保持創(chuàng)新的不竭動(dòng)力

左琳

1982年11月初，17歲的羅云水第一次來(lái)到深圳。他怎么也沒(méi)想到，這個(gè)毗鄰香港、剛剛成立兩年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，竟然“到處都是荒山野嶺”?，F(xiàn)在車(chē)水馬龍的羅湖區(qū)彼時(shí)正處在開(kāi)發(fā)階段，推土機(jī)、挖掘機(jī)將山坡一點(diǎn)點(diǎn)推掉，風(fēng)吹過(guò)來(lái)，灰塵四起，周?chē)F蒙蒙一片。

38年過(guò)去，羅云水眼里的深圳再也不是泥土飛揚(yáng)的工地，這里“新”了起來(lái)，馬路寬敞、高樓林立，甚至遍地是內(nèi)陸地區(qū)罕見(jiàn)的時(shí)髦玩意兒——不僅僅是吃的、穿的和用的，還有“看不見(jiàn)”的新事物和新理念。

如今，“創(chuàng)新”已經(jīng)成為深圳的標(biāo)志。作為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和首個(gè)以城市為單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供了有力支撐。

發(fā)展高新技術(shù)，驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新

仲夏正是深圳荔枝成熟的時(shí)節(jié)，特區(qū)成立近20年的時(shí)間里，荔枝節(jié)成為當(dāng)?shù)刈钪墓?jié)日。1999年，這一節(jié)日正式被取消，取代它的是首屆中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)（下稱“高交會(huì)”）。

這場(chǎng)高交會(huì)改變了很多企業(yè)的命運(yùn)。已是京華電子有限公司黨委副書(shū)記的羅云水告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，當(dāng)時(shí)主做收錄機(jī)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的京華電子正面臨著經(jīng)營(yíng)困境——市場(chǎng)越來(lái)越小、人工成本上漲、附加值低，正是在這場(chǎng)高交會(huì)上，他們發(fā)現(xiàn)“外面的世界原來(lái)那么精彩”，來(lái)自全國(guó)各地、世界各地的參會(huì)者們帶來(lái)了最新的產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)，收錄機(jī)已經(jīng)是過(guò)去時(shí)了，自己的生產(chǎn)模式也已經(jīng)落后太多。高交會(huì)后，與特區(qū)同年成立的京華電子下定決心轉(zhuǎn)型：淘汰掉落后產(chǎn)能，招聘大批技術(shù)人才——工資比總經(jīng)理還要多一倍，在政府的扶持政策下為新產(chǎn)品研發(fā)投入大筆資金，最終走出了發(fā)展困局。

同樣走出困局的還有騰訊。也是在這場(chǎng)高交會(huì)上，馬化騰和他的商業(yè)計(jì)劃書(shū)引起了美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)（IDG）與盈科數(shù)碼的重視，拿到了騰訊發(fā)展史上第一筆220萬(wàn)美元的風(fēng)險(xiǎn)投資。

事實(shí)上，這屆高交會(huì)是深圳科技創(chuàng)新改革之路的一次成功延續(xù)。1987年，深圳率先鼓勵(lì)科技人員興辦民營(yíng)科技企業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)要素入股和參與分配，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，催生出華為、中興等一批高科技民營(yíng)企業(yè)，同樣為深圳帶來(lái)了蓬勃的生命力。

1988年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》出臺(tái)，在中國(guó)內(nèi)地城市率先確定了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本思路，吸引了大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚。當(dāng)“三來(lái)一補(bǔ)”（來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）這種吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式成為全國(guó)潮流的當(dāng)口，深圳已經(jīng)意識(shí)到重復(fù)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工并不是特區(qū)存在的意義。1994年，深圳市政府下發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)停止審批“三來(lái)一補(bǔ)”等項(xiàng)目的通知》，同時(shí)大力鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

從2006年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》出臺(tái)，成為全國(guó)第一個(gè)保護(hù)改革創(chuàng)新的專項(xiàng)法規(guī)，到如今成立全國(guó)首個(gè)科技金融聯(lián)盟，設(shè)立國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的天使母基金，加速科技成果轉(zhuǎn)化效率……深圳不斷完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建起了“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研資深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.93%，擁有高新技術(shù)企業(yè)1.7萬(wàn)余家，新經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過(guò)60%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量連續(xù)16年位居全國(guó)大中城市首位。

制度體系創(chuàng)新是關(guān)鍵

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心研究組織處處長(zhǎng)龍海波看來(lái)，深圳成為“創(chuàng)新之城”的關(guān)鍵所在，就是構(gòu)建了符合市場(chǎng)規(guī)律的創(chuàng)新生態(tài)體系：一是包括龍頭企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)形成強(qiáng)大的梯次型企業(yè)創(chuàng)新集群，做到了“90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)投入源自企業(yè)、90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、90%的重大科技項(xiàng)目由龍頭企業(yè)承擔(dān)”；二是各類創(chuàng)新載體和創(chuàng)新型人才共同孕育了大量的技術(shù)專利成果；三是源頭創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新作用正在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步增強(qiáng)。目前，深圳在5G、超材料、基因測(cè)序等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力處于世界前沿，2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)值比重為37.7%，2018年高技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到1246.07億美元，超過(guò)北京和上海，顯示出了強(qiáng)勁的輻射帶動(dòng)作用。

“深圳經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)源自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迸發(fā)出的創(chuàng)新能力得益于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)?！饼埡２ū硎荆环矫?，深圳創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制好，中央適當(dāng)?shù)亍胺艡?quán)讓利”“放水養(yǎng)魚(yú)”，特區(qū)逐步擴(kuò)大自主權(quán)，兩者形成良性互動(dòng)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域也是如此；另一方面，政策先行先試，如近期出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》——全國(guó)首個(gè)覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，在基礎(chǔ)研究投入、科研人員激勵(lì)等方面進(jìn)行了積極探索。此外，主動(dòng)的創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)也成為深圳創(chuàng)新的又一比較優(yōu)勢(shì)，在孵化企業(yè)平均用地面積以及眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)平均服務(wù)人員數(shù)量上，深圳市均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

羅云水也認(rèn)同這一說(shuō)法，在深圳38年的從業(yè)經(jīng)歷，讓他真切感受到深圳政府已經(jīng)形成了一套完整的扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策。從城市管理、政府的服務(wù)意識(shí)到實(shí)事求是的工作作風(fēng)和雷厲風(fēng)行的辦事效率，都是深圳創(chuàng)新發(fā)展的要訣。

“這些其實(shí)都值得借鑒?！饼埡２ㄕJ(rèn)為，其他地區(qū)可根據(jù)深圳經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造適應(yīng)開(kāi)放條件下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升對(duì)全球高質(zhì)量創(chuàng)新資源——特別是人才、技術(shù)及教育資源——的吸引力和集聚力；打破制約要素跨境流動(dòng)的制度壁壘，加速本地與外部創(chuàng)新資源的融合；從本地實(shí)際出發(fā)，針對(duì)有效的創(chuàng)新模式給予充分激勵(lì)，注重改革的包容性、協(xié)調(diào)性以及配套政策的精細(xì)化、互補(bǔ)性，及時(shí)開(kāi)展效果評(píng)價(jià)和推廣，“但相比之下，創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制可能只在深圳才有發(fā)揮的空間，給予企業(yè)、人才的高待遇也很難被效仿”。

提升原始創(chuàng)新能力

盡管如此，深圳在原始創(chuàng)新能力上仍有短板。1996年，清華大學(xué)與深圳市政府共建深圳清華大學(xué)研究院，開(kāi)啟了中國(guó)新型科研機(jī)構(gòu)的嶄新探索，然而直到1999年，中國(guó)工程院院士牛憨笨帶領(lǐng)一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)來(lái)到深圳大學(xué)，深圳才正式有了第一位院士。

2008年，深圳在全國(guó)最早出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，此后又推出一系列吸引科技人才的政策，但龍海波指出，目前深圳高水平研究成果依然較少，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，深圳在“2020自然指數(shù)-科研城市”中位居全球第32名，與全球主要科技創(chuàng)新中心還有較大差距。此外，深圳的高等教育體系還亟待完善，如此才能更好適應(yīng)深圳未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，肩負(fù)起培育更多前沿科技成果與創(chuàng)新人才的重要使命。

深圳同樣注意到了這一重要問(wèn)題。 2019年10月，深圳市第六屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議指出，深圳市在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域力量薄弱，特別是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重不僅低于北京上海，還低于全國(guó)水平。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，深圳擁有國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新載體達(dá)2260家，與5年前相比已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了翻番，但深圳國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體數(shù)量、獲國(guó)家資助的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目都較少。薄弱的基礎(chǔ)科學(xué)研究加上房?jī)r(jià)高企，令不少科創(chuàng)企業(yè)將研發(fā)中心設(shè)在了西安、武漢等這些高校密集、科研人才較多、研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的地方。

龍海波認(rèn)為，目前，深圳已經(jīng)加大了基礎(chǔ)研究方面的投入，并得益于各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及高效的政策執(zhí)行力，通過(guò)實(shí)施包括“孔雀計(jì)劃”等引進(jìn)高技術(shù)人才項(xiàng)目，增加創(chuàng)新載體和人才落戶意愿。下一步，深圳市還應(yīng)強(qiáng)化本土大學(xué)的樞紐作用，多方位強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，提升大學(xué)和科研院所實(shí)力；依托粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，將學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，深化培育科技企業(yè)，強(qiáng)化大中小企業(yè)融通發(fā)展、深化產(chǎn)學(xué)研合作；同時(shí)繼續(xù)探索優(yōu)化人才從落戶到扎根的全過(guò)程，進(jìn)一步加大吸引和培育科研人才力度；繼續(xù)探索創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)“先行先試”的闖將精神，以此加快未來(lái)城市創(chuàng)新的腳步。