“三治融合”桐鄉(xiāng)經(jīng)驗的持續(xù)創(chuàng)新

曾詩淇

2017年10月，發(fā)源于浙江嘉興桐鄉(xiāng)的自治、法治、德治融合建設(shè)被寫入黨的十九大報告，為全國提供了一個生動的基層社會治理樣本。

據(jù)了解，從2013年開始，桐鄉(xiāng)以立足建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更滿意的平安桐鄉(xiāng)，在全國率先開展自治、法治、德治融合的基層治理探索實踐。經(jīng)過多年努力，桐鄉(xiāng)被確定為全國鄉(xiāng)村治理試點示范縣。三治信農(nóng)貸、新居民“三治融合”等工作多次獲省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；桐鄉(xiāng)的萬人成訟率、刑事警情發(fā)案數(shù)等指標(biāo)持續(xù)降低。

此外，“三治融合”已發(fā)展為浙江省基層社會治理的重要品牌，并被中央政法委定位為新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓、新時代基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是把牢‘三治融合正確方向的客觀需要，也是保障基層治理穩(wěn)定有效的根本要求。只有持續(xù)深化黨建引領(lǐng)，才能不斷把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢，才能確?！叭稳诤稀辈涣饔谛问??！蓖┼l(xiāng)市委書記盛勇軍表示，在從“事”到“制”和“治”的實踐中努力深化理論探索，以理論指導(dǎo)實踐的深化，桐鄉(xiāng)有了一些新的啟示和體會

“三治融合”的核心在于激發(fā)自治活力

政力有限而民力無窮，三治成效好不好，關(guān)鍵看自治活力大不大，法治和德治的作用，都集中反映于自治的成效之中。

盛勇軍介紹，要充分激發(fā)自治活力，三個要素不可或缺。

一是主體培育。三治參與面越廣、主體越強、合力就越大。社區(qū)、社工、社會組織是三治主體中最具專業(yè)素養(yǎng)的社會力量。目前，全市有持證社工2200余人，注冊登記及備案社會組織3300余家，涌現(xiàn)出“椿熙堂”“凡星”“紅楊一家”等一批品牌化社會組織，讓“三社”成為社會力量參與自治的骨干。

二是載體創(chuàng)新。三治理念是“道”，三治載體就是“器”，載體創(chuàng)新是讓理論活力轉(zhuǎn)化為實踐活力的重要通道。在用活用好“一約兩會三團(tuán)”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵不同行業(yè)、不同領(lǐng)域人群，結(jié)合各自實際，創(chuàng)設(shè)了一批靈活管用的自治載體。如梧桐街道將村規(guī)民約拓展延伸為小區(qū)公約、樓道公約、市場公約、企業(yè)公約等多種形式，創(chuàng)新了“美麗有約”載體，形成了“定、亮、履、評”的自治閉環(huán)；還有“桐馨”婦女議事會制度，覆蓋人群已超萬人，反饋事項的整改提升率超過95%，扎扎實實解決了一批基層治理的現(xiàn)實問題。

三是文化認(rèn)同。增強市民對城市歸屬感、對社區(qū)的認(rèn)同感，可以較好地喚起主人翁意識，激發(fā)群眾參與自治的熱情。在實踐中，桐鄉(xiāng)非常注重新時代鄰里文化的打造，開展了系列睦鄰文化創(chuàng)建活動，并在村社、工廠、市場等各領(lǐng)域建立了“幫幫團(tuán)”“服務(wù)隊”，弘揚與人為善、守望相助的家園文化。通過形成“我自愛桐鄉(xiāng)”的心理共鳴，促使更多人“管好小家、服務(wù)大家”，促進(jìn)了群眾對“三治融合”的認(rèn)同支持和主動參與。

源頭治理是基層法治的重中之重

“被實踐反復(fù)證明有效、管用的中國特色治理經(jīng)驗就是矛盾糾紛源頭化解?！?盛勇軍表示，防患于未然、治病于未病應(yīng)該作為基層法治的重中之重、“三治融合”的重要使命。其中突出警源、訴源、訪源的“三源”治理尤為重要。

警源治理重在“織網(wǎng)”“拔釘”。從警情源頭遏制治安、刑事案件，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)平安穩(wěn)定大局。在實踐中，桐鄉(xiāng)重點織密了三張網(wǎng)，以“聯(lián)動處置網(wǎng)”推動由公安單打獨斗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門全員作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變；以“排查化解網(wǎng)”深化了警民協(xié)作和線索掌控；以“風(fēng)險防范網(wǎng)”做實了預(yù)警監(jiān)測。

訴源治理重在調(diào)解優(yōu)先。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量，營造和諧氛圍。桐鄉(xiāng)突出訴調(diào)銜接，打造了市鎮(zhèn)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，“訴前調(diào)”案件分流占比近80%；推動調(diào)解下沉，“法官駐鎮(zhèn)聯(lián)村、人民調(diào)解駐庭”雙向派駐制度實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；注重專業(yè)精準(zhǔn)，培育行業(yè)性調(diào)解組織48個，高效應(yīng)對醫(yī)患、勞動、交通事故、物業(yè)等各領(lǐng)域糾紛。今年桐鄉(xiāng)的民商案件收案數(shù)同比下降了20%以上。

訪源治理重在主動靠前。聚焦減存量、控增量，把信訪工作的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，努力把信訪事件化解在萌芽狀態(tài)。桐鄉(xiāng)積極建設(shè)“無信訪積案”市，打造“信訪代辦”服務(wù)體系，市級服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、村（社區(qū)）服務(wù)點全面運轉(zhuǎn)，有力推動了“開門搞信訪”。

“讓有德者有所得”是“三治融合”的重要動力

德治作為“三治融合”的重要一環(huán)，既需要潤物無聲的不懈努力，更需要持久可靠的動力支撐。動力在相當(dāng)程度上來自于外部激勵。

“實踐證明，給予物質(zhì)層面和精神層面的獲得感，形成‘讓有德者有所得的激勵機制，對‘三治融合的持續(xù)深化非常必要。落實到具體操作層面，必須重視抓好‘三個化?！?盛勇軍說.

評判機制量化。將對有德者的定性評價轉(zhuǎn)化為更具操作性的量化賦分，可以為激勵措施的精準(zhǔn)投放提供依據(jù)。桐鄉(xiāng)近年創(chuàng)新推出的“三治積分”，就是將道德量化的有效舉措。

激勵機制物化。讓“無形之德”轉(zhuǎn)化為“有形之得”是道德量化結(jié)果的最直觀運用。桐鄉(xiāng)各鎮(zhèn)街道創(chuàng)新了許多接地氣的“三治積分”兌現(xiàn)渠道，如“三治面券”憑票吃面、村級股份分紅按積分兌現(xiàn)、“三治系列貸”金融授信等舉措，都讓積分運用更吸引人，讓參與三治更有獲得感。

價值導(dǎo)向催化。道德評判的結(jié)果也要注重精神層面的運用，通過激濁揚清樹立正確的價值導(dǎo)向，可以催化出更濃厚的崇德向善氛圍。近年來，桐鄉(xiāng)設(shè)立紅黑榜，表彰先進(jìn)、曝光落后，大力評選“桐鄉(xiāng)好人”、推廣“日行一善”、開展“做文明有禮桐鄉(xiāng)人”系列活動，如今，桐鄉(xiāng)人亂穿馬路的少了，騎機動車戴頭盔的多了，餐桌浪費少了，垃圾分類處置多了，不遵守公共秩序的少了，助人為樂志愿服務(wù)的多了，社會風(fēng)氣持續(xù)向好。

整體智治是“三治融合”的前行方向

盛勇軍表示，以智慧化手段賦能高質(zhì)量治理，是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，也是深化“三治融合”基層社會治理實踐的必然要求。

線下治理離不開線上支撐。桐鄉(xiāng)發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地的優(yōu)勢，深化大數(shù)據(jù)在基層治理中的綜合運用，推出“桐行通”“桐解碼”等線上治理平臺，開展在線調(diào)處、流轉(zhuǎn)交辦、回訪督辦，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“一網(wǎng)通辦”“最多跑一地”“就近跑一次”，群眾反映事項即時辦結(jié)率達(dá)99.55%，滿意率達(dá)96.8%，分別比三年前提高16個和7個百分點。

前端治理離不開末端分析。桐鄉(xiāng)充分利用線上治理平臺積累的大數(shù)據(jù)資源，定期開展數(shù)據(jù)研判分析，梳理出重大矛盾糾紛及涉訪涉訴苗頭隱患，為開展源頭治理提供了決策依據(jù)，今年以來，桐鄉(xiāng)重大矛盾糾紛發(fā)生率和上訪發(fā)生率分別同比下降了10.2%和26%。

局域智慧離不開系統(tǒng)整合。隨著智慧化手段在“三治融合”基層社會治理中的深入應(yīng)用，具有行業(yè)特點、專業(yè)要求的數(shù)字化治理系統(tǒng)越來越多，跨部門、跨區(qū)域、跨專業(yè)難以共享互認(rèn)問題更加突出，數(shù)字化操作系統(tǒng)和APP扎堆，在一定程度上加重了基層負(fù)擔(dān)，影響了治理效率，強化智慧治理手段集成，加快實現(xiàn)整體智治勢在必行。盛勇軍表示，希望各層面一起努力，打通數(shù)據(jù)孤島、推進(jìn)數(shù)據(jù)集成，用整體智治為“三治融合”基層社會治理創(chuàng)新插上賦能的翅膀。