二戰(zhàn)期間英美兩國(guó)基于國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)博弈的歷史考察及啟示

張應(yīng)華 洪勇

摘 要： 對(duì)于不斷升級(jí)的中美貿(mào)易沖突會(huì)否陷入全面對(duì)抗的修昔底德陷阱成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。知往鑒今，英美兩國(guó)在二戰(zhàn)期間通過(guò)非武力博弈最終實(shí)現(xiàn)世界權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的歷史值得借鑒。綜合實(shí)力早已世界第一的美國(guó)，國(guó)際權(quán)力和地位遠(yuǎn)不及英國(guó)。英國(guó)在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期形成的帝國(guó)特惠制成為美國(guó)構(gòu)建國(guó)際自由主義經(jīng)濟(jì)秩序的主要障礙，兩國(guó)為此一直僵持不下。二戰(zhàn)的爆發(fā)打破了這種僵局，對(duì)英國(guó)卻形成了極為不利的國(guó)際形勢(shì)。面對(duì)咄咄逼人的德國(guó)軍事攻勢(shì)和危危可及的財(cái)政困境，英國(guó)只能向美國(guó)求援，憑借租借談判美國(guó)從法律上確定了戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)原則。同時(shí)兩國(guó)在貨幣金融領(lǐng)域以懷特和凱恩斯兩個(gè)計(jì)劃為核心的博弈，可謂巔峰對(duì)決，美國(guó)的懷特計(jì)劃大獲全勝。最后，美國(guó)通過(guò)美英財(cái)政協(xié)定逼迫英國(guó)就范，簽訂了布雷頓森林協(xié)定，贏得了國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)和世界經(jīng)濟(jì)霸主地位。

關(guān)鍵詞： 布雷頓森林協(xié)定；英美博弈；大國(guó)興衰；美元霸權(quán)

中圖分類號(hào)： F11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-9448 （2020） 01-0070-11

A Historical Investigation and Enlightenment of British and American Game Based on the Dominant Power of International Finance During the Second World War

ZHANG Ying-Hua HONG Yong

（Jiu Jiang University Jiangxi Jiujiang ， 332000， China）

Abstract： It has become a hot topic whether the escalating trade conflict between China and the United States will fall into the Thucydides Trap of confrontation or even war in the international community. The history that Britain and the United States finally achieved the peaceful transfer of world power through the game of non-force during World WarⅡ is worth learning. The United States has long been the worlds first comprehensive strength， but international power and status far behind the United Kingdom. During the great depression， the two countries have been locked in a standoff over Britains imperial privileges that were a major obstacle to the United States building an international liberal economic order. The outbreak of Second World War was a godsend for the United States， but an extremely unfavorable international situation for Britain. Faced with Germanys aggressive military offensive and a precarious financial situation， Britain had to turn to the United States for assistance， which opened a gap for the United States to break up the British empire， and by means of lease negotiations， the United States legally established the postwar international economic principles. At the same time， the two countries in the monetary and financial field with white and Keynes as the core of the game， it can be described as a peak confrontation， the white plan of the United States won the overall. Finally， the United States forced the United Kingdom to comply through the US-UK fiscal agreement， signed the Bretton Woods Agreement， and won the international financial dominance and world economic hegemony.

Key words： the Bretton Woods Agreement， British and American game， the rise and fall of great powers， the dollar hegemony

一、引言

在世界歷史的長(zhǎng)河中，崛起大國(guó)與守成大國(guó)之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移似乎總是逃不脫戰(zhàn)爭(zhēng)的宿命。當(dāng)前的中美關(guān)系，在西方學(xué)者看來(lái)既面臨著崛起大國(guó)和守成大國(guó)之間因權(quán)力爭(zhēng)奪而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的修昔底德陷阱，也面臨著雙方因能力和意愿因素相互推諉而未能有效提供國(guó)際公共產(chǎn)品致使世界陷入困境的金德?tīng)柌裣葳澹坪鯚o(wú)論中國(guó)怎么做都是錯(cuò)的[1]?，F(xiàn)實(shí)中，美國(guó)試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等全面遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略實(shí)踐更是加重了這種疑慮[2]?？陀^上，中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)和平崛起，推進(jìn)世界命運(yùn)共同體建設(shè)，反對(duì)美國(guó)的霸凌主義，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，始終是中國(guó)必須面對(duì)的重要課題。

歷史是一面鏡子，知往可以鑒今。發(fā)生在20世紀(jì)前半葉英國(guó)和美國(guó)之間基于世界權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移，被看作是一個(gè)特例。一個(gè)曾經(jīng)主宰世界三百年，可謂“前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者”的“日不落帝國(guó)”——英國(guó)，被一個(gè)立國(guó)不到兩百年的其前殖民地國(guó)家——美國(guó)給超越了。在二戰(zhàn)期間，經(jīng)過(guò)一系列艱苦斗爭(zhēng)和輸死博弈，英國(guó)最終向美國(guó)和平禪讓了象征世界權(quán)力核心的國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)①，并最終確立了美國(guó)的世界霸主和美元霸權(quán)地位[3]。歷史雖然不會(huì)簡(jiǎn)單地重復(fù)，但是歷史往往又是驚人地相似。二戰(zhàn)期間，美國(guó)利用其強(qiáng)大的綜合實(shí)力和特殊的國(guó)際形勢(shì)，以強(qiáng)硬的外交攻勢(shì)、清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和堅(jiān)定的國(guó)家意志，最終逼迫英國(guó)就范；英國(guó)雖不甘心卻務(wù)實(shí)面對(duì)實(shí)力衰退的現(xiàn)實(shí)，充分利用與美國(guó)反法西斯同盟的特殊關(guān)系，在不卑不亢地向美國(guó)轉(zhuǎn)移世界權(quán)力的同時(shí)，竭力謀求國(guó)家利益最大化。對(duì)這段歷史的考察，對(duì)今日之中美博弈具有重要的借鑒意義。

二、二戰(zhàn)爆發(fā)打破了英美博弈的僵持局面

20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條期間，英美兩國(guó)圍繞以渥太華協(xié)議為核心的帝國(guó)特惠制展開(kāi)激烈地博弈。此時(shí)，英國(guó)放棄其長(zhǎng)期奉行的自由貿(mào)易政策，退而以英聯(lián)邦國(guó)家為核心的貿(mào)易圈和英鎊集團(tuán)實(shí)行保護(hù)政策；美國(guó)在羅斯?！靶抡钡耐苿?dòng)下，反而逐漸拋棄貿(mào)易保護(hù)主義成為自由主義政策的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。美國(guó)以互惠貿(mào)易法案為工具，積極尋求與英國(guó)簽訂《美英互惠貿(mào)易條約》為著力點(diǎn)，以圖突破英國(guó)的帝國(guó)特惠制。面對(duì)美國(guó)的積極攻勢(shì)，英國(guó)始終不斷推諉和拖延；然而德國(guó)不斷的軍事擴(kuò)張，迫使英國(guó)最終在1938年底與美國(guó)簽訂了互惠貿(mào)易條約。這是美國(guó)以多邊主義為原則構(gòu)建國(guó)際自由經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重大突破，但對(duì)于涉及渥太華協(xié)議的條款英國(guó)始終未讓步，帝國(guó)特惠制巍然不動(dòng)，這成為美國(guó)構(gòu)建自由主義國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的最主要障礙，英美博弈一直僵持不下。然而條約還沒(méi)有開(kāi)始充分運(yùn)作，1939年9月1日第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)了。這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，可謂天賜良機(jī)，形成了對(duì)英國(guó)不利對(duì)美國(guó)有利的國(guó)際形勢(shì)，打破了英美博弈不分仲伯的僵持局面。

戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，對(duì)英國(guó)構(gòu)成了極為不利的形勢(shì)。英國(guó)由于此前與法國(guó)一起對(duì)德國(guó)納粹的軍事擴(kuò)張行徑采取綏靖政策，因而沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)做充分的準(zhǔn)備和動(dòng)員，這使英國(guó)陷入了艱難困境。一方面為了贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)必須加強(qiáng)與美國(guó)的合作；另一方面面對(duì)美國(guó)對(duì)其霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)行堅(jiān)定地維護(hù)。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)為其贏得了更多與英國(guó)博弈的籌碼，創(chuàng)造了問(wèn)鼎世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的“第三次機(jī)會(huì)”[4]。美國(guó)由于各自所處的地緣環(huán)境不同，面臨德國(guó)軍隊(duì)的安全威脅也不同。

英國(guó)緊鄰歐洲大陸，殖民地遍布世界，與歐洲大國(guó)沒(méi)有緩沖地帶，當(dāng)?shù)聡?guó)軍隊(duì)橫掃西歐直指大不列顛時(shí)，英國(guó)沒(méi)有時(shí)間拖延，英國(guó)的最主要戰(zhàn)略目標(biāo)就是整合國(guó)內(nèi)外一切資源，打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，打敗德國(guó)，同時(shí)維護(hù)聯(lián)合王國(guó)的帝國(guó)地位。英美之間的矛盾和博弈并沒(méi)有因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而減少，反而變得更加尖銳。為了節(jié)約美元儲(chǔ)備，購(gòu)得更多戰(zhàn)爭(zhēng)物資，英國(guó)采取了限制進(jìn)口和鼓勵(lì)出口的政策，這嚴(yán)重影響了美國(guó)的出口以及美國(guó)與歐洲中立國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，加重了對(duì)美國(guó)的歧視。在美國(guó)人看來(lái)，英美簽訂的貿(mào)易條約不僅沒(méi)有得到貫徹，英國(guó)的政策反而變本加厲。而英方認(rèn)為問(wèn)題的直接原因是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致英國(guó)出現(xiàn)美元荒，根本原因在于美國(guó)的高關(guān)稅政策和中立法引起的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。為解決這一矛盾，雙方就貿(mào)易條約進(jìn)行了一年多的補(bǔ)充性談判。美方在談判中首次正式提出英國(guó)應(yīng)該廢除帝國(guó)特惠制，而英方辯稱正是戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，英國(guó)需要更加重視與帝國(guó)成員的關(guān)系，堅(jiān)守帝國(guó)特惠制的決心比以往更加堅(jiān)定。

美國(guó)由于地處大西洋彼岸，享有充分的地緣優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略回旋空間，同時(shí)受《中立法》影響和一戰(zhàn)的啟示，而不急于參戰(zhàn)，以等待最佳參戰(zhàn)時(shí)機(jī)，獲得最大戰(zhàn)爭(zhēng)紅利；還希望盡一切努力削弱英國(guó)實(shí)力，破除帝國(guó)特惠制[5]。歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，美國(guó)國(guó)務(wù)院和對(duì)外關(guān)系委員會(huì)迅速成立了專門機(jī)構(gòu)研究戰(zhàn)后世界藍(lán)圖規(guī)劃和重建問(wèn)題。其中對(duì)外關(guān)系委員會(huì)重點(diǎn)研究戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題，他們的研究結(jié)果就是要建立以美國(guó)為領(lǐng)袖的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序，英國(guó)始終占有重要位置。由赫爾領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)后世界藍(lán)圖的工作，他們將“建立世界貿(mào)易的多邊體系（即‘多邊主義）” 確定為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策的基本原則?！岸噙呏髁x”的核心是反對(duì)“雙邊主義”的“特惠”和“歧視”原則，主張公平和機(jī)會(huì)平等；在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，要求各國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面必須得到“非歧視”待遇；在國(guó)際金融領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)貨幣之間的“可兌換性”[6]。

兩國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)矛盾而尖銳，但軍事目標(biāo)高度一致。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)堅(jiān)決要求英國(guó)廢除至少是承諾戰(zhàn)后廢除帝國(guó)特惠制，英國(guó)則堅(jiān)定地捍衛(wèi)帝國(guó)特惠制，這一斗爭(zhēng)成為兩國(guó)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)博弈的主旋律。在軍事領(lǐng)域，他們有著共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，那就是打敗德意日法西斯。當(dāng)1940年法國(guó)淪陷后，歐洲大國(guó)均勢(shì)被破壞，美國(guó)不希望看到一個(gè)統(tǒng)一歐洲的大國(guó)新秀德國(guó)成為其日后爭(zhēng)霸的挑戰(zhàn)。尤其是1941年12月7日日本軍隊(duì)偷襲美國(guó)珍珠港事件爆發(fā)以后，美國(guó)國(guó)內(nèi)停止了是否要參戰(zhàn)的爭(zhēng)吵。羅斯福竭力說(shuō)明這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的全球性質(zhì)，德意日的侵略行為是一個(gè)整體的一部分，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)希特勒是美國(guó)敵人中最突出的一個(gè)。于是，同英國(guó)合作成為羅斯福對(duì)外政策的戰(zhàn)略基點(diǎn)，當(dāng)丘吉爾打電話來(lái)核實(shí)珍珠港受襲的消息時(shí)，羅斯福對(duì)他說(shuō)：“我們現(xiàn)在坐上同一條船啦”，從中可以看出羅斯福對(duì)與英國(guó)合作的重視[7]。

對(duì)美國(guó)而言，還有著謀劃戰(zhàn)后世界藍(lán)圖問(wèn)鼎世界經(jīng)濟(jì)霸主的更宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)。珍珠港事件以后，美國(guó)的對(duì)外政策圍繞兩個(gè)目標(biāo)展開(kāi)：徹底打敗軸心國(guó)集團(tuán)和建立確保美國(guó)利益的戰(zhàn)后世界秩序[8]。這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都與大英帝國(guó)的興衰息息相關(guān)，既要采取行動(dòng)援助英國(guó)抵抗法西斯納粹的進(jìn)攻，又要采取措施削弱大英帝國(guó)的實(shí)力，尤其是戰(zhàn)后恢復(fù)昔日帝國(guó)地位的潛在能力。正如李德·哈特在其名著《第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)史》中所說(shuō)：“所有一切毀滅希特勒德國(guó)的努力，結(jié)果也就使歐洲變得如此的殘破和衰弱……于是，英國(guó)連同其所有的歐洲鄰國(guó)，都變成了美國(guó)的窮親戚[9]。”這句話很好地詮釋了美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，在英國(guó)面臨生死存亡之際，以援助為誘餌，逼迫英國(guó)簽訂有助于戰(zhàn)后建立以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際體系的條約，就成為美國(guó)與英國(guó)交往與博弈所遵循的基本原則[10]。英美在共同努力反擊德意日法西斯的同時(shí)，開(kāi)始了新一輪的艱難博弈。這一輪博弈事關(guān)國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移和世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的易主，為此兩國(guó)之間展開(kāi)了殊死較量。

三、租借協(xié)定為美國(guó)攻破英國(guó)特惠制打開(kāi)了缺口

歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使1938底簽訂的《美英互惠貿(mào)易條約》中斷了，一切又回到了原點(diǎn)，英美之間的經(jīng)貿(mào)矛盾并沒(méi)有因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)而減弱，反而變得更加尖銳，英美雙方圍繞帝國(guó)特惠制開(kāi)展著艱難的攻防戰(zhàn)，為此進(jìn)行的貿(mào)易條約的補(bǔ)充性談判也進(jìn)入了死角。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，形勢(shì)很快朝著不利于英國(guó)的方向發(fā)展。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)一年后，英國(guó)的美元儲(chǔ)備告罄，從而無(wú)力通過(guò)“現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)”的方式繼續(xù)從美國(guó)購(gòu)買軍火，不得不向美國(guó)求援。1940年5月15日，丘吉爾在第一次以英國(guó)首相身份給羅斯福的求援信中寫道：“我們將盡一切可能繼續(xù)支付美元，但是我有理由相信：當(dāng)我們無(wú)力支付時(shí)，您將一如既往地向我們供應(yīng)物資”。雖然羅斯福密切關(guān)注著歐洲戰(zhàn)局，一面繼續(xù)擴(kuò)充軍備，一面繼續(xù)尋求加大英國(guó)援助的辦法；但是受制于國(guó)內(nèi)孤立主義者的反對(duì)，加之面臨年底大選壓力，羅斯福對(duì)丘吉爾的呼吁一直比較謹(jǐn)慎。

然而，敦刻爾克大撤退和法國(guó)淪陷加大了英國(guó)的開(kāi)支，大大提前了英國(guó)維持“現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)”購(gòu)買計(jì)劃的時(shí)間。當(dāng)12月8日丘吉爾再次給羅斯福寫信求援告訴他：“我們不能再以現(xiàn)金支付船舶和供應(yīng)品的時(shí)候即將到來(lái)”時(shí)，羅斯福第三任連任大局已定，他迅速指示財(cái)政部長(zhǎng)亨利·摩根索主持起草一份援英法案[11]。羅斯福提出了“有個(gè)全面的自由決定的權(quán)限，避免分配國(guó)防產(chǎn)品時(shí)經(jīng)常找國(guó)會(huì)，也避免那浪費(fèi)時(shí)間的爭(zhēng)吵”的要求。為此，財(cái)政部法律顧問(wèn)愛(ài)德華·弗利和奧斯卡·考克斯找到了一條1892年的舊法規(guī)：“陸軍部長(zhǎng)可以在職權(quán)范圍內(nèi)將不用的物資租借給別的國(guó)家，只要這樣做有利于公共利益”，他們以此為依據(jù)，迅速完成了初稿[13]。羅斯福和國(guó)會(huì)領(lǐng)袖幾經(jīng)修改，最后將法案定名為國(guó)防增強(qiáng)法案，這就是著名的《租借法案》。1941年1月10日，政府將租借法案提交國(guó)會(huì)，后經(jīng)參眾兩院表決通過(guò)。3月11日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署了該法案，大批陸軍和海軍的戰(zhàn)爭(zhēng)物資迅速啟程運(yùn)往英國(guó)[12] 。

對(duì)美國(guó)說(shuō)，建立一個(gè)開(kāi)放自由的戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)新秩序的最大障礙就是英國(guó)的帝國(guó)特惠制，而租借法案正好成為掃除這一障礙的工具。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)英國(guó)的援助并不是不計(jì)回報(bào)的無(wú)償施舍，《租借法案》明確規(guī)定：“美國(guó)從租借物資的供應(yīng)中應(yīng)得到的利益可以用實(shí)物或財(cái)產(chǎn)來(lái)支付，也可以是總統(tǒng)所滿意的其他直接或間接利益”[14]。對(duì)于要從英國(guó)獲得補(bǔ)償成為美國(guó)政界的共識(shí)，但對(duì)于具體補(bǔ)償方式，財(cái)政部和國(guó)務(wù)院意見(jiàn)不一。財(cái)政部部長(zhǎng)摩根索傾向于商業(yè)性質(zhì)，要求將沒(méi)有消耗或用完的非農(nóng)用品如數(shù)奉還。他的目標(biāo)是幫助英國(guó)對(duì)抗德國(guó)，但是絕不允許他重獲主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的地位，他們把英國(guó)不僅看成是一個(gè)急需戰(zhàn)爭(zhēng)物資的盟友，更看成是其爭(zhēng)霸的潛在對(duì)手[15]。而國(guó)務(wù)院赫爾更傾向于戰(zhàn)后合作，而不是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。他只要求英國(guó)歸還沒(méi)有消耗掉的物資，在戰(zhàn)爭(zhēng)中消耗掉的物資作為美國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的貢獻(xiàn)；英國(guó)對(duì)應(yīng)的回報(bào)則是，必須支持美國(guó)的戰(zhàn)后自由貿(mào)易政策，限制渥太華協(xié)議?；趯?duì)一戰(zhàn)戰(zhàn)后美國(guó)與歐洲國(guó)家之間戰(zhàn)債問(wèn)題的反思，赫爾的方案得到了羅斯福的支持，力主消除那種“愚蠢的美元記賬方式”，以免重蹈覆轍，并獲得了與英國(guó)進(jìn)行租借補(bǔ)償問(wèn)題談判的授權(quán)。②

雖然羅斯福不贊成財(cái)政部太過(guò)苛刻的還款條件，擔(dān)心重演一戰(zhàn)后戰(zhàn)債糾紛的一幕，但也認(rèn)為國(guó)務(wù)院在具體賠償方面太過(guò)慷慨大方，囑咐赫爾在該問(wèn)題上要與摩根索保持協(xié)商。為了保持與摩根索的溝通，赫爾安排了“摩根索認(rèn)為當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院中唯一能夠與之坦誠(chéng)直言的助理國(guó)務(wù)卿艾奇遜”作為美方談判代表[16]。 1941年5月，英國(guó)派著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)約翰·梅納德·凱恩斯赴美進(jìn)行租借補(bǔ)償談判。此時(shí)艾奇遜還沒(méi)有最終完成羅斯福要求的新方案，只是提出了要求英國(guó)放棄具有歧視性質(zhì)的雙邊貿(mào)易做法，放棄帝國(guó)特惠制支持美國(guó)的多邊主義的自由貿(mào)易體系，但遭到了凱恩斯的當(dāng)即拒絕。③6月12日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿薩姆納·韋爾斯與英國(guó)駐美大使哈利法克斯就租借補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了首次正式會(huì)談，韋爾斯要求英國(guó)對(duì)戰(zhàn)后的貿(mào)易政策做出政治允諾，建立一個(gè)英美聯(lián)合委員會(huì)來(lái)制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，該提議同樣遭到了倫敦的拒絕。

7月8日，哈利克里斯和凱恩斯拜會(huì)了羅斯?？偨y(tǒng)，后者表示在租借補(bǔ)償問(wèn)題上理解英國(guó)的立場(chǎng)。凱恩斯很快根據(jù)與羅斯福的談話精神起草了一份協(xié)議并直接發(fā)回了倫敦。隨后約見(jiàn)了艾奇遜，傳達(dá)了與羅斯福的談話精神，希望該草案返回后就此達(dá)成協(xié)議。艾奇遜對(duì)凱恩斯的這種“攜天子以令諸侯”的做法非常不滿，7月28日將一份聲稱經(jīng)羅斯福同意的美國(guó)最終方案交給了凱恩斯。④方案第七條寫道：經(jīng)雙方最后決定，英國(guó)從美國(guó)接受的防務(wù)援助以及美國(guó)由此獲得的利益應(yīng)當(dāng)以不為兩國(guó)間的貿(mào)易造成負(fù)擔(dān)為條件，而是應(yīng)當(dāng)促進(jìn)兩國(guó)間互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善；它們要求英美兩國(guó)都要反對(duì)任何針對(duì)原產(chǎn)于對(duì)方國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口歧視；雙方將為達(dá)到上述目的而采取有關(guān)措施。當(dāng)凱恩斯看到這一條時(shí)，情緒非常激動(dòng)，大叫“英國(guó)不可能信守這樣的承諾”，“它為未來(lái)套上了19世紀(jì)的枷鎖”[17]。因?yàn)殡p方在第七條上的巨大分歧，租借補(bǔ)償?shù)某醪秸勁袩o(wú)果而終。

面對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的巨大分歧，羅斯福決定與丘吉爾會(huì)面解決。1941年8月，羅斯福和丘吉爾進(jìn)行了戰(zhàn)時(shí)的第一次會(huì)晤，這次會(huì)議的最重要成果就是《大西洋憲章》的發(fā)表。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是憲章中最重要的一條，也是當(dāng)時(shí)雙方唯一的分歧。美國(guó)在一開(kāi)始就要求在會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中宣布：兩國(guó)將共同采取措施“以消除在國(guó)際貿(mào)易中的歧視政策”，其實(shí)質(zhì)就是要求英國(guó)廢除帝國(guó)特惠制。對(duì)此，丘吉爾采用拖延戰(zhàn)術(shù)，聲稱涉及渥太華協(xié)議的條款需要花費(fèi)至少一周的時(shí)間來(lái)征詢聯(lián)邦國(guó)家的意見(jiàn)。羅斯福為了避免曝光英美的分歧，盡早發(fā)表聯(lián)合聲明，而做了讓步。對(duì)經(jīng)濟(jì)條款只進(jìn)行了籠統(tǒng)性表述，沒(méi)有涉及到渥太華協(xié)議，丘吉爾成功捍衛(wèi)了帝國(guó)特惠制。會(huì)后，國(guó)務(wù)院繼續(xù)對(duì)英國(guó)施壓，要求接受第七條內(nèi)容。在美國(guó)的不斷催促下，1941年10月17日，哈利克斯將英國(guó)對(duì)第七條修改后的版本遞交給了艾奇遜，英國(guó)基本上回避了美國(guó)的要求。12月2日，艾奇遜將原版的第七條略作修改后遞交給哈利克斯。雙方都不妥協(xié)，態(tài)度很強(qiáng)硬，談判再次陷入僵局。

幾天后，珍珠港事件的爆發(fā)，使英美租借補(bǔ)償談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。珍珠港事件為美國(guó)參戰(zhàn)下定了最后的決心，打敗德意日法西斯成為當(dāng)時(shí)的第一要?jiǎng)?wù)，羅斯福督促國(guó)務(wù)院盡快與英國(guó)達(dá)成租借補(bǔ)償協(xié)議，以便國(guó)會(huì)盡早批準(zhǔn)新?lián)芸?。赫爾立即催促英?guó)對(duì)第七條表態(tài)，英國(guó)內(nèi)閣只有外交大臣艾登同意接受美國(guó)主張，財(cái)政大臣霍華德·金斯利·伍德則極力反對(duì)，丘吉爾也要求捍衛(wèi)帝國(guó)特惠制。羅斯福和摩根索紛紛出面對(duì)英國(guó)施壓，要求英國(guó)盡快接受美國(guó)方案。丘吉爾故伎重演，態(tài)度十分頑固。這使密切關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)大局的羅斯福決定，盡早結(jié)束這場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)論。有求于美國(guó)的英國(guó)不敵美國(guó)的多方施壓，丘吉爾也丟棄了永久擱置的幻想，在經(jīng)過(guò)一年多的艱苦談判后，雙方最終在 1942 年 2 月 23 日達(dá)成了《租借互助協(xié)議》。

《互助協(xié)議》的簽訂，美國(guó)雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)英國(guó)公開(kāi)承諾廢除帝國(guó)特惠制的要求，但是將“廢除任何形式的貿(mào)易歧視”（即“非歧視”原則）作為雙方確認(rèn)的戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的基本準(zhǔn)則寫入了協(xié)議。這從法律上落實(shí)了美國(guó)的戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)原則，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)謀劃戰(zhàn)后世界藍(lán)圖與重建戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步，為以后要求英國(guó)廢除特惠制奠定了基礎(chǔ)，為最終瓦解大英帝國(guó)打開(kāi)了缺口。由此，英美圍繞國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的博弈進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。英國(guó)政府在戰(zhàn)爭(zhēng)消耗的巨大財(cái)政壓力下，直面英美實(shí)力巨大反差和英國(guó)嚴(yán)重依賴美國(guó)的現(xiàn)實(shí)，并且一改自30年代以來(lái)在經(jīng)濟(jì)交往方面對(duì)美國(guó)的消極應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)而積極參與戰(zhàn)后謀劃與設(shè)計(jì)，以求實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。

四、“兩個(gè)貨幣計(jì)劃”的競(jìng)爭(zhēng)成為英美博弈的巔峰對(duì)決

謀求美國(guó)在戰(zhàn)后秩序中的主導(dǎo)權(quán)和霸主地位，始終是美國(guó)決策者和戰(zhàn)后政策設(shè)計(jì)者的核心目標(biāo)。他們清晰地知道，要把美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在二戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位轉(zhuǎn)換成為戰(zhàn)后的霸權(quán)國(guó)地位，僅僅靠武力是不牢固的，需要掌握控制世界經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，而達(dá)到這一目的最重要的武器就是美元的世界儲(chǔ)備貨幣地位（即美元霸權(quán)）。⑤為此，在珍珠港事件爆發(fā)不久的1941年12月14日，財(cái)政部長(zhǎng)摩根索就指示深受其信任的財(cái)政部長(zhǎng)特別助理懷特起草一份建立“盟國(guó)間穩(wěn)定基金”的備忘錄，為“戰(zhàn)后國(guó)際貨幣安排打下基礎(chǔ)”[18]。他的目標(biāo)就是要將管理世界經(jīng)濟(jì)的權(quán)力中心從倫敦轉(zhuǎn)移到華盛頓；要使美元變成國(guó)際金融交往的基本單位。⑥懷特于1942年3月完成了計(jì)劃的第一稿，即“懷特計(jì)劃”。他清晰地闡釋了美國(guó)在戰(zhàn)后領(lǐng)導(dǎo)世界將立即面對(duì)的“三個(gè)無(wú)法逃脫的問(wèn)題”：“防止外匯交易的擾亂以及貨幣及信用體系的崩潰”、“確保對(duì)外貿(mào)易的恢復(fù)”、“為全世界重建、恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所需要的巨額資本”。他開(kāi)出的藥方就是立即制定并實(shí)施有關(guān)計(jì)劃，設(shè)立聯(lián)合及聯(lián)系國(guó)穩(wěn)定基金和聯(lián)合及聯(lián)系國(guó)復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行。設(shè)立穩(wěn)定基金的宗旨，是為了“大幅并永久性地消除國(guó)際貿(mào)易及其資本流動(dòng)的壁壘”，同時(shí)抬升美元的地位使之成為世界唯一的黃金等價(jià)物。與摩根索一致，就是要建立一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際金融體系[19]。恰巧也就在幾個(gè)月前，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在英國(guó)情報(bào)部門的要求下，于1941年9月8日提出了“戰(zhàn)后貨幣政策”和“關(guān)于國(guó)際貨幣同盟的建議”兩份備忘錄，即“凱恩斯計(jì)劃”。雖然兩個(gè)計(jì)劃在表明上看有驚人的相似，但是兩者的設(shè)計(jì)理念存在巨大差異，反應(yīng)出了各自維護(hù)相互沖突的國(guó)家利益的本質(zhì)。對(duì)于國(guó)際交易的清算問(wèn)題，凱恩斯通過(guò)新設(shè)一個(gè)國(guó)際清算銀行和一個(gè)國(guó)際銀行貨幣班科（bancor）來(lái)進(jìn)行[20]。各國(guó)可以通過(guò)貿(mào)易順差和繳納黃金獲得國(guó)際清算銀行的班科信用，但是不能用班科兌換黃金，班科只能在清算銀行的各國(guó)賬戶間轉(zhuǎn)移，黃金只能進(jìn)不能流出，就這是凱恩斯設(shè)計(jì)的非常獨(dú)特的非對(duì)稱機(jī)制。對(duì)于經(jīng)常賬戶的失衡，由盈余國(guó)和赤字國(guó)共同調(diào)節(jié)，承擔(dān)失衡的責(zé)任主要由盈余國(guó)（即債權(quán)國(guó)）而非赤字國(guó)（債務(wù)國(guó)）承擔(dān)。這些核心機(jī)制都是根據(jù)英國(guó)和美國(guó)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況設(shè)計(jì)出的，旨在最大限度的維護(hù)英國(guó)的地位進(jìn)而削弱美國(guó)的既有優(yōu)勢(shì)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特對(duì)此的評(píng)價(jià)所說(shuō)：“首先總是英國(guó)的建議，源自英國(guó)的問(wèn)題”[21]。

懷特計(jì)劃與凱恩斯計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)的大戲就此拉開(kāi)序幕。這不僅是懷特與凱恩斯個(gè)人之間能力與智慧的競(jìng)爭(zhēng)與斗爭(zhēng)，更是英美兩國(guó)政府間實(shí)力與意志的較量與博弈，可以說(shuō)是兩國(guó)的一次巔峰對(duì)決。凱恩斯在接到懷特計(jì)劃后，對(duì)其評(píng)價(jià)相當(dāng)?shù)募馑峥瘫?，在他給英國(guó)駐美使館財(cái)政代表菲利普斯的備忘錄中，一開(kāi)始就將懷特計(jì)劃批評(píng)的體無(wú)完膚，隨后話鋒一轉(zhuǎn)提出他的競(jìng)爭(zhēng)者仍然有望得到救贖，表示他們追求的總體目標(biāo)是一致的[22]。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿伯利10月6日向菲利普斯提交了關(guān)于凱恩斯清算聯(lián)盟的問(wèn)題清單，委婉地表達(dá)了美國(guó)的立場(chǎng)，對(duì)于美國(guó)這樣的債權(quán)國(guó)而言，不能兌換黃金的班科，永遠(yuǎn)不可能成為一個(gè)可靠的價(jià)值儲(chǔ)藏單位。10月23日，與摩根索同行前往英國(guó)訪問(wèn)的懷特與凱恩斯進(jìn)行了一場(chǎng)私人會(huì)談。懷特清楚地告訴凱恩斯，由于美國(guó)要為英國(guó)的未來(lái)付出巨大資金，美國(guó)不可能接受清算聯(lián)盟的主張[23]。

11月13日，談判正式開(kāi)始。當(dāng)天菲利普斯與伯利、帕斯沃爾斯基和菲斯在華盛頓重啟會(huì)談。⑦英國(guó)人非常清楚，凱恩斯方案的優(yōu)勢(shì)不足以彌補(bǔ)英國(guó)在談判地位上的弱勢(shì)，他們竭力顯示出積極合作的態(tài)度。即便如此，凱恩斯于1943年1月提出的替代方案，還是被美國(guó)國(guó)務(wù)院拒絕了。2月1日，美國(guó)將新的懷特計(jì)劃草案發(fā)給英國(guó)，同時(shí)還將草案副本發(fā)給了蘇聯(lián)、中國(guó)和其他大國(guó)。很快英國(guó)人也將凱恩斯計(jì)劃的副本發(fā)給了包括蘇聯(lián)和中國(guó)在內(nèi)的盟國(guó)。隨后雙方開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的宣傳推銷大戰(zhàn)，并于4月7日雙方分別在倫敦和華盛頓公布了各自計(jì)劃。隨著懷特計(jì)劃公布以后，財(cái)政部成為被指定為制定戰(zhàn)后貨幣與金融安排的機(jī)構(gòu)。從4月下旬開(kāi)始，懷特就在華盛頓召開(kāi)與其他國(guó)家專家舉行雙邊會(huì)談，一對(duì)一地搞定他們。最后與英國(guó)談，懷特拒絕了英國(guó)關(guān)于國(guó)際失衡的責(zé)任要由債權(quán)債務(wù)國(guó)共同承擔(dān)的要求。

1943年夏天，隨戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)朝著有利于盟國(guó)的方向迅速發(fā)展，英美兩國(guó)能否就戰(zhàn)后金融體系安排形成共同方案?jìng)涫荜P(guān)注。為此，9至10月凱恩斯來(lái)到華盛頓與美國(guó)財(cái)政部進(jìn)行了密集的會(huì)談。會(huì)談并沒(méi)有減少分歧，懷特和凱恩斯的個(gè)人關(guān)系反而變得越發(fā)糟糕，凱恩斯形容懷特是一位政治上的大拉比⑧。10月8日和9日，雙方經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論，最后形成一份《聯(lián)合及聯(lián)系國(guó)專家關(guān)于建立國(guó)際穩(wěn)定基金組織的聯(lián)合聲明》的成果，提綱挈領(lǐng)地提出了專家們準(zhǔn)備向各自政府提議的原則，對(duì)于有爭(zhēng)議的問(wèn)題還有待達(dá)成一致。雖然凱恩斯對(duì)聯(lián)合聲明有諸多不滿，但是他很清楚英國(guó)當(dāng)時(shí)的處境，必須說(shuō)服英國(guó)內(nèi)閣同意。盡管英國(guó)內(nèi)閣中有很多反對(duì)意見(jiàn)，聯(lián)合聲明還是于1944年初在戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣通過(guò)了。原因就是租借，英國(guó)人清楚沒(méi)有美國(guó)的租借物資，英國(guó)將無(wú)法維持其戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。聯(lián)合聲明最終于4月21日在華盛頓和倫敦對(duì)外發(fā)布，這為國(guó)際大會(huì)的召開(kāi)提供了關(guān)鍵性法律文件。

戰(zhàn)后貨幣與金融安排國(guó)際會(huì)議最終確定于1944年7月1日在新罕布爾州的布雷頓森林召開(kāi)。會(huì)議分為起草委員會(huì)會(huì)議、正式會(huì)議和會(huì)議結(jié)束三個(gè)階段，由美方主持安排。這完全不是凱恩斯設(shè)想的由英美兩國(guó)嚴(yán)格控制，令凱恩斯十分不安。英國(guó)代表團(tuán)6月23日抵達(dá)會(huì)議地點(diǎn)，24日英美代表團(tuán)正式談判。26日，懷特與凱恩斯就基金成員國(guó)匯率決定和戰(zhàn)后過(guò)渡期期限問(wèn)題進(jìn)行了激烈爭(zhēng)執(zhí)。6月28日，兩人又圍繞“可兌換黃金貨幣”和“可兌換匯兌”的解釋產(chǎn)生了沖突。盡管雙方在談判桌上的立場(chǎng)都十分強(qiáng)硬，但私下都留有很大余地。對(duì)英國(guó)來(lái)講，加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)后金融體系已經(jīng)不可避免，他們的底線已經(jīng)日益集中到積極獲得美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)援助保障方面。同時(shí)，懷特也很清楚，美國(guó)整個(gè)計(jì)劃要取得成功，必須得到英國(guó)的充分合作。雖然還有許多分歧未能解決，但是英美大國(guó)間達(dá)成了一定的共識(shí)，為大會(huì)的成功召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

1944年7月1日，44個(gè)國(guó)家代表聚集在布雷頓森林，期盼已久的聯(lián)合國(guó)家貨幣與金融會(huì)議正式拉開(kāi)帷幕。為了掌控會(huì)議，懷特作了精心安排，會(huì)議按照他的預(yù)期進(jìn)行著。會(huì)議的合作與分歧主要集中在英美之間，盡管英國(guó)人非常清楚接受美國(guó)計(jì)劃不可避免，但是凱恩斯及其團(tuán)隊(duì)始終堅(jiān)持不妥協(xié)的精神，為了國(guó)家利益而據(jù)理力爭(zhēng)。到7月21日晚，所有的議題都已經(jīng)完成。會(huì)議幾乎實(shí)現(xiàn)了懷特所期望的所有主要目標(biāo)，美元成為了與黃金齊名的國(guó)際硬通貨、各國(guó)貨幣與美元實(shí)行固定匯率以保障國(guó)際匯率穩(wěn)定、美國(guó)擁有基金組織的否定權(quán)、兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)最終的選址都在華盛頓。《最后協(xié)定》的簽訂實(shí)現(xiàn)了美國(guó)戰(zhàn)后政策設(shè)計(jì)者和決策者們將管理世界金融經(jīng)濟(jì)的權(quán)力中心從倫敦轉(zhuǎn)移到華盛頓的戰(zhàn)略目標(biāo)。布雷頓森林會(huì)議圓滿結(jié)束了，英美之間圍繞協(xié)定的諸多條款的博弈仍在繼續(xù)，協(xié)定被各國(guó)政府批準(zhǔn)至關(guān)重要。

五、財(cái)政協(xié)定實(shí)現(xiàn)了英美博弈的地位反轉(zhuǎn)

接下來(lái)最重要的就是《最后協(xié)定》要在英美國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)通過(guò)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音也很多，最關(guān)鍵的是在國(guó)會(huì)通過(guò)。為此，1945年2月份，羅斯?？偨y(tǒng)敦促國(guó)會(huì)立即通過(guò)布雷頓森林協(xié)定。雖然在眾議院和參議院的銀行與貨幣委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上，眾多議員提出了諸多質(zhì)疑和反對(duì)意見(jiàn)，但是在羅斯福和杜魯門當(dāng)局，把布雷頓森林協(xié)定看成是一個(gè)關(guān)乎戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問(wèn)題，任何人都不想被貼上孤立主義的標(biāo)簽。⑨最終分別在6月7日和7月19日，眾議院和參議院通過(guò)了布雷頓森林協(xié)定。7月31日，繼任的杜魯門總統(tǒng)簽署法案，布雷頓森林協(xié)定成為美國(guó)的法律。

英國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲浪相對(duì)于美國(guó)有過(guò)之而無(wú)不及，而最終使英國(guó)人就范的還是租借援助問(wèn)題。正如本·斯泰爾教授所說(shuō)“有布雷頓森林協(xié)定的地方，租借問(wèn)題就不會(huì)離得太遠(yuǎn)”。在第一輪租借談判中，羅斯福出于反法西斯同盟團(tuán)結(jié)大局的考慮，國(guó)務(wù)卿赫爾原本計(jì)劃通過(guò)租借杠桿迫使英國(guó)同意支持美國(guó)構(gòu)建戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)新秩序的想法沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。當(dāng)1944年夏季法西斯敗局已定，歐洲和平即將來(lái)臨時(shí)，英國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的和平轉(zhuǎn)型面臨巨大困難。此時(shí)美國(guó)人對(duì)英國(guó)租借援助的態(tài)度也發(fā)生變化，國(guó)會(huì)認(rèn)為“租借法案是戰(zhàn)時(shí)一個(gè)獨(dú)特的工具，不能被應(yīng)用到戰(zhàn)后”[24]。

為了尋求美國(guó)在歐戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)對(duì)英國(guó)進(jìn)行租借援助，在1944年9月加拿大魁北克召開(kāi)的英美首腦軍事會(huì)議上，丘吉爾正式向羅斯福提出了第二階段租借援助的請(qǐng)求，聲稱這關(guān)系到英國(guó)的生死存亡[25]。在軍事會(huì)議上英美兩國(guó)就如何處置戰(zhàn)敗后德國(guó)的分歧達(dá)成交易，英國(guó)同意美國(guó)嚴(yán)懲德國(guó)的方案，美國(guó)同意給英國(guó)進(jìn)行第二段租借援助。⑩1944年秋，英美雙方順利達(dá)成第二階段租借協(xié)議：美國(guó)給英國(guó)27億美元的軍事物資援助和28億美元的非軍事貸款，并同意放松對(duì)英國(guó)的出口限制。然而，受國(guó)內(nèi)反對(duì)力量的影響，羅斯福拒絕簽訂正式條約。當(dāng)丘吉爾收到消息時(shí)樂(lè)觀地認(rèn)為，當(dāng)過(guò)一段時(shí)間租借援助不夠用時(shí)，羅斯福會(huì)像1941年提出租借概念一樣，產(chǎn)生另一個(gè)“靈感”來(lái)拯救英國(guó)。

然而，幸運(yùn)之神并未降臨給英國(guó)。1945年4月12日，長(zhǎng)期患病的羅斯?？偨y(tǒng)突發(fā)腦溢血去世了。5月8日，同盟國(guó)接受了德國(guó)的無(wú)條件投降，歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)正式結(jié)束了，隨后美國(guó)縮減了對(duì)英國(guó)的租借援助。8月14日，日本也宣布無(wú)條件投降了。三天后，杜魯門總統(tǒng)突然宣布終止對(duì)英國(guó)的所有援助。此舉給了英國(guó)沉重一擊，新上臺(tái)的工黨政府面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，正如凱恩斯所說(shuō)的英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的“敦刻爾克時(shí)刻”已經(jīng)來(lái)臨，使英國(guó)直接掉入了第三階段租借援助的凄涼困境。11丘吉爾在離任前懇求杜魯門總統(tǒng)繼續(xù)他與羅斯福總統(tǒng)在魁北克達(dá)成的共識(shí)，被杜魯門總統(tǒng)拒絕了。12此時(shí)國(guó)務(wù)院提議，對(duì)英國(guó)提供第三階段金融援助采取貸款而非撥款形式，提出貸款的前提條件就是英國(guó)廢除帝國(guó)特惠制，使英鎊可以自由兌換，與美國(guó)合作建立自由貿(mào)易體系。

1945年9月6日，凱恩斯率團(tuán)來(lái)到華盛頓，第二次執(zhí)行求援美國(guó)拯救英國(guó)于金融危難之際的艱巨任務(wù)。凱恩斯這次來(lái)高舉“公平正義”的大旗，希望美國(guó)對(duì)英國(guó)進(jìn)行無(wú)償撥款，理由是美國(guó)要為英國(guó)在美國(guó)宣戰(zhàn)前就加入戰(zhàn)爭(zhēng)支付賬單。而美國(guó)人對(duì)于凱恩斯提出美國(guó)應(yīng)該為英國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)支付賬單的說(shuō)法勃然大怒。兩個(gè)星期后，“公平正義”死了。接著，助理國(guó)務(wù)卿威廉·克萊頓提出，要求英國(guó)人現(xiàn)在兌現(xiàn)他們?cè)诘谄邨l中關(guān)于終止貿(mào)易歧視及其貨幣管制政策的承諾。這也是凱恩斯預(yù)設(shè)的第二種方案“利益誘惑”，英國(guó)人別無(wú)選擇，必須確保獲得美國(guó)的商業(yè)性貸款，以避免凱恩斯最痛恨的第三種方案“經(jīng)濟(jì)緊縮”，于是凱恩斯轉(zhuǎn)向?qū)で螳@得一筆無(wú)息貸款。

對(duì)此，倫敦的立場(chǎng)變得強(qiáng)硬起來(lái)，似乎不準(zhǔn)備接受美國(guó)的條件而拒絕金融援助。然而殘酷的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，使倫敦不得不讓步。談判開(kāi)始一個(gè)月之后，財(cái)政大臣道爾頓告訴駐美大使哈利法克斯，現(xiàn)在可以接受一筆50億美元的50年期的無(wú)息貸款和積極爭(zhēng)取20億美元的退款。10月18日，文森告訴凱恩斯和哈利法克斯，美國(guó)只能提供35億美元的貸款，利率2%，50年還清；外加5億美元貸款用于租借計(jì)劃的收尾工作，利率2.375%，30年還清。這一下激怒了凱恩斯，甚至一度威脅要中止談判。但是他非常清楚這樣做的嚴(yán)重后果，饑餓之角正在威脅英國(guó)。接下來(lái)的幾周，凱恩斯仍不懈努力，積極爭(zhēng)取更多的貸款和改善豁免條款。而美國(guó)人卻在尋思逼迫英國(guó)人做更多的讓步，如布雷頓森林協(xié)定下英國(guó)的過(guò)渡期限和對(duì)英國(guó)償還債務(wù)保障方面的優(yōu)先權(quán)等。雙方談判再次陷入僵局，英國(guó)人警告稱如果得不到合理的貸款，布雷頓森林體系就會(huì)崩潰；而美國(guó)人則稱批準(zhǔn)布雷頓森林協(xié)定是獲得金融援助的前提條件。

12月2日，談判進(jìn)入了最后階段，英國(guó)在債權(quán)人優(yōu)先級(jí)、英鎊區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的最后期限等方面最終做了讓步，雙方達(dá)成共識(shí)。對(duì)于凱恩斯與其他英國(guó)人來(lái)講，正如羅賓斯所說(shuō)，“與預(yù)期的結(jié)果一樣，恥辱”。貸款部分做了微調(diào)，信用額度為37.5億美元，利率2%；外加6.5億美元的租借計(jì)劃“收尾”資金，以作為英國(guó)讓步的回報(bào)，貸款總額為44億美元。12月6日上午，哈利克里斯和文森正式簽訂了《英美財(cái)政協(xié)定》。英國(guó)為這筆債務(wù)花了60年時(shí)間，直到2006年12月才還清，最后一筆還款金額為8325萬(wàn)美元[26]。凱恩斯為了英國(guó)的金融援助已經(jīng)筋疲力盡，談判期間還發(fā)了一次心臟病，疲憊不堪。12月11日凱恩斯登上了回程的郵輪，距離要求批準(zhǔn)布雷頓森林協(xié)定的最后期限12月31日已經(jīng)為時(shí)不多了。

12月13日，凱恩斯還在返航途中，下議院進(jìn)行了激烈的辯論。此時(shí)的丘吉爾成為了反對(duì)黨領(lǐng)袖，他反對(duì)艾德禮政府將貸款、貿(mào)易政策承諾和布雷頓森林協(xié)定相掛鉤的協(xié)議條款，將此與他之前領(lǐng)導(dǎo)的政府主導(dǎo)的寶貴而圣潔的戰(zhàn)時(shí)租借援助堅(jiān)定地劃清界限，并帶領(lǐng)他的保守黨同僚們投了棄權(quán)票。代表政府的發(fā)言人貝文呼吁工黨大臣們不要當(dāng)懦夫，大家要齊心協(xié)力幫助國(guó)家渡過(guò)難關(guān)，最后議案在下議院通過(guò)了。12月17日，凱恩斯回到倫敦，當(dāng)天上議院就布雷頓森林協(xié)定與貸款協(xié)定進(jìn)行激烈辯論，凱恩斯參加了后半場(chǎng)5個(gè)小時(shí)的辯論，并為協(xié)定的許多條款進(jìn)行解釋和辯護(hù)，半數(shù)議員投了棄權(quán)票以示他們的無(wú)奈和不滿，最后還是通過(guò)了財(cái)政協(xié)定。財(cái)政協(xié)定的通過(guò)，為布雷頓森林最后協(xié)定的批準(zhǔn)鋪平了道路。截至12月31日，布雷頓森林協(xié)定獲得了包括英國(guó)在內(nèi)的30個(gè)國(guó)家政府批準(zhǔn)，達(dá)到了44個(gè)簽字國(guó)的法定多數(shù)要求而開(kāi)始生效?！恫祭最D森林協(xié)定》以國(guó)際法的形式確立了美國(guó)的國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)和美元本位制的國(guó)際貨幣地位。

六、總結(jié)及啟示

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，打破了大危機(jī)大蕭條時(shí)期英國(guó)與美國(guó)分庭抗?fàn)幭喑植幌碌牟┺木置妫纬闪瞬焕谟?guó)的國(guó)際形勢(shì)，為美國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)，問(wèn)鼎世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)創(chuàng)造了“第三次機(jī)會(huì)”。反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)既加深了英國(guó)與美國(guó)的同盟關(guān)系，也加深了英國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴。當(dāng)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，杜魯門總統(tǒng)宣布終止戰(zhàn)時(shí)租借法案，成了壓垮英國(guó)財(cái)政危機(jī)的最后一根稻草。正如凱恩斯所說(shuō)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)上的“敦刻爾克時(shí)刻”來(lái)臨，這也使英國(guó)徹底失去了與美國(guó)進(jìn)行國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)乃至霸權(quán)地位博弈的籌碼。

在一戰(zhàn)后期，英國(guó)尚可以對(duì)美國(guó)提出的“十四點(diǎn)計(jì)劃”置之不理；經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期，英國(guó)可以組建英鎊區(qū)和英聯(lián)邦國(guó)家與美國(guó)分庭抗?fàn)帲欢搅硕?zhàn)末期英美兩國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力已成天壤之別，英國(guó)完全要靠美國(guó)的租借援助和貸款維持生存和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建，英國(guó)失去了所有與美國(guó)抗?fàn)幣c博弈的資本。雖然以凱恩斯為核心的英方代表和政府竭力維護(hù)大英帝國(guó)的霸權(quán)地位，但是個(gè)人力量終不敵國(guó)家實(shí)力的懸殊，再有才能的凱恩斯也無(wú)力回天。

在戰(zhàn)后國(guó)際貨幣金融安排的競(jìng)爭(zhēng)中，以懷特計(jì)劃為核心的美國(guó)方案最終勝出是水到渠成的事情。盡管如此，過(guò)程并非一帆風(fēng)順。應(yīng)該說(shuō)最后的結(jié)局是斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果。最后英美財(cái)政協(xié)定的通過(guò)進(jìn)而批準(zhǔn)布雷頓森林協(xié)定顯示，英國(guó)雖不情愿但最終理性選擇承認(rèn)美國(guó)的霸主地位，并積極維護(hù)與美國(guó)的關(guān)系，以爭(zhēng)取自己最大的國(guó)家利益。

二戰(zhàn)期間英美基于國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)博弈的歷史表明，國(guó)家利益是大國(guó)博弈的核心，國(guó)家實(shí)力是大國(guó)博弈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)、堅(jiān)定的國(guó)家意志和高超的外交智慧同樣至關(guān)重要。貿(mào)易戰(zhàn)僅僅是中美博弈的開(kāi)始，中國(guó)必須做好與美國(guó)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和博弈的準(zhǔn)備，并堅(jiān)定地做好自己的事情，不斷壯大自身的綜合實(shí)力。同時(shí)高舉人類命運(yùn)共同體的偉大旗幟，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，不斷提升國(guó)際影響力[27]。唯有此，才能在與美國(guó)的長(zhǎng)期博弈中處于不敗之地。

注釋：

①國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)與金融霸權(quán)有著本質(zhì)區(qū)別。金融霸權(quán)是以高度壟斷和強(qiáng)制占用為特征的，是不公正不合理的，具有強(qiáng)權(quán)性質(zhì)的權(quán)力；而國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)強(qiáng)調(diào)以協(xié)商與合作的方式積極參與國(guó)際金融事務(wù)，維護(hù)國(guó)際金融秩序的穩(wěn)定，是在世界無(wú)政府狀態(tài)下的一種合理、公正和共享的權(quán)力。掌握金融霸權(quán)的國(guó)家肯定享有國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)，相反掌握國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)的國(guó)家不一定實(shí)施金融霸權(quán)。本文使用國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)一詞，而非金融霸權(quán)，主要是強(qiáng)調(diào)國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)提供國(guó)際金融公共產(chǎn)品，維護(hù)國(guó)際金融秩序的中性特征。張應(yīng)華，《國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)的緣由、內(nèi)涵與特征》，廣義虛擬經(jīng)濟(jì)研究，2012年第2期，第29-36頁(yè)。

②實(shí)際上，摩根索與赫爾長(zhǎng)期以來(lái)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域進(jìn)行著爭(zhēng)權(quán)奪利的角逐。這次圍繞租借補(bǔ)償問(wèn)題，在美國(guó)國(guó)務(wù)院與財(cái)政部之間又爆發(fā)了一場(chǎng)權(quán)力之爭(zhēng)，爭(zhēng)奪對(duì)英談判的主導(dǎo)權(quán)。參見(jiàn)，張振江：《從英鎊到美元：國(guó)際經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的轉(zhuǎn)移（1933-1945）》，人民出版社，2006年，第182頁(yè)。

③凱恩斯行前，丘吉爾給他提出了幾條原則：與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議不能限制戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)的充分自由權(quán)、不能討論任何經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策、只能在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行補(bǔ)償。參見(jiàn)，Randall Bennett Woods.A Changing Guard：Angle-American Relations，1941-1946，Raleigh：The University of North Caroline Press，1990，p.28-29.

④實(shí)際上根本就沒(méi)給羅斯?？次募皇墙恿斯怂沟碾娫?，在電話里中表示同意，只是對(duì)凱恩斯趾高氣昂的行為的提醒和回敬。

⑤軍事實(shí)力只是用于展示實(shí)力，而美元的世界儲(chǔ)備貨幣地位使美國(guó)處于世界經(jīng)濟(jì)的控制中樞。參見(jiàn)，梁亞濱：稱霸密碼：美國(guó)霸權(quán)的金融邏輯，新華出版社，2012年，第80頁(yè)。

⑥根據(jù)摩根索的傳記作者的說(shuō)法，這個(gè)概念是使他深得信任的特別助理懷特灌輸給他的。當(dāng)然他的目標(biāo)不僅使世界金融中心從倫敦轉(zhuǎn)移到紐約，還要從華爾街轉(zhuǎn)移到美國(guó)財(cái)政部。

⑦帕斯沃爾斯基時(shí)任國(guó)務(wù)卿特別助理，菲斯當(dāng)時(shí)為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。英美雙方此前已就兩個(gè)計(jì)劃彼此關(guān)心的核心問(wèn)題進(jìn)行了多次溝通和非正式會(huì)談。

⑧拉比是猶太教的智者，并有一定的宗教地位，懷特是猶太人。

⑨1921年國(guó)內(nèi)孤立主義者反對(duì)加入國(guó)聯(lián)組織，被指責(zé)為未能在一戰(zhàn)后防止二戰(zhàn)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，人們擔(dān)心歷史會(huì)再一次重演，懷特在聽(tīng)證會(huì)上也一再?gòu)?qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，使得那些反對(duì)者非常忌憚這一點(diǎn)。

⑩因不滿羅斯?？偨y(tǒng)主動(dòng)放棄“誘餌”的做法，赫爾憤然辭職。

11早在3月份凱恩斯就為財(cái)政部提交了一份第三階段租借援助方案，建議政府設(shè)法繼續(xù)利用租借援助進(jìn)行戰(zhàn)后重建。并規(guī)劃了三種政策選擇，分別為“經(jīng)濟(jì)緊縮”（這是不要美國(guó)援助的對(duì)策，也是最壞的結(jié)果）、“利益誘惑”（為獲得大筆低吸貸款，付出的代價(jià)就是要接受第七條貨幣自由兌換和多邊自由貿(mào)易原則）和“公平正義”（要求美國(guó)為英國(guó)之前的戰(zhàn)爭(zhēng)支出埋單而進(jìn)行無(wú)償撥款，這是最理想的對(duì)策）。參見(jiàn)，Robert Skidelsky，John Maynard Keynes：Fighting for Britain，Keynesian studies（Vol.3），London：Macmillan，2000，pp.381-383.

12摩根索對(duì)此與杜魯門產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，兩個(gè)月后向總統(tǒng)遞交了辭呈，文森接任財(cái)長(zhǎng)。

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收稿日期： 2019-03-13

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社科基金“基于國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)的大國(guó)貨幣博弈研究”（編號(hào)：18BGL011）；廣義虛擬經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資助項(xiàng)目[項(xiàng)目編號(hào)：GX2015-1015（Y）]。

作者簡(jiǎn)介： 張應(yīng)華，九江學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，zyhjzbg@163.com。