美國(guó)正在發(fā)生什么樣的憲政危機(jī)

陳佳駿

2020年11月4日，美國(guó)大選日第二天，紐約民眾走上街頭，要求“計(jì)算每一張選票”。此前特朗普宣稱自己已經(jīng)贏得大選，要求停止計(jì)票。

11月7日，隨著計(jì)票結(jié)果顯示拜登以微弱的優(yōu)勢(shì)拿下關(guān)鍵州賓夕法尼亞州，在選舉委員會(huì)沒(méi)有確認(rèn)的情況下，美國(guó)主流新聞機(jī)構(gòu)紛紛第一時(shí)間確認(rèn)拜登獲得了273張選舉人票，跨越了270張的當(dāng)選門檻，贏得2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉。拜登隨后也發(fā)聲明稱自己已經(jīng)當(dāng)選。但與此同時(shí)，總統(tǒng)特朗普卻如往常周末一樣去弗吉尼亞州的高爾夫球場(chǎng)放松，擺出一副“事不關(guān)己”的姿態(tài)。事實(shí)也證明，特朗普并不想承認(rèn)拜登勝選的結(jié)果，并稱要繼續(xù)推動(dòng)法律程序來(lái)核實(shí)幾個(gè)關(guān)鍵州的投票。只要任何一方不認(rèn)輸，這場(chǎng)選舉就遠(yuǎn)未結(jié)束，美國(guó)也將被這樣的選后亂局拖進(jìn)一場(chǎng)憲政危機(jī)。

亂局將如何演變

拜登宣布勝選后，特朗普一直在宣揚(yáng)選舉結(jié)果被操縱的陰謀論。他稱欺詐性的郵寄選票從他這里偷走了選舉。盡管少數(shù)具有影響力的建制派共和黨人敦促特朗普承認(rèn)選舉結(jié)果，但大部分共和黨人都默認(rèn)了特朗普的這套陰謀論。正是特朗普和共和黨在“選舉被竊取”的問(wèn)題上口徑一致，才會(huì)給本就搖搖欲墜的制度造成進(jìn)一步破壞。

特朗普和共和黨推翻選舉結(jié)果的嘗試將向何處發(fā)展？據(jù)媒體報(bào)道，他們的計(jì)劃是盡可能地把幾個(gè)選舉爭(zhēng)議州的法律訴訟時(shí)間拉長(zhǎng)，或許會(huì)持續(xù)一個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。如果到12月8日“安全港日”，幾個(gè)關(guān)鍵州的法律爭(zhēng)議仍未解決，那么他們的第一個(gè)目的算是達(dá)成。因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)憲法規(guī)定，這種情況下州議會(huì)有權(quán)決定選舉結(jié)果無(wú)效，并選擇自己的選舉人。理論上，控制州議會(huì)的政黨勢(shì)必會(huì)選擇本黨的選舉人，但如果州長(zhǎng)來(lái)自另一黨，那么州長(zhǎng)也會(huì)選擇本黨的選舉人，這種情況下就會(huì)出現(xiàn)所謂的“對(duì)立選舉人”。此番爭(zhēng)議比較大的賓夕法尼亞、密歇根和威斯康星的州長(zhǎng)都是民主黨人，州議會(huì)由共和黨人控制。另外，同樣存在爭(zhēng)議的亞利桑那州，雖然州長(zhǎng)是共和黨人，但負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉的州務(wù)卿是民主黨人，她也可以動(dòng)用自己的權(quán)力來(lái)提交一份拜登的選舉人名單。

無(wú)論如何，總統(tǒng)選舉人團(tuán)都必須在12月14日召開(kāi)會(huì)議并投票，但是“對(duì)立選舉人”會(huì)將相同的選舉人票投向其所代表的一方。2021年1月6日（新一屆國(guó)會(huì)議員就職后第三天），國(guó)會(huì)參眾兩院將聯(lián)合開(kāi)會(huì)，正式統(tǒng)計(jì)選舉人票數(shù)。國(guó)會(huì)該如何選擇投票結(jié)果？一些觀點(diǎn)認(rèn)為這將是副總統(tǒng)邁克·彭斯以“參議院議長(zhǎng)”的身份決定。但大多數(shù)美國(guó)法律專家認(rèn)為，決定權(quán)在國(guó)會(huì)。

如果分裂的國(guó)會(huì)不能就計(jì)算哪些選票達(dá)成一致，決定權(quán)隨后會(huì)移師眾議院。如果目前的黨派平衡保持不變，50個(gè)州的50張票中將有26張支持特朗普，顯然這對(duì)特朗普有利。不過(guò)，眾議院議長(zhǎng)佩洛西可以在彭斯計(jì)算州代表團(tuán)票的時(shí)候作梗，宣布2020年眾議院改選中得票接近的議席需要重新計(jì)票，并無(wú)限期休會(huì)。于是，彭斯就無(wú)法按照憲法要求，在眾議員“在場(chǎng)”的情況下完成計(jì)票。如果在明年1月20日就職典禮當(dāng)天仍未完成計(jì)票，眾議長(zhǎng)本人將成為代理總統(tǒng)。按照今年眾議院改選的結(jié)果，民主黨將繼續(xù)掌控眾議院。

如果彭斯反對(duì)眾議長(zhǎng)佩洛西的決定，他會(huì)在另一個(gè)地點(diǎn)重新召集眾議院共和黨人一起參加參議院會(huì)議，然后選擇特朗普當(dāng)選。至此，1月20日會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)總統(tǒng)”的情況。事情發(fā)展到這一地步是最壞的情境，手中握有軍隊(duì)“鑰匙”的特朗普會(huì)否采取極端措施將美國(guó)拖入深淵？不能不令人擔(dān)憂。

歷史的回聲

當(dāng)然，選后危機(jī)發(fā)展到如此極端的狀態(tài)可能性不大。更有可能的結(jié)局可以從百年多前的兩場(chǎng)選舉中去尋找。在這兩場(chǎng)選舉中，經(jīng)歷選后危機(jī)的落敗者最終都保持了冷靜，沒(méi)有將他們對(duì)落敗的失望轉(zhuǎn)化為暴力，而是順應(yīng)并承認(rèn)了美國(guó)的憲法制度。

一場(chǎng)是1824年大選，盡管安德魯·杰克遜在普選票和選舉人票上都領(lǐng)先其他三位候選人，因?yàn)闆](méi)有獲得過(guò)半選票，根據(jù)美國(guó)憲法，最后的決定權(quán)落到了眾議院。此后，排在第二位的約翰·昆西·亞當(dāng)斯獲得了排在末位的亨利·克萊的支持，被眾議院選為總統(tǒng)。這本符合程序和慣例，但當(dāng)克萊被亞當(dāng)斯任命為國(guó)務(wù)卿時(shí)，杰克遜和他的支持者們立刻怒不可遏，指責(zé)他們進(jìn)行了“腐敗交易”。不過(guò)，享有高威望的杰克遜最終還是沒(méi)有選擇利用民眾運(yùn)動(dòng)來(lái)改變選舉結(jié)果，相反他運(yùn)籌帷幄，利用民粹主義在四年之后登上總統(tǒng)寶座。

另一場(chǎng)是1876年大選，民主黨候選人塞繆爾·蒂爾登在普選中比共和黨候選人盧瑟?！ずＫ苟嗟?5萬(wàn)張選票。但由于競(jìng)選當(dāng)天出現(xiàn)了選票欺詐和暴力恐嚇，共和黨拒絕承認(rèn)對(duì)手的勝利，對(duì)選舉人團(tuán)票數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果也提出質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)蒂爾登獲得了184張無(wú)爭(zhēng)議選舉人票，距離勝利只差1票，海斯則得到165票。爭(zhēng)議來(lái)自佛羅里達(dá)、路易斯安那、南卡羅來(lái)納和俄勒岡州的20張選舉人票上。在其中三個(gè)南方州中，每州都提交了兩套選舉人團(tuán)所投的選票。而在之前海斯毫無(wú)爭(zhēng)議獲勝的俄勒岡州，民主黨州長(zhǎng)卻用民主黨人替換了一個(gè)有爭(zhēng)議的共和黨選舉人。1877年1月，國(guó)會(huì)為打破僵局，成立了由參議員、眾議員和最高法院大法官各五位組成的選舉委員會(huì)，其中八位共和黨人，七位民主黨人。最后，委員會(huì)把全部有爭(zhēng)議的選票都判給了海斯，使后者以185票比184票的微弱優(yōu)勢(shì)反超并獲勝。民主黨對(duì)這個(gè)決定感到震怒，揚(yáng)言要采取行動(dòng)阻止海斯就任，蒂爾登的支持者甚至威脅使用武力，喊出“要蒂爾登，還是流血！”的口號(hào)。不過(guò)最終兩黨達(dá)成妥協(xié)，避免了流血沖突。作為讓海斯當(dāng)選總統(tǒng)的回報(bào)，共和黨承諾加大對(duì)南方的撥款力度，并在海斯的內(nèi)閣中任命一名南方人，且奉行南方的地方自治政策。

今次大選的過(guò)程和結(jié)局更有可能是1824年和1876年兩次大選歷史鏡像的結(jié)合。過(guò)程上或許會(huì)和1876年大選相似，兩黨僵持不下，一直延宕到明年1月才能決定。結(jié)局則有可能一方面像1876年，兩黨達(dá)成妥協(xié)，或者民主黨默認(rèn)不對(duì)特朗普卸任后進(jìn)行政治清算;另一方面則可能像1824年，特朗普追隨民粹主義先驅(qū)杰克遜的步伐，四年之后利用已經(jīng)煽動(dòng)起來(lái)的“特朗普化”的選民情緒卷土重來(lái)。盡管這次不接受選舉結(jié)果的特朗普是在任總統(tǒng)，享有1824年杰克遜和1876年蒂爾登不曾擁有的特權(quán)和權(quán)力，但受到各方面的壓力，孤注一擲的特朗普似乎也不太可能冒險(xiǎn)采取武力行為破壞憲法秩序。

不過(guò)，當(dāng)今天還需要翻出140多年甚至近200年前的歷史先例作比較時(shí)，是否可以說(shuō)今次選舉無(wú)論最后證明是一場(chǎng)憲政危機(jī)還是一出政治鬧劇，這個(gè)“劇本”本身都說(shuō)明美國(guó)的憲法制度已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn)。與其說(shuō)人們?cè)诓聹y(cè)拜登能否在明年1月20日順利就職，不如說(shuō)大家都在觀察美國(guó)這個(gè)所謂的“民主燈塔國(guó)”，其選舉制度是否跟得上國(guó)內(nèi)政治發(fā)展，又或者說(shuō)人們是否還會(huì)相信，美國(guó)是一個(gè)可以通過(guò)法律程序和平解決內(nèi)部分歧的國(guó)家。