普京推進俄羅斯未來政治布局

郝赫

近來關(guān)于俄羅斯政壇出現(xiàn)了一系列頗為引人注目的動向：西方媒體報道俄總統(tǒng)普京出現(xiàn)健康問題，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫隨后予以駁斥;普京向國家杜馬提交前總統(tǒng)將終身享有參議員地位的法案被解讀為其流露出隱退的想法;俄內(nèi)閣出現(xiàn)調(diào)整，副總理人數(shù)從九人增至10人，三名部長被解職;等等。但如果把視線放長一些來觀察的話，就可以看到近來的一些舉措仍是對2020年年初修憲方案的細化。

2020年是俄政壇戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵年

今年1月15日，普京向俄議會兩院發(fā)表國情咨文時提議修改憲法。20日，普京向俄國家杜馬提交憲法修正案草案。3月，俄國家杜馬和聯(lián)邦委員會通過憲法修正案草案。7月，草案在全民投票中獲得通過。此外，米舒斯京政府替換了任職八年之久的梅德韋杰夫內(nèi)閣于1月21日正式就職。這兩個關(guān)鍵性舉措是俄從制度和人事層面做出的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，也被普遍視作是針對2024年普京任期結(jié)束后的政治布局。

俄此次修憲涉及原憲法六章的206項，原憲法僅有前三章的總體綱要未被做修訂。其中，原憲法第三章“聯(lián)邦結(jié)構(gòu)”涉及51項修訂;第四章“俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)”有19項修訂;第五章“俄羅斯聯(lián)邦議會”有33項修訂;第六章“俄羅斯聯(lián)邦政府”有26項修訂;第七章“司法和檢察官辦公室”有23項修訂;第八章“地方自治”有12項修訂;憲法序言有九項修訂，投票程序和生效涉及33項修訂。這其中的焦點就是任期“清零”問題，修正案中雖明確規(guī)定了俄公民擔(dān)任總統(tǒng)任期不得超過兩屆，但輔助條款中規(guī)定了憲法修正案生效后的大選才適用，也就是說，2024年大選后的俄總統(tǒng)才適用任期不超過兩屆的規(guī)定，普京總統(tǒng)以前的任期不被計入，其再次參選是合法合憲的。這樣一來，理論上普京可以繼續(xù)執(zhí)政到2036年。

因此可以認為，俄本次修憲的核心要義就是要確?！昂笃站r代”俄羅斯政局的穩(wěn)定。為此，俄憲法修正案中又設(shè)置了諸多輔助性條款，來對俄政治架構(gòu)和體系進行調(diào)整，以期達到更加均衡與穩(wěn)固的效果。

系列法案是對修憲的落實和細化

事實上，近來被外界廣泛關(guān)注的法案，都是俄憲法修正案中已有的“規(guī)劃”，是憲法修正案草案獲得全民投票后的法律落實，這與普京萌生退意沒有邏輯上的關(guān)系。鑒于這些法案對俄政局的深遠影響，有必要做簡要的梳理。

九月下旬，普京總統(tǒng)一口氣向國家杜馬提出八項法律草案，其中最令人矚目的是政府內(nèi)閣組成法與憲法法院組成法。按照新的修憲精神，俄政治權(quán)力的框架將更加趨于均衡。議會等機構(gòu)的權(quán)力地位將獲得提升，議會對政府的制衡能力也將增強。具體的規(guī)定是，政府的組閣過程中，只有總理、副總理和其他聯(lián)邦部門部長（若干強力部門和外交部、國防部等則由總統(tǒng)直接提名）的候選人獲得國家杜馬（議會下院）批準(zhǔn)之后，俄總統(tǒng)才有權(quán)任命上述閣員。由此，雖然裁量權(quán)最終仍歸屬于總統(tǒng)，但政府在國家杜馬面前成為了一定意義上的責(zé)任內(nèi)閣。俄憲法法院同樣被賦予了更多的權(quán)限，包括能夠駁回議會通過但總統(tǒng)未簽署的任何法律，這就使得憲法法院也成為了有力的制衡一極，限制了國家杜馬權(quán)力的過度伸張。

俄強力等部門長官的任命程序也有了新的規(guī)定，國防、外交、國安、內(nèi)務(wù)、司法、緊急情況部各部長都將由總統(tǒng)親自提名，并與聯(lián)邦委員會（議會上院）協(xié)商后任命?？偫砣诉x也由總統(tǒng)提出，之后交由國家杜馬審定，如果杜馬三次否決提名，總統(tǒng)有權(quán)直接任命總理并解散議會，重新進行國家杜馬選舉。這些機構(gòu)構(gòu)成原則的重大調(diào)整，體現(xiàn)了俄修憲的重要意圖，就是要在繼續(xù)維護俄羅斯式的“強總統(tǒng)制”的基礎(chǔ)上，打造次一級權(quán)力構(gòu)成的平衡鏈條。

上述法案已在11月6日獲得通過并生效。幾乎同一時間，普京又繼續(xù)提出了若干和憲法修正案相關(guān)的具體議案，包括近來被熱議的卸任總統(tǒng)的相關(guān)保護條款。這具體出現(xiàn)在“關(guān)于聯(lián)邦委員會成員和國家杜馬代表的地位”法案中的一項條款，其規(guī)定：由于任期屆滿而終止權(quán)力或提前辭職的俄羅斯總統(tǒng)成為終身參議員。這些法案對總統(tǒng)的保護還包括其他規(guī)定：對前任總統(tǒng)的免于追訴權(quán);提高彈劾總統(tǒng)的門檻，從之前規(guī)定的1/5俄國家杜馬議員可以發(fā)起，改為1/3以上發(fā)起;總統(tǒng)對參議員的直接任命名額由17個增加到30個，并且包括七名終身議員;等等。

人事調(diào)整的意圖

11月9日，俄總理米舒斯京向國家杜馬提交了內(nèi)閣人員變動名單，這是1月組閣以來新政府首次較大規(guī)模的人事變動。調(diào)整時機選在了新的組閣程序法案獲得通過的背景下，很大程度上體現(xiàn)了俄當(dāng)局正面向下一階段開始按部就班地進行精英輪替與調(diào)整，是確保利益均衡與政局穩(wěn)定的安排。

具體的職位變動是：現(xiàn)任俄聯(lián)邦能源部長諾瓦克升任為俄聯(lián)邦政府副總理，現(xiàn)任俄水電集團總裁舒利吉諾夫接任能源部長;建設(shè)和住房公用事業(yè)部長亞庫舍夫?qū)⒄{(diào)任俄聯(lián)邦總統(tǒng)駐烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)全權(quán)代表，現(xiàn)任建設(shè)和住房公用事業(yè)部第一副部長法伊祖林接任該部部長;交通部部長迪特里希將赴任別爾哥羅德州州長，其部長職位將由俄航空公司總經(jīng)理薩韋利耶夫接任;另外，現(xiàn)任俄聯(lián)邦遠東和北極發(fā)展部部長科茲洛夫調(diào)整為俄自然生態(tài)和資源部部長，俄遠東發(fā)展基金總裁切昆科夫接任遠東和北極發(fā)展部部長;生態(tài)資源部原部長科貝爾金據(jù)傳將赴“統(tǒng)一俄羅斯黨”黨部任職。

這次調(diào)整中，副總理恢復(fù)至梅德韋杰夫時代的10人規(guī)模。諾瓦克將成為俄第十個副總理，同樣升遷的還有亞庫舍夫，其成為了俄“大區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)。這兩人都有著不俗的背景，諾瓦克被普遍認為有“能源教父”——俄石油公司CEO謝欽的鼎力支持，亞庫舍夫則是莫斯科市長索比亞寧的老部下。生態(tài)部長則被認為是業(yè)績不彰而離職。

一方面，在內(nèi)閣責(zé)任制的趨勢下，米舒斯京總理班子需要實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一與令行禁止。尤其部分梅德韋杰夫時代的人事安排，在與新總理的磨合中出現(xiàn)不適應(yīng)實屬正常，因此預(yù)計俄內(nèi)閣人事調(diào)整仍將持續(xù)。另一方面，人事輪替也是各方勢力間利益平衡的客觀要求。能源、自然資源、基礎(chǔ)建設(shè)等涉及廣泛利益的部門處于俄派系斗爭的前沿，精英更迭也是有效緩解矛盾的必要手段。米舒斯京上位的一個重要因素即在于其沒有明顯的派系背景，才能具有把控利益平衡的余地。此番大幅度的俄內(nèi)閣人事調(diào)整，相信也是貫徹普京總統(tǒng)意圖，并充分顧及了各方訴求后的所為，在確保施政效率的同時，盡最大可能保持穩(wěn)定，為俄全局性戰(zhàn)略安排保駕護航。

縱向看來，2020年的一系列重要舉措，無不顯示出俄羅斯是在為未來布局，通過維護現(xiàn)行“強總統(tǒng)”模式來實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，并使制度性的剛性安排與精英更迭的柔性手段相結(jié)合，鞏固未來長時段的穩(wěn)定。換言之，這就是要確?！捌站┑缆贰钡某掷m(xù)。由此，即使未來面對“后普京時代”，俄羅斯仍將有能力保證國家的安全與穩(wěn)定。