菅內(nèi)閣施政演說：內(nèi)求穩(wěn)進、外求謀進

劉少東

2020年10月26日，日本新任首相菅義偉在國會首次發(fā)表施政演說。面對國內(nèi)，提及全力防止日本國內(nèi)再次暴發(fā)新冠疫情，明年就向全體國民提供新冠疫苗，舉辦奧運，振興地方經(jīng)濟，創(chuàng)建節(jié)能社會，2050年將做到國內(nèi)溫室氣體凈零排放。面向國外，則主要表示要平衡外交關(guān)系。對安保問題，稱日美安保體制是日本穩(wěn)定的基軸，也是印太地區(qū)和國際社會和平繁榮的基礎(chǔ)，日本要同東盟國家、澳、印、歐洲國家等一起創(chuàng)建自由開放的印太地區(qū)。對中日關(guān)系，表示欲與中國構(gòu)筑穩(wěn)定的外交關(guān)系，共同致力于重要的課題。

從施政演說可見，菅內(nèi)閣對內(nèi)主要以“防疫情、慎修憲、謀經(jīng)濟”之策“穩(wěn)進”，對外主要是以“重安保、謀印太、穩(wěn)中俄”之策“謀進”。

內(nèi)求“穩(wěn)進”

防疫情 早在9月16日晚新內(nèi)閣成立后發(fā)表的就職講話中，菅義偉就表示新冠疫情是日本目前“最優(yōu)先的問題”。在此次施政演說中，他表示本屆內(nèi)閣“將絕對防止爆發(fā)性傳染，堅守國民的生命和健康”，而明年將向全體國民提供疫苗，并提出力爭實現(xiàn)在線診療永久化、防疫供應(yīng)鏈（零部件采購及供應(yīng)網(wǎng)）多元化。

謀經(jīng)濟 能否順利舉辦已經(jīng)推遲一年的東京奧運會，是菅內(nèi)閣面臨的最棘手的問題。菅義偉就舉辦奧運會和實現(xiàn)后續(xù)的經(jīng)濟復(fù)蘇提出了施政主張。他強調(diào)，東京奧運會體現(xiàn)著戰(zhàn)勝新冠疫情的決心，是“人類戰(zhàn)勝病毒的證據(jù)”。

日本政府看重奧運經(jīng)濟，計劃在東京奧運會期間，通過5G商用助力經(jīng)濟再次騰飛。菅義偉呼吁，要把打造經(jīng)濟和環(huán)境良性循環(huán)、“實現(xiàn)綠色社會”作為經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的支柱，通過氣候問題對策等推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)濟社會發(fā)展，通過旅游和農(nóng)業(yè)改革促進人員向地方流動并增加收入，在年內(nèi)將制定恢復(fù)旅游需求的政策計劃，更要帶著更強的緊迫感致力推進地震災(zāi)后重建。

菅義偉表示，日本將在2050年實現(xiàn)溫室氣體零排放，完全進入脫碳社會。具體而言，日本今后將積極推進新一代太陽能電池及二氧化碳回收利用技術(shù)的研究。此外，菅義偉還談及旅游、餐飲等話題，決心將振興經(jīng)濟作為其內(nèi)閣最重要的任務(wù)。

慎修憲 2020年1月22日時任首相安倍晉三在日本國會發(fā)表施政演說時，表示為盡快實現(xiàn)修憲，要求各政黨就修憲提出具體方案，希望推動眾參兩院憲法審查會關(guān)于修憲的討論進程。

安倍極力推動修憲引起在野黨和民眾擔憂。共同社2020年1月的一次輿論調(diào)查顯示，52.7%的受訪者反對安倍試圖將自衛(wèi)隊的存在明確寫入日本憲法第九條，54.8%的受訪者反對在安倍任期內(nèi)實行修憲。安倍無法實現(xiàn)修憲，但他顯然將希望寄予了菅義偉。然而后者在施政演說中只表示是否修憲最終將由國民來決定，更沒有談及修憲的具體時間。不過，菅內(nèi)閣中有八名安倍舊臣留任原職，并且安倍胞弟岸信夫入閣擔任防衛(wèi)大臣要職，整個內(nèi)閣具右翼色彩。施政演說對修憲雖僅有只言片語，但新內(nèi)閣繼續(xù)推進修憲目標的傾向清晰可見。

外求“謀進”

重安保 日本在對外方面涉及東北亞地區(qū)多個層面的國際關(guān)系，其中最重要的就是日美關(guān)系。如何維護日美關(guān)系以保持日本在亞洲的持續(xù)影響力甚至掌控能力，對日本至關(guān)重要。因此菅義偉言稱，日美安保體制是日本“外交和安保的基軸”，也是“印度洋—太平洋地區(qū)和國際社會和平、繁榮、自由的基礎(chǔ)”。

在施政演說中，菅義偉“基本上”延續(xù)了以往對日美關(guān)系的表述。之所以稱其“基本上”，是因為他在關(guān)于“實現(xiàn)自由開放的印太”說法中拿掉了原來的“構(gòu)想”一詞，也就是說，菅義偉在謀定日美關(guān)系的同時，也在為“堅守日本國家利益”謀求推進日本自己的“自由開放的印太戰(zhàn)略”。

謀“印太” 菅義偉上臺后的首訪不是美國或中國，而是東南亞。除避開美國大選這一考慮外，或可反映其與中美保持“一定的平衡性”的思慮。

2020 年10月26日，菅義偉發(fā)表首次施政演說。

菅義偉在演說中提及對越南和印尼的訪問，稱其目的為“力爭實現(xiàn)自由開放的印太”。他還表示就任以來已與中俄和七國集團其他國家領(lǐng)導人多次舉行電話會談，希望在不斷開展對話的基礎(chǔ)上，獲得各國的信賴，強化彼此間的合作。

從菅義偉上任以來所接受的多次媒體采訪中，也可看出其為了“堅守國家利益”而推進“自由開放的印太戰(zhàn)略”的考量。他表示要鞏固與美國的盟友關(guān)系，但也不會放棄與中俄等鄰國搞好關(guān)系，并強調(diào)與韓國、越南、印尼等亞太國家持續(xù)對話。

可見，菅義偉在注重日美關(guān)系的背后，更懷有對亞太國家的“一定的平衡性”之考慮。

穩(wěn)中俄 菅義偉希望與中俄建立穩(wěn)定關(guān)系。在中日關(guān)系方面，他強調(diào)保持與中國的穩(wěn)定關(guān)系不僅對兩國，而且對地區(qū)和國際社會都“至關(guān)重要”，“我們要活用高層對話的機會，提出我們的主張，并溝通課題、攜手應(yīng)對。日本將通過首腦會談提出自己的主張，與中國攜手致力于重要的課題”。在日俄領(lǐng)土爭端問題上，他表示希望兩國首腦真誠交換意見，早日締結(jié)和平條約。

對日韓關(guān)系這一敏感話題，演說中只提及韓國是日本“極為重要的鄰國”，恢復(fù)健全的日韓關(guān)系是日本政府的一貫立場，但同時要求韓方妥善處理勞工賠償爭議。

安倍在2020年1月的施政演說中將韓國表述為“原本擁有共同基本價值觀和戰(zhàn)略利益的最重要鄰國”，菅義偉將之簡化為“極其重要的鄰國”;安倍表示“非常期待構(gòu)筑面向未來的雙邊關(guān)系”，菅義偉將之淡化為“將強烈要求切實應(yīng)對（雙邊關(guān)系）”。菅義偉在強調(diào)延續(xù)“安倍路線”的同時，也展現(xiàn)了個人性情的“務(wù)實”一面。

內(nèi)閣特色

此次施政演說，充分體現(xiàn)了菅義偉一貫的謹慎務(wù)實的行事風格，也預(yù)示著菅內(nèi)閣的特色。

務(wù)實性外交政策方面，菅義偉繼續(xù)推進安倍所提出的“自由開放的印太”構(gòu)想;經(jīng)濟政策方面，明確表示要延續(xù)“安倍經(jīng)濟學”;社會保障方面，提到了要繼續(xù)完成安倍提出的2018～2020年三年“育兒安心計劃”的收尾工作。從其施政演說內(nèi)容可見，菅內(nèi)閣將很難擺脫作為安倍的“收尾內(nèi)閣”的特性，也可見菅義偉提出建立“數(shù)字化廳”等政策，尋求政策創(chuàng)新，準備在數(shù)字經(jīng)濟上發(fā)力，務(wù)實推進對內(nèi)政策方針的思路。

目標性菅義偉為施政演說中涉及的大多數(shù)政策都設(shè)定了明確的時間表，除減排問題設(shè)定為2050年這一遠期目標之外，其他多為中短期目標，其中五次提到“年內(nèi)完成”或“年末開始”，這反映出菅義偉注重達到立竿見影的政策效果，也反映出其“對于應(yīng)該做的事情要有速度感，毫不猶豫地付諸實踐”的執(zhí)政理念。

謹慎性 菅義偉在其施政演說中詳細提出了一系列內(nèi)政目標，并設(shè)定了明確的時間表，然而在外交方面，雖然按照慣例提及了朝鮮綁架問題、沖繩基地問題、北方領(lǐng)土問題以及日中和日韓關(guān)系等，但多停留在務(wù)虛表態(tài)和以往一貫原則層面上，并未觸及務(wù)實舉措和具體議題。在本次施政演說7000字的篇幅中，涉及外交的內(nèi)容僅占15%。

在美國大選的搖擺時期和中美博弈愈加激烈的國際形勢下，菅義偉上臺后的首次施政演說整體表現(xiàn)平淡。但不難看出，菅義偉作為安倍政策的繼承人，在這一特殊任期內(nèi)體現(xiàn)出內(nèi)求“穩(wěn)進”，外求“謀進”的特色。