埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)走高

殷悅

受埃塞俄比亞提格雷州持續(xù)動(dòng)亂影響，許多埃塞民眾流離失所。圖為2020年11月15日，一些埃塞民眾越過(guò)邊境進(jìn)入蘇丹避亂。

11月4日，埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德宣布聯(lián)邦政府軍開始對(duì)在北部地區(qū)提格雷州執(zhí)政的“提格雷人民解放陣線”（簡(jiǎn)稱“提人陣”）的武裝部隊(duì)發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻，引發(fā)廣泛關(guān)注。多方隨即呼吁盡快實(shí)現(xiàn)停火，但本次沖突爆發(fā)源自長(zhǎng)期積怨，矛盾短期內(nèi)恐怕難以調(diào)和。

聯(lián)邦與“提人陣”武裝展開激烈戰(zhàn)斗

在11月4日的聲明中，總理阿比稱“提人陣”武裝公然藐視中央權(quán)威，進(jìn)攻政府軍北方司令部，搶奪軍事裝備，已經(jīng)“越過(guò)了最后紅線”，迫使政府軍“執(zhí)行拯救國(guó)家和地區(qū)的使命”。截至11月中旬，雙方已在提州邊境地區(qū)爆發(fā)激戰(zhàn)，造成數(shù)百人傷亡。政府軍每日出動(dòng)空軍對(duì)提格雷州首府默克萊進(jìn)行轟炸。埃塞聯(lián)邦政府還宣布該州進(jìn)入為期6個(gè)月的緊急狀態(tài)，中斷了其電力供應(yīng)、電話及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。“提人陣”則宣布關(guān)閉空域，限制道路通行，聲稱“有能力保衛(wèi)自己”，并表示將對(duì)政府軍實(shí)施“大規(guī)模報(bào)復(fù)”，還呼吁埃塞俄比亞軍隊(duì)將領(lǐng)和軍隊(duì)“拒絕獨(dú)裁統(tǒng)治”，對(duì)總理阿比發(fā)動(dòng)兵變。

沖突爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)、東非政府間發(fā)展組織和非洲聯(lián)盟等多個(gè)國(guó)際組織以及多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均呼吁?；穑敲祟I(lǐng)導(dǎo)人也多次致電阿比請(qǐng)求出面調(diào)和，但遭到拒絕。阿比政府發(fā)言人表示，“埃塞俄比亞是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，將從國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)做出決定”。

聯(lián)邦政府與“提人陣”沖突的爆發(fā)，是埃塞國(guó)內(nèi)矛盾長(zhǎng)期發(fā)酵的結(jié)果。埃塞俄比亞是多民族聯(lián)邦制國(guó)家，人口最多的兩個(gè)民族分別是占總?cè)丝?5%和28%的奧羅莫人與阿姆哈拉人。居住在該國(guó)北部的提格雷人僅占埃塞全國(guó)約1億總?cè)丝诘?%左右?！疤崛岁嚒痹?991年率領(lǐng)軍隊(duì)推翻前總統(tǒng)門格斯圖的獨(dú)裁統(tǒng)治，之后以本黨為核心，團(tuán)結(jié)各大民族政黨建立了埃塞俄比亞人民革命民主陣線（埃革陣）?！疤崛岁嚒蓖ㄟ^(guò)埃革陣實(shí)際上長(zhǎng)期掌控中央政權(quán)。在埃革陣執(zhí)政時(shí)期，埃塞俄比亞保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。但與此同時(shí)，該國(guó)長(zhǎng)期存在的社會(huì)矛盾也不斷發(fā)酵。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配不均引發(fā)了尖銳民族矛盾，“小族統(tǒng)治大族”的結(jié)構(gòu)也引發(fā)國(guó)內(nèi)多方不滿。2016年起，埃塞陷入民族沖突與社會(huì)動(dòng)蕩，推動(dòng)埃革陣內(nèi)權(quán)力洗牌。

出身奧羅莫族的阿比于2018年出任總理，并在2019年底成立新執(zhí)政黨“繁榮黨”，把“提人陣”排除在外。此后，阿比大量解任政府內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)的“提人陣”干部與人員，兩黨矛盾不斷加劇。阿比還與被“提人陣”視為“宿敵”的埃塞鄰國(guó)厄立特里亞交好，與厄特總統(tǒng)伊薩亞斯頻繁互訪，這就更加劇了“提人陣”對(duì)政府的不信任。今年6月，當(dāng)聯(lián)邦政府以疫情為由推遲選舉時(shí)，“提人陣”堅(jiān)決反對(duì)，批評(píng)阿比“違憲延長(zhǎng)任期”，來(lái)自提格雷州的上議院議長(zhǎng)辭職以示抗議。“提人陣”不顧聯(lián)邦政府反對(duì)，于9月自行舉行地區(qū)選舉。作為報(bào)復(fù)，聯(lián)邦政府暫停對(duì)提格雷州的預(yù)算補(bǔ)貼，并暫停與提格雷州行政機(jī)構(gòu)的一切形式關(guān)系。雙方均視對(duì)方為“非法政權(quán)”，要求對(duì)方退位讓權(quán)，矛盾已經(jīng)公開化。11月3日，聯(lián)邦議會(huì)提議將“提人陣”定為“恐怖組織”，并開始在提格雷州南部邊境集結(jié)軍隊(duì)?！疤崛岁嚒币差l放狠話，厲兵秣馬。最終，“提人陣”攻陷政府軍北方司令部，引爆了沖突。

沖突有長(zhǎng)期化、向內(nèi)戰(zhàn)化發(fā)展的可能

由于“提人陣”武裝具有一定軍事實(shí)力，聯(lián)邦政府短時(shí)間內(nèi)或難以攻下提格雷州，戰(zhàn)事恐將轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期對(duì)峙。盡管提格雷州人口在埃塞總?cè)丝谥姓急容^少，但“提人陣”武裝是1991年推翻前軍政權(quán)的主力軍，且曾經(jīng)受1998～2000年埃塞與厄立特里亞邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的歷練，戰(zhàn)斗力較強(qiáng)?！皣?guó)際危機(jī)組織”報(bào)告稱，“提人陣”武裝人數(shù)達(dá)25萬(wàn)，且控制埃塞半數(shù)機(jī)械化裝備，足以與政府軍分庭抗禮。“提人陣”在東非地區(qū)擁有廣泛的政治影響力，與周邊地區(qū)政黨和軍事勢(shì)力保持著良好關(guān)系。提格雷州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，得益于埃革陣當(dāng)政時(shí)期的長(zhǎng)期投入，提格雷州的交通和通訊設(shè)施狀況在埃塞名列前茅。提格雷人在海外分布較多，能提供數(shù)量相當(dāng)可觀的僑匯。衛(wèi)報(bào)評(píng)論稱，“鑒于提格雷州相對(duì)強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、安全地位，這場(chǎng)沖突很可能會(huì)曠日持久”。

埃塞政府與“提人陣”的沖突存在很高外溢風(fēng)險(xiǎn)。阿比執(zhí)政后，埃塞動(dòng)亂局面進(jìn)一步延續(xù)，他推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)私有化改革和政治“包容性改革”反而使政府威信與領(lǐng)導(dǎo)力弱化，社會(huì)思想出現(xiàn)混亂，國(guó)內(nèi)民族矛盾公開化。奧羅莫族、索馬里族、南方州都出現(xiàn)了反中央政府的分離力量?！疤崛岁嚒笨赡軙?huì)與其他地區(qū)反對(duì)派聯(lián)合，導(dǎo)致聯(lián)邦政府與地方關(guān)系進(jìn)一步失和失序。有學(xué)者評(píng)論稱，與提州開戰(zhàn)將被證明是“阿比政治生涯中最嚴(yán)重的戰(zhàn)略錯(cuò)誤”，或?qū)⑹拱Ｈ媾R“南斯拉夫式的分裂危機(jī)”。與此同時(shí)，埃塞俄比亞作為非盟總部所在地，是非洲“政治心臟”，被稱為“非洲穩(wěn)定之錨”，在非洲的政治與安全影響力舉足輕重。埃塞在南北蘇丹問(wèn)題協(xié)調(diào)、索馬里反恐及維和上發(fā)揮著舉足輕重的作用。若戰(zhàn)事持續(xù)惡化，埃塞將無(wú)暇顧及地區(qū)安全問(wèn)題，其安全及軍事力量將向國(guó)內(nèi)收縮，或造成東非“安全真空”，使地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)加劇。

近年來(lái)，埃塞國(guó)內(nèi)形勢(shì)的動(dòng)蕩已造成數(shù)百萬(wàn)人無(wú)家可歸，戰(zhàn)事無(wú)疑使局勢(shì)進(jìn)一步惡化，其與糧食問(wèn)題、蝗災(zāi)和疫情等問(wèn)題疊加，將造成嚴(yán)重人道主義危機(jī)和難民問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)表示，隨著埃塞俄比亞提格雷州沖突不斷升級(jí)，該地區(qū)有約900萬(wàn)名民眾面臨流離失所的危險(xiǎn)，且該州的緊急狀態(tài)阻礙了食品和其他援助的送達(dá)。沖突爆發(fā)前，提格雷州已有約60萬(wàn)人依靠糧食援助生存，另有100萬(wàn)人依靠其他形式的援助，但目前這些援助都被迫中斷。

埃塞俄比亞是中國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴和共建“一帶一路”重點(diǎn)合作國(guó)家。在“提人陣”統(tǒng)領(lǐng)埃革陣執(zhí)掌中央政權(quán)時(shí)期，埃塞長(zhǎng)期奉行對(duì)華友好政策，中國(guó)與埃塞建立了緊密的友好合作關(guān)系。中國(guó)的企業(yè)項(xiàng)目及人員幾乎遍及埃塞全國(guó)。若戰(zhàn)事持續(xù)蔓延，中國(guó)的海外利益將面臨重大安全風(fēng)險(xiǎn)。僅在提格雷州，就有數(shù)家中國(guó)企業(yè)參與默克萊工業(yè)園、公路等7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。因?yàn)闆_突造成的道路封鎖和空域關(guān)閉也致使500多名中方人員被困當(dāng)?shù)亍?/p>

截至發(fā)稿前，提格雷州州長(zhǎng)已呼吁?；?，致信非盟輪值主席要求干預(yù)，表示“政治分歧不能通過(guò)軍事手段來(lái)解決”，立場(chǎng)出現(xiàn)軟化趨向。作為2019年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主，阿比雖然平息了埃塞俄比亞與厄立特里亞的沖突，卻遭受到了“發(fā)起內(nèi)戰(zhàn)”的批評(píng)，也面臨著巨大政治壓力。隨著美國(guó)大選落下帷幕，國(guó)際社會(huì)對(duì)埃塞沖突的關(guān)注力度加大。如果埃塞沖突各方能夠早日回到談判桌上通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端，對(duì)久經(jīng)動(dòng)蕩的地區(qū)人民來(lái)說(shuō)無(wú)疑也將是一大幸事。