疫情防控下海南自貿(mào)港建設(shè)策略研究

金玉鑫 耿圣偉

海南自貿(mào)港自成立以來(lái)，各項(xiàng)工作都在穩(wěn)步推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度改革方面取得了重大的成果。2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎擾亂了原本穩(wěn)定的社會(huì)生產(chǎn)秩序，全世界陷入了暫時(shí)停擺的狀態(tài)之中，我國(guó)雖以全國(guó)之力在三個(gè)月內(nèi)基本控制疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于國(guó)外物流運(yùn)輸封鎖、單邊貿(mào)易關(guān)閉的行為使我國(guó)四大自貿(mào)區(qū)受到了不同程度的影響，海南自貿(mào)港在資金周轉(zhuǎn)、物流運(yùn)輸、員工數(shù)量等方面受到了相當(dāng)大的沖擊。所幸的是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，我國(guó)在三個(gè)月內(nèi)穩(wěn)定了疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，創(chuàng)造了世界奇跡。我們不禁為此感到贊嘆，但在此之后也應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的反思。針對(duì)此問(wèn)題，本文將以疫情防控視野下海南自貿(mào)港建設(shè)策略研究為核心，從“一帶一路”戰(zhàn)略下海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位 、建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展策略三方面進(jìn)行分析，力圖為促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)未來(lái)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“一帶一路”戰(zhàn)略下海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，海南自貿(mào)港作為我國(guó)“海上絲綢之路”的重要站點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。因此，我們必須以更加開(kāi)放的態(tài)度，將海南自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)未來(lái)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)平臺(tái)。同時(shí)，將“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略貫徹于自貿(mào)區(qū)發(fā)展始終，發(fā)揮“海上絲綢之路”的紐帶作用，不斷加強(qiáng)與東盟各國(guó)的友好往來(lái)，實(shí)現(xiàn)人文與貿(mào)易合作方面的雙重交流。

海南省位于我國(guó)的最南端，是我國(guó)最大最新的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诔^(guò)900萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，實(shí)現(xiàn)了從1987年的58.7億元到2017年的4462.5億元的飛躍，海陸空交通便利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，歷史與自然資源豐富，國(guó)內(nèi)外交流密切，城鄉(xiāng)風(fēng)貌變化巨大，人民生活水平不斷提高，未來(lái)還將持續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展。

疫情防控背景下提升海南自貿(mào)港建設(shè)質(zhì)量的策略

立足優(yōu)勢(shì)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

疫情是一次大考，不僅考驗(yàn)了一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生能力，同時(shí)也檢驗(yàn)了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。海南在天然橡膠、椰子、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)十分突出，但在全球的疫情之下，這些產(chǎn)業(yè)顯然不能夠滿足實(shí)際需要。因此，必須要重新分析與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)才能在未來(lái)的發(fā)展中抓住先機(jī)。首先當(dāng)?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)保留海南省自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保證自貿(mào)區(qū)的基本發(fā)展；其次，逐步將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生物制藥、人工智能、醫(yī)療科研等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)提高自貿(mào)港建設(shè)質(zhì)量的目標(biāo)。

自貿(mào)港建設(shè)要基礎(chǔ)設(shè)施先行

海南雖位于我國(guó)沿海地區(qū)，在貿(mào)易交流方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。但由于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)較為落后，從而導(dǎo)致海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其他沿海地區(qū)?，F(xiàn)今，海南的勢(shì)必將變得愈發(fā)開(kāi)放，為吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要加強(qiáng)自貿(mào)港的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以PPP模式加強(qiáng)與社會(huì)資本加強(qiáng)合作，不斷完善自貿(mào)港范圍內(nèi)的鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、能源設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)完善公共服務(wù)體系建設(shè)，加大人力物力的投入，形成能夠與自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所配套的供給能力，從而為海南自貿(mào)港今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。

依靠技術(shù)力量，提升突發(fā)情況下社會(huì)治理能力

2020年，突如其來(lái)的新冠疫情瞬間席卷全球，使世界生產(chǎn)運(yùn)行陷入暫時(shí)停擺的狀態(tài)。我國(guó)雖在三個(gè)月內(nèi)基本控制疫情發(fā)展趨勢(shì)，令世界各國(guó)倍感驚奇；但在此次疫情當(dāng)中同時(shí)也暴露出當(dāng)前傳統(tǒng)社會(huì)治理體系存在的諸多不足之處。例如，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大損害，“面對(duì)面銷(xiāo)售”模式受到了極大的挑戰(zhàn)。因此，我們必須要在未來(lái)更加重視科技的力量，才能使自貿(mào)區(qū)的發(fā)展更加持久，道路更加廣闊。在這樣的情況之下，海南自貿(mào)區(qū)作為國(guó)內(nèi)重要的自貿(mào)區(qū)之一，應(yīng)當(dāng)加大信息技術(shù)建設(shè)發(fā)展的資金投入，積極主動(dòng)探索線上智能化辦公方式，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“零接觸式”銷(xiāo)售，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的工作模式，完善自貿(mào)區(qū)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售模式，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)完善網(wǎng)絡(luò)無(wú)紙化辦公模式，減少工作人員之間的接觸，降低接觸傳染的可能。

加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)

疫情發(fā)生后，打斷了原本正常運(yùn)行的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，使得國(guó)內(nèi)各行業(yè)均出現(xiàn)了不同程度的停擺，加之國(guó)外企業(yè)加強(qiáng)對(duì)于中國(guó)的貿(mào)易封鎖，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)在疫情之初出現(xiàn)了酒精、口罩、醫(yī)療防護(hù)服、醫(yī)療器械、藥品等物資的短缺，從而暴露出國(guó)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不相符、物流渠道不暢通等重大問(wèn)題。因此，如何幫助加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為了海南自貿(mào)區(qū)需要思考的重要問(wèn)題之一。

做好有序推動(dòng)外來(lái)勞務(wù)人員返崗就業(yè)的工作。在外來(lái)務(wù)工者開(kāi)始返崗前進(jìn)行核酸檢測(cè)和有效隔離措施，也可采用“點(diǎn)站式”服務(wù)將無(wú)感染狀況的外來(lái)務(wù)工者直接輸送至勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工。同時(shí)，面對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后可能出現(xiàn)的“搶工潮”，自貿(mào)區(qū)政府應(yīng)提前針對(duì)嚴(yán)重缺工的企業(yè)、就業(yè)難的群體提前做好調(diào)查，制定好措施，盡可能在短時(shí)間內(nèi)滿足他們的需要，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

開(kāi)通物流運(yùn)輸綠色通道，保證生產(chǎn)原料運(yùn)輸暢通。疫情發(fā)生在春節(jié)期間，各地為降低當(dāng)?shù)匾咔楦腥撅L(fēng)險(xiǎn)，人為設(shè)置了不少關(guān)口，為控制疫情做出了不少貢獻(xiàn)?，F(xiàn)如今，為加快國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除所設(shè)關(guān)卡，設(shè)置物流運(yùn)輸專(zhuān)用綠色通道，將生產(chǎn)原材料在最短時(shí)間內(nèi)送到各行業(yè)之中，保證生產(chǎn)材料的持續(xù)供應(yīng)，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。另外，也應(yīng)積極利用人工智能在緊急情況下進(jìn)行生產(chǎn)，保障各類(lèi)物資的基本供應(yīng)。

出臺(tái)優(yōu)惠金融政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。由于此次疫情，對(duì)于上下游產(chǎn)業(yè)資金鏈、經(jīng)營(yíng)成本帶來(lái)了巨大的影響。為解決這一問(wèn)題當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，及時(shí)調(diào)整信貸政策，采取延長(zhǎng)貸款期限、降低利率的方式幫助中小微企業(yè)逐步恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。

以“智力輸出”形式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策助力自貿(mào)港發(fā)展。中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)，幫助海南自貿(mào)港發(fā)展。首先，將海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍擴(kuò)大至海南島全島，再增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開(kāi)展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。另外，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車(chē)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度從而幫助海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

海南自貿(mào)港作為我國(guó)當(dāng)前最大的自貿(mào)港，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，并依托當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然條件，著眼于打造具有當(dāng)?shù)靥厣闹悄墚a(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占領(lǐng)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自身飛躍式的發(fā)展。因此，海南自貿(mào)港應(yīng)依托當(dāng)?shù)匮笃纸?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、崖州灣科技城、文昌國(guó)際航天城、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城等高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，再結(jié)合各區(qū)的發(fā)展定位、服務(wù)類(lèi)型以及海南自由貿(mào)易港政策環(huán)境等方面的實(shí)際情況，以引進(jìn)AI智能機(jī)器人、生物制藥、醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等高新技術(shù)企業(yè)為主，向國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)拋出了“橄欖枝”。此外，當(dāng)?shù)卣€可再提供減免稅收、科研資金、簡(jiǎn)化引進(jìn)手續(xù)的方式讓更多高新技術(shù)企業(yè)落戶當(dāng)?shù)兀瑢⒆钋把氐募夹g(shù)成果讓國(guó)人共享。

綜上所述，在全球疫情還未全部消失的情況之下，海南自貿(mào)港的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我們依舊不可掉以輕心。因此，必須要在對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外情況做出充分分析的情況下，保持自身優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能在未來(lái)的發(fā)展道路上走的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。