“拜登時代”的對華軍事戰(zhàn)略走向何方

方曉志?何敏

2020年11月7日，美國媒體宣布民主黨總統(tǒng)候選人喬·拜登贏得總統(tǒng)大選后，拜登發(fā)表全國講話。

當?shù)貢r間11月7日（北京時間11月8日凌晨），美國多家主流媒體宣布，拜登率先贏得270張選舉人票，贏得了大選。盡管特朗普反復指控民主黨選舉舞弊，要求重新統(tǒng)計多個州的選票并發(fā)起訴訟，大量情緒激動的選民在各地行動，美國大選的正式結(jié)果與政權(quán)的順利移交可能在未來幾個月里存在一定的變數(shù)。但大多數(shù)人認為，特朗普已經(jīng)丟掉了大選，兩個月后，美國將迎來“拜登時代”。拜登繼任后，將會繼承特朗普時期多少“戰(zhàn)略遺產(chǎn)”？采取什么樣的對華軍事戰(zhàn)略？未來中美關(guān)系走向何方？這些都成為國際社會關(guān)注的重點。

特朗普時期的對華“戰(zhàn)略遺產(chǎn)”

特朗普執(zhí)政四年期間，在對華戰(zhàn)略方面一直持強硬態(tài)度，上臺后先后發(fā)布了《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《美國國防戰(zhàn)略報告》等頂層國家戰(zhàn)略文件，出臺了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估報告》等一系列具體領(lǐng)域的軍事戰(zhàn)略文件，將中國明確定位為美國的主要競爭對手，加大對中國的圍堵力度。

“印太戰(zhàn)略”是特朗普政府構(gòu)建對華軍事包圍圈和塑造地區(qū)安全態(tài)勢的一個重要成果。特朗普上臺后，在奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，不斷推動“印太戰(zhàn)略”的深化，加強對該地區(qū)的軍力投入，拓展在該地區(qū)的軍事影響力，意圖以一種連續(xù)、高壓、環(huán)繞的方式在“印太地區(qū)”遏制中國影響力。2018年5月，美國將太平洋司令部更名為“印度洋—太平洋”司令部，擴大了防務(wù)作戰(zhàn)概念，顯示出美國的某種戰(zhàn)略焦慮及其拉攏印度抗衡中國的用意，迫使中國在一些地區(qū)問題上妥協(xié)。2019年6月，美國正式發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，極力推行和主導美國、日本、印度、澳大利亞“四國合作機制”，通過整合“印太地區(qū)”各國力量，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化伙伴關(guān)系，鼓勵各國加強防務(wù)合作以形成國際合力，轉(zhuǎn)移責任，減輕美國遏制中國的戰(zhàn)略成本，使中國面對海陸兩線的“非對稱競爭”壓力，壓縮中國地緣戰(zhàn)略空間，并企圖以此為基礎(chǔ)建立針對中國的“印太版北約”。

而在南海、臺海等涉及中國主權(quán)與領(lǐng)土安全的敏感問題上，特朗普政府更是態(tài)度強硬，一刻也沒有放松干預(yù)政策，即便在新冠疫情期間，也沒有降低軍事威脅調(diào)門。特朗普上臺后，在南海地區(qū)實施“航海自由行動”的頻率持續(xù)增加，僅2020年上半年，美國就派出近3000架次軍機、60余艘次軍艦，包括多批次轟炸機和雙航母編隊，不斷在南海炫耀武力、強化軍事部署、肆意推高地區(qū)沖突風險，成為南海軍事化的最大推手。今年7月13日，國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表了所謂“新的南海政策聲明”，展現(xiàn)了其公然煽動并激化中國與南海有關(guān)國家間海上爭議的圖謀，破壞南海地區(qū)穩(wěn)定。此外，美國在臺灣問題上也一直保持高壓態(tài)度，堅持對臺軍售從未停止。10月26日，美軍宣布對臺出售三種重要的反登陸武器，分別為100枚岸基魚叉反艦導彈、64枚陸軍戰(zhàn)術(shù)導彈和135枚SALM-ER空射巡航導彈，雖然這三款武器均為美軍過時產(chǎn)品，但卻是進攻型武器，給中美軍事關(guān)系正常發(fā)展制造一定的麻煩。

隨著中國軍事實力不斷增長和武器裝備不斷現(xiàn)代化，特朗普政府還專門整合了對華的作戰(zhàn)概念，提出將“混合戰(zhàn)爭”作為應(yīng)對中國軍事威脅的作戰(zhàn)思想重點，一方面積極收集中國軍事的薄弱環(huán)節(jié)，細致分析，制定有針對性的戰(zhàn)略應(yīng)策;另一方面也積極尋求中國對美國采取“非對稱作戰(zhàn)”的破解方法，保持“先行者優(yōu)勢”。

總體上來說，特朗普政府的對華軍事戰(zhàn)略是全方位的，遠遠超越了傳統(tǒng)的軍事安全領(lǐng)域，擴大到了政治、外交、科技等諸多方面。美國通過大幅增加國防預(yù)算，大力擴充軍隊規(guī)模，研發(fā)新型武器裝備，創(chuàng)新作戰(zhàn)理論思想等途徑，保持對華戰(zhàn)術(shù)上的優(yōu)勢，將中國拉入長期而激烈的軍備競爭中，迫使中國在一些非國家核心利益上對美國讓步。這不僅加劇了兩國的意識形態(tài)對立，也惡化了中國的地緣安全環(huán)境，這些都可能成為拜登執(zhí)政后必須繼承的“戰(zhàn)略遺產(chǎn)”。

中美關(guān)系或?qū)⒂瓉怼按⑵凇?/h3>

特朗普政府時期，中美在包括軍事的各個領(lǐng)域激烈對抗，兩國關(guān)系出現(xiàn)重大倒退，給國際安全環(huán)境帶來了極大不穩(wěn)定因素，引起了包括美國有識之士在內(nèi)的國際社會憂慮，因而急需采取措施，避免中美關(guān)系進一步對抗升級。此次白宮易主，或?qū)⒔o中美關(guān)系的持續(xù)緊張帶來一定程度的緩和。

首先，從此次美國大選的辯論和拜登本人的從政經(jīng)歷來看，相對于特朗普政府的“歇斯底里”，拜登團隊將會更加理性和多元。目前，美國國內(nèi)政治穩(wěn)定性越來越差，種族對立、兩級分化、民眾對政府的信任度持續(xù)降低等問題十分嚴峻，面對一個愈加分裂的美國，未來拜登政府面臨著嚴控疫情、恢復經(jīng)濟、改革工薪階層和中產(chǎn)階級家庭的教育與醫(yī)療保障制度等諸多棘手問題。推動國內(nèi)政治穩(wěn)定、改善分裂的政治格局既是目前亟待解決的問題，也是拜登對選民的承諾。因此，盡管拜登也認為“中國是最大戰(zhàn)略對手”，“大國競爭”的基調(diào)不會變化，但不會采用軍事等高烈度對抗手段實現(xiàn)對華遏制，而是更側(cè)重通過“知識產(chǎn)權(quán)保護”“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”等看起來相對柔軟的方式取得對中國的優(yōu)勢。

美國海軍“藍嶺”號兩棲指揮艦，曾多次到中國南海巡航。

其次，拜登一直不認可特朗普政府的“美國優(yōu)先”“單邊主義”的政策，執(zhí)政后的對外戰(zhàn)略很可能由“單邊主義”向“多邊合作”轉(zhuǎn)變。拜登在競選中就宣稱，特朗普當前的任性政策導致美國國內(nèi)疫情不斷加重，民眾生活質(zhì)量下降，盟友不斷失去對美國的信任，在國際社會中的領(lǐng)導力下降。因此，拜登主張美國應(yīng)積極承擔大國責任，積極參與國際政治和國際社會生活，增強美在國際社會和國際組織中的影響力和引導力。具體將會在以下方面有所調(diào)整：一是加強與盟友的關(guān)系;二是重新參與一些國際組織和國際多邊論壇;三是加強對北約的重視。同時，拜登還會重視意識形態(tài)，強調(diào)自由國際主義傳統(tǒng)并引領(lǐng)價值觀，這將是中美兩國關(guān)系未來發(fā)展的新動向。

最后，拜登執(zhí)政后將會弱化特朗普時期的“個人專斷”色彩，積極尋找中美之間的共同點，恢復兩國的多領(lǐng)域合作。目前，中美關(guān)系對抗遍布多個領(lǐng)域，高層政治互動基本凍結(jié)，缺乏任何實質(zhì)性合作，并且正在形成快速惡性循環(huán)。在拜登看來，中美在抗疫、氣候、環(huán)境和熱點地區(qū)安全問題上有共同利益和共同主張，也有著合作的現(xiàn)實需求，特朗普破壞中美關(guān)系的結(jié)果是兩敗俱傷，不符合美國的利益，必須要尋求合作，緩解直接對抗的激烈程度。在這樣的思路背景下，拜登執(zhí)政后的中美關(guān)系或?qū)⒂幸粋€相對緩和的“喘息期”。

對華軍事戰(zhàn)略遏制本質(zhì)不變

從歷史上來看，美國歷屆政府上臺后都不會放松在亞太地區(qū)的對華戰(zhàn)略遏制。在處理與中國關(guān)系上，對華遏制是美國國會和兩黨的共識，不會因為白宮易主而輕易改變。即便是奧巴馬政府也從來沒有放松對中國周邊的戰(zhàn)略盯防和戰(zhàn)略警惕。目前，美國對華軍事戰(zhàn)略有三大目標：一是確保美國相對中國的軍事優(yōu)勢和主導地位;二是保證美國本土及其盟友的利益不受中國侵犯;三是遏制中國崛起而打破“印太地區(qū)”勢力平衡。這三大目標都決定了美國對華遏制的本質(zhì)是長期穩(wěn)定的，不會發(fā)生太大變化。

雖然拜登在外交和安全問題上的態(tài)度普遍被外界認為更穩(wěn)妥理性，行事風格及話語表達與特朗普不同，不會主動挑起沖突，但在特朗普執(zhí)政的四年里，中美對抗已經(jīng)表面化，美國對中國的不信任與敵意已經(jīng)非常深入，未來中美兩國的競爭趨勢難以改變。因此，拜登政府對華戰(zhàn)略可供回旋的余地并不大，他雖然希望理性處理一些中美爭端，但不可能也無法一時全盤顛覆特朗普時期的內(nèi)外政策，或者說改變這些政策需要相當長的時間。雖然拜登與特朗普的執(zhí)政理念可能不同，但他們對中國的判斷是完全一致的，即中國是美國最主要的競爭對手。拜登政府即使加強與中國合作，目的也只是緩解直接對抗的強硬局面，在捍衛(wèi)美國根本利益上不會有太大區(qū)別。

從未來發(fā)展看，拜登政府上臺后，對華軍事戰(zhàn)略還將延續(xù)和深化“印太戰(zhàn)略”，不斷調(diào)整美國的全球戰(zhàn)略重心和軍事部署，把重點放到西太平洋中國周邊，鞏固對華的軍事包圍圈。近期，美國《外交》雜志刊登了題為《如何避免亞洲開戰(zhàn)：美國威懾能力減弱令中國誤判情勢風險升高》的文章，認為美國應(yīng)繼續(xù)加強在西太平洋的軍事存在，包括增加美國航母戰(zhàn)斗群在西太平洋的數(shù)量，加強美國在日本和韓國軍事基地的作用，部署更多作戰(zhàn)力量等手段，向中國臺灣地區(qū)出售更多的遠程反艦武器等，遏制中國軍事力量的增長。值得注意的是，該文作者米歇爾·弗盧努瓦曾在奧巴馬總統(tǒng)任期擔任美國國防部負責政策的副部長，主管國家安全和防務(wù)政策的制定、防務(wù)政策的整合與監(jiān)督，現(xiàn)在是拜登政府國防部長的熱門人選，如果被確認為美國新任國防部長，在很大程度上將表明拜登政府會采取更為強硬的對華軍事政策。相比特朗普“美國優(yōu)先”“單邊主義”的現(xiàn)實主義政策，拜登很可能還會更加強調(diào)與盟友合作，將美日印澳“四國合作機制”進一步擴展到韓國和中國臺灣，加緊在南?！R六甲海峽—印度洋一線構(gòu)建控制中國貿(mào)易和能源航線的海上包圍圈，制造緊張局勢等，使南海、臺海和西太平洋仍成為中美地緣戰(zhàn)略競爭的最主要戰(zhàn)場。

但是，我們也要看到，中美之間從不缺乏合作領(lǐng)域和共識，特別是當前疫情肆虐加劇了全球的動蕩和不穩(wěn)定性，這給中美合作提供了重要的契機。作為全球第一和第二大經(jīng)濟體，中美必須承擔大國責任，超越軍事安全領(lǐng)域的對抗與競爭，在涉及全球和全人類利益的問題上攜手合作。對中國來說，我們必須保持戰(zhàn)略穩(wěn)定性并提高政策調(diào)整的靈活性，充分把握拜登上臺后對外政策調(diào)整的窗口期，主動開展與拜登政府的全方位合作，推進包括軍事領(lǐng)域在內(nèi)的中美關(guān)系整體向前發(fā)展，這不僅符合兩國的根本利益，對于推動世界和平與發(fā)展也具有重要意義。