引領(lǐng)性 全覆蓋 高標(biāo)準(zhǔn) 嘉興交出農(nóng)村同步高水平建成小康社會(huì)高分答卷

王濤

全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。浙江嘉興市牢記習(xí)近平總書記主政浙江時(shí)對(duì)嘉興提出的“成為全省乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范”的囑托，以紅船起航地的政治擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)踐行“八八戰(zhàn)略”，聚焦引領(lǐng)性、全覆蓋和高標(biāo)準(zhǔn)， 凝心聚力、久久為功推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，成為浙江省城鄉(xiāng)融合程度最高、居民收入差距最小的地市，交出了一份具有中國(guó)氣派、浙江辨識(shí)度和“五彩嘉興”標(biāo)識(shí)的城鄉(xiāng)高水平全面小康高分答卷。

聚焦“引領(lǐng)性”爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的排頭兵

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。嘉興市始終把農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)作為政治責(zé)任，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，努力爭(zhēng)當(dāng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范地、排頭兵。

農(nóng)村居民可支配收入連續(xù)16年居浙江省首位、全國(guó)領(lǐng)先。完善財(cái)政投入保障制度和財(cái)政支農(nóng)政策體系，建立健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)資本參與的鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，每年都把全部財(cái)力的80%用于改善民生。緊緊圍繞農(nóng)民安居樂業(yè)有保障的總體要求，多措并舉增加工資性收入，提高經(jīng)營(yíng)性收入，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入，保障轉(zhuǎn)移性收入，不斷完善多元化的農(nóng)民增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)。2019年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入37413元，連續(xù)16年居浙江省首位；城鄉(xiāng)居民收入比為1.66：1，浙江省最低。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平走在全省乃至全國(guó)前列。著力建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，均衡配置基礎(chǔ)設(shè)施、教文體衛(wèi)、社會(huì)保障等公共資源，構(gòu)建了布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、污水處理、垃圾處理、供氣和信息化建設(shè)一體化；構(gòu)建了全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，戶籍人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 95.9% 和 99.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為860元/月；構(gòu)建了配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系，率先實(shí)現(xiàn)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”滿堂紅，成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)、小康體育村“雙覆蓋”，城鄉(xiāng)居民“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”可及性達(dá)到100%。

“三治融合”基層治理模式寫入了黨的十九大報(bào)告，在全國(guó)推廣。在全國(guó)率先探索形成自治、法治、德治“三治融合”基層治理模式，以“一約兩會(huì)三團(tuán)”（“一約”就是村規(guī)民約或社區(qū)公約，“兩會(huì)”就是百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)，“三團(tuán)”就是百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)和道德評(píng)判團(tuán)）為載體，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會(huì)治理新格局，并被譽(yù)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓、新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

聚焦“全覆蓋”小康路上一個(gè)不少、一戶不落

全面小康路上一個(gè)不能少，脫貧致富一個(gè)不能落下。嘉興市在全面解決絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，把建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，著力打造解決相對(duì)貧困先行之地。

全力實(shí)施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃。以低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍作為低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)調(diào)整、建檔立卡，確?！安宦湟淮?、不落一戶、不落一人”。實(shí)施“一戶一策”和分類分層精準(zhǔn)救助，對(duì)有勞動(dòng)能力的完善以產(chǎn)業(yè)幫扶為主的創(chuàng)業(yè)增收模式和以勞務(wù)合作為主的就業(yè)增收模式，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的強(qiáng)化社會(huì)“大救助”體系兜底，創(chuàng)新實(shí)施的低收入家庭入股鄉(xiāng)村振興“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目增收模式被中組部評(píng)價(jià)為“具有全國(guó)首創(chuàng)的實(shí)踐意義”。2019年全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到17437元，增幅14.1%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都列全省第二。

全速解決“兩不愁三保障”突出問題。認(rèn)真完成“兩不愁三保障”突出問題、年家庭人均收入9720元以下和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三個(gè)清零”攻堅(jiān)行動(dòng)。開展低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行“一戶一策一干部”制度，結(jié)對(duì)率達(dá)到100%。專注農(nóng)村困難群眾教育、住房、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)，織密筑牢兜底保障網(wǎng)，低保、低邊和特困供養(yǎng)人員醫(yī)保費(fèi)的個(gè)人繳納部分由政府承擔(dān)，對(duì)農(nóng)村困難群眾建房?jī)?yōu)先安排宅基地，確保戶有所居。

全面推進(jìn)“強(qiáng)村”與“富民”同頻共振。連續(xù)實(shí)施四輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，探索形成了“飛地抱團(tuán)”等“強(qiáng)村九法”，實(shí)現(xiàn)了縣域抱團(tuán)項(xiàng)目全覆蓋、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全打包、“消薄”任務(wù)全兜底，所有村年經(jīng)常性收入均達(dá)到100萬元以上、經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到20萬元以上。規(guī)范集體收益分配機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的村股份經(jīng)濟(jì)合作社開展分紅，2019年按章程開展分紅的村股份經(jīng)濟(jì)合作社達(dá)到250個(gè)，分紅金額1.35億元。

聚焦“高標(biāo)準(zhǔn)”努力讓人民過上幸福美好的生活

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。嘉興市認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施“六大行動(dòng)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奏響新時(shí)代的田園牧歌，復(fù)興升級(jí)版的農(nóng)耕文明，打造世界級(jí)的詩畫江南。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出高效益。聚焦聚力大平臺(tái)、高品質(zhì)、新業(yè)態(tài)，以“二產(chǎn)理念、三產(chǎn)思維”推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，規(guī)劃面積48.6萬畝，畝均產(chǎn)出比面上高出42.6%；“星創(chuàng)天地”成果轉(zhuǎn)化基地面積超4萬畝，省級(jí)示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈6條，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)17家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)全省第三。培育年銷售額千萬元以上的電商專業(yè)村172個(gè)，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量均位列全國(guó)前十。農(nóng)家特色小吃銷售額達(dá)45.75億元，鄉(xiāng)村旅游接待游客超2100萬人次，營(yíng)業(yè)收入15.4億元。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)突出高顏值。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，加快生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，垃圾分類實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率100%，農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率100%，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣2個(gè)、示范鎮(zhèn)29個(gè)、3A級(jí)景區(qū)村莊45個(gè)、美麗宜居示范村95個(gè)，規(guī)劃建設(shè)的37條美麗鄉(xiāng)村精品線（段）已有22條初具形象。

鄉(xiāng)村文化生活突出高活力。堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心和農(nóng)村文化禮堂主陣地，發(fā)揮文化“兩員”（鎮(zhèn)文化下派員、村專職管理員）和“三團(tuán)三社”（鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)、鄉(xiāng)村合唱團(tuán)、鄉(xiāng)村民樂團(tuán)、書畫社、攝影社、文學(xué)社）隊(duì)伍作用，每年開展活動(dòng)5000余場(chǎng)，鄉(xiāng)村文化生活豐富多彩，參與群眾超百萬人次，連續(xù)六年在浙江省基層公共文化服務(wù)評(píng)估中位列第一，農(nóng)村居民參與文化活動(dòng)的滿意度達(dá)到90.2分。

乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。嘉興將堅(jiān)定不移忠誠(chéng)踐行“八八戰(zhàn)略”，大力弘揚(yáng)“紅船精神”，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“五彩”輝映的“最精彩板塊”，讓以紅船精神為引領(lǐng)的革命紅色更加鮮艷、以創(chuàng)新開放為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)藍(lán)色更加活躍、以均衡富庶為特征的生活金色更加燦爛、以歷史人文為積淀的文化青色更加彰顯、以秀水泱泱為基底的生態(tài)綠色更加動(dòng)人，為浙江省“重要窗口”增光添彩！