一個(gè)方向，希望彩梅之家和工療車間能吸納周邊的中輕度精神、智力殘疾人，真正實(shí)現(xiàn)政府減負(fù)、家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧的‘三贏?！薄?/p>