DEPA對亞太合作意味著什么

楊澤瑞

近期，智利、新西蘭和新加坡先后啟動了《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA，Digital Economy Partnership Agreement）的國內(nèi)法律程序，DEPA的實施進入倒計時。DEPA是上述三國于2020年6月12日通過網(wǎng)絡(luò)簽署的，它也是第一個網(wǎng)絡(luò)簽署的重要國際條約。

早在2002年，正是上述三國發(fā)起了“亞太自由貿(mào)易區(qū)”協(xié)議的談判。2005年文萊加入談判，協(xié)議改名為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPSEP），上述四國被稱為“太平洋四國”（P4，Pacific Four）。2009年美國等大國加入談判，該協(xié)議名稱簡化為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），開啟了亞太合作中轟轟烈烈的TPP和“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系”（CPTPP）進程，掀起了亞太合作的大波浪。如今又是這三國發(fā)起了這個新的協(xié)定。

DEPA的由來與內(nèi)容

在數(shù)字化時代，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容，幾乎整個經(jīng)濟都要被數(shù)字化了。數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)提供了促進全球經(jīng)濟創(chuàng)新和繁榮的廣泛機遇。

DEPA的發(fā)起國是新西蘭。新西蘭太平洋經(jīng)濟合作全國委員會會長林奇認(rèn)為，這是新西蘭對多邊機制新的、有創(chuàng)新的回應(yīng)。具體來講，新西蘭有三重考慮：近期目標(biāo)是應(yīng)對新冠疫情戰(zhàn)略的一部分，在新冠疫情導(dǎo)致企業(yè)家流動和物流受限的情況下，增強企業(yè)用“數(shù)字手段”來應(yīng)對危機的能力;長期來看，它將推動新西蘭出口的多元化，減輕新西蘭經(jīng)濟今后面對類似危機所受的沖擊。從戰(zhàn)略上看，它是對保護主義的回?fù)?，希望有助于增強多邊主義，減少單邊主義和雙邊主義。

DEPA由十六個主題模塊構(gòu)成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題、更廣闊的信任環(huán)境、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟、中小企業(yè)合作、透明度和爭端解決等。這些內(nèi)容涵蓋了在數(shù)字時代支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易的方方面面的內(nèi)容，也涉及市民和社會關(guān)注的問題。該協(xié)定也是一個“活”的文件，可以隨著貿(mào)易政策和電子商務(wù)樣式的發(fā)展而修改。

與TPP/CPTPP協(xié)議中的“數(shù)字經(jīng)濟”一章相比，DEPA內(nèi)容更全面，規(guī)定更細(xì)致，是TPP/CPTPP協(xié)議中數(shù)字經(jīng)濟條款的升級換代，反應(yīng)了在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下，國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的與時俱進。

DEPA與全球數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)之爭

數(shù)據(jù)流通在全球經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要作用。與世界經(jīng)濟中的中美歐三大板塊一樣，全球數(shù)字經(jīng)濟也是中美歐三家起著主導(dǎo)作用。中美歐三家對數(shù)字經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)之爭可能會持續(xù)相當(dāng)長時間。從現(xiàn)在的勢頭看，其他國家難以參與競爭。

數(shù)據(jù)顯示，2019年全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)排名中，中國以25萬億美元排名第一，美國名列第二（19萬億美元），英國第三（3.2萬億美元），日本第四（3.1萬億美元），德國第五（2.5萬億美元），韓國第六（2.1萬億美元），法國第七（1.8萬億美元），印度、加拿大兩國均超過1萬億美元。到2025年，全球數(shù)據(jù)量將增長至175ZB（1ZB為十萬億億字節(jié)），中國將憑借27.8%的比例占據(jù)第一。

與數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定明顯落后于時代。在全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的競爭中，“聯(lián)盟化”趨勢取代了“全球化”，各主要成員利用自己的實力和優(yōu)勢，組建自己的數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)共同體。當(dāng)前比較成型的有“美國—墨西哥—加拿大”和“英國—日本—亞太”兩個數(shù)字經(jīng)濟共同體，中國基本上要自成一體。

海量數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)于三大數(shù)字經(jīng)濟共同體之間。在數(shù)字經(jīng)濟共同體中，數(shù)據(jù)跨境自由流動意味著貿(mào)易互惠、市場開放、資源互補、創(chuàng)新共享、科研互信。數(shù)據(jù)加速流動將帶來商品、服務(wù)、資本、人才等所有生產(chǎn)要素的聯(lián)盟化。非聯(lián)盟的科技企業(yè)則將付出數(shù)倍成本在強監(jiān)管、強治理區(qū)域內(nèi)來開展業(yè)務(wù)運營，并面臨巨大的法律風(fēng)險。

中國不僅強調(diào)國內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，也將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為援外的重要內(nèi)容。中國將領(lǐng)先全球的云計算、AI平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場分享給“一帶一路”國家，通過“數(shù)字基建援外”幫助發(fā)展中國家建立數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，讓所有友好的數(shù)字經(jīng)濟共同體成員國用上經(jīng)過中國大市場檢驗的5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)、云計算基礎(chǔ)設(shè)施，助力成員國發(fā)展自己的本地數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用生態(tài)。

為避免全球數(shù)字經(jīng)濟的分裂局面，世界貿(mào)易組織（WTO）和亞太經(jīng)合組織（APEC）一直在努力。2017年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人通過了《APEC互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟路線圖》（AIDER），希望促進成員經(jīng)濟體之間的技術(shù)和政策交流，彌合APEC地區(qū)的數(shù)字鴻溝。

跨境數(shù)據(jù)使用的規(guī)模正在迅速擴大，涉及領(lǐng)域眾多。但當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦和全方位博弈讓APEC的努力蒙上了陰影。據(jù)外媒報道，今年8月美國已向APEC成員提出了修改有關(guān)個人數(shù)據(jù)規(guī)則的方案，即APEC成員就企業(yè)跨境轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)締結(jié)跨境隱私保護（CBPR）體系，將CBPR體系獨立于APEC框架外。美方給出的理由是讓巴西等非APEC成員也有加入的可能，不過其目的更可能是將本為APEC成員的中國排除在外。這可能加速世界在互聯(lián)網(wǎng)層面的進一步分裂。

CBPR體系包括美日澳等九個國家和地區(qū)。簡單來說，CBPR促進個人數(shù)據(jù)跨境流動的基本邏輯是，如果位于不同國家的不同公司，統(tǒng)一承諾并遵循APEC隱私框架提出的九大個人信息保護原則，則個人數(shù)據(jù)在這些公司之間流動就應(yīng)該不受阻礙。由于這些公司都通過同一套原則來保護個人信息，參與CBPR的國家就不得再以保護個人信息為由，阻礙個人信息的跨境流動。各方對于這一體系的利用還處于起步階段。在中美脫鉤的大背景下，美國選擇此時將CBPR體系獨立于APEC之外，其目的非常明顯。

為推進這一“路線圖”，太平洋經(jīng)濟合作理事會（PECC）的“APEC后2020課題組”建議APEC優(yōu)先推動2030年在亞太地區(qū)建立統(tǒng)一的“亞太數(shù)字市場”，得到了亞太地區(qū)各個次區(qū)域和不同的利益攸關(guān)者的共同支持。PECC的相關(guān)調(diào)查表明，針對這些關(guān)鍵問題，大家強烈希望挖掘潛力來合作，并共同行動。在人工智能、機器人、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵問題上，地區(qū)的政策相關(guān)者還是希望APEC能應(yīng)對和列出共同的優(yōu)先領(lǐng)域。換句話說，APEC不僅應(yīng)該繼續(xù)作為傳統(tǒng)上孵化器的角色，更應(yīng)該加強應(yīng)對這些快速發(fā)展的新技術(shù)。

DEPA對亞太合作的意義

DEPA反應(yīng)了一些小國在數(shù)字經(jīng)濟時代不甘心受大國擺布、積極制定數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的雄心。這些抱有相同思想的伙伴國希望通過合作，在數(shù)字時代打造新的貿(mào)易框架。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，它們做不到去引領(lǐng)規(guī)則，但在新的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，這些簽署國希望打造一個數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定的樣板，為新時代提供一個可以預(yù)期的規(guī)則。

DEPA為大國在難以妥協(xié)的情況下提供了合作舞臺。開放性是DEPA的一個重要特征。只要其他經(jīng)濟體達(dá)到DEPA的要求，就可以申請加入。事實上已經(jīng)有一些國家表明了加入的意向，包括APEC成員和非APEC成員。

這正是DEPA意義的關(guān)鍵。從P4到TPSEP，再到TPP和CPTPP，“開放性”是其成功的基礎(chǔ)。這些協(xié)議都?xì)g迎APEC和非APEC成員參與。這表明這些發(fā)起國的目標(biāo)是建立自由貿(mào)易區(qū)、制定新規(guī)則，達(dá)到成員間在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作的目的。

DEPA也為亞太合作開辟了新領(lǐng)域，必將推動上述“路線圖”的落實。就像當(dāng)年重視貿(mào)易投資的自由化和便利化一樣，重視數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作將是APEC后2020議程的核心內(nèi)容。

當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)舞臺上烏云密布。DEPA正是意志相同的幾個小國對多邊主義的有力推動。在APEC后2020議程中，DEPA是否會掀起TPP般的“滔天巨浪”呢？

（作者單位：中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會）