關于提高鐵路經營開發(fā)統(tǒng)計工作質量的實踐與思考

唐景良

（中國鐵路北京局集團有限公司經營開發(fā)部 經濟師，北京 100050）

統(tǒng)計工作在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，服務并影響著各層級決策。隨著鐵路深化改革，鐵路局集團公司向現代企業(yè)加快邁進，統(tǒng)計工作在鐵路企業(yè)經營中發(fā)揮的作用越來越大。同時也應看到，鐵路非運輸系統(tǒng)經營開發(fā)統(tǒng)計工作起步較晚，面臨的困難較大，以北京局集團公司為例，仍存在著部分單位不夠重視、隊伍素質不能適應、統(tǒng)計管理不夠規(guī)范等問題，需要抓住主要矛盾，認真分析，加以解決。

1 鐵路經營開發(fā)統(tǒng)計工作的主要特點

1.1 匯表單位多

從北京局集團公司來看，法人企業(yè)匯表單位達222家（含待注銷49家）；從運輸單位看，運輸其他業(yè)務匯表單位達119家，包括所有運輸站段、運輸輔助單位以及各辦事處、項目管理部等局屬其他單位，都要通過層層匯表，審核分析，難度較大。

1.2 業(yè)務類別多

非運輸企業(yè)從事行業(yè)達12個門類，占《國民經濟行業(yè)分類》全部20個門類的60%，運輸單位其他業(yè)務涵蓋車務、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務、供電、運輸輔助和其他等9個系統(tǒng)，經營業(yè)務種類繁多，部分經營業(yè)務小、散，統(tǒng)計較困難。

1.3 統(tǒng)計指標多

涵蓋收支利類、資產負債類、勞動工資類等三個大類，指標項點繁多，邏輯關系較復雜，需要統(tǒng)計人員較好地掌握指標內涵、統(tǒng)計口徑、計算方法，“快、精、準”地對信息進行提取、處理、分析，對統(tǒng)計人員專業(yè)素質要求較高。

1.4 時間要求緊

從非運輸系統(tǒng)各級法人企業(yè)以及基層站段（運輸其他業(yè)務）到鐵路局集團公司，每月末共用3至5天的時間完成經營開發(fā)數據歸集和分析，提報鐵路總公司。期間大量的數據校驗、分析對接、匯總成稿、集團公司層面的逐級審核等，時間非常緊，確保提報時間和質量難度較大。

1.5 工作責任重

鐵路經營開發(fā)統(tǒng)計工作是非運輸系統(tǒng)各層級及時掌握經營開發(fā)基礎信息和動態(tài)變化的重要渠道，是有效評價資產營運效率與效益的重要手段，也是各級領導研究重點工作、決策重要事項的主要依據。統(tǒng)計數據的準確與否，直接影響管理層和決策層的判斷，高質量的分析成果對輔助各級領導決策發(fā)揮著重要作用。高標準做好統(tǒng)計工作，責任重，壓力大。

2 鐵路經營開發(fā)統(tǒng)計工作存在的主要問題

2.1 統(tǒng)計工作重視程度有待進一步提高

總體來看，各單位對經營開發(fā)統(tǒng)計工作重視程度不夠。一是多數單位把統(tǒng)計工作只認為是每個月匯表上報2到3天的工作，缺乏主動進行數據統(tǒng)計和分析的積極性。二是從統(tǒng)計工作人員構成看，主要是財務部門會計、業(yè)務部門業(yè)務員、辦公室文秘人員等兼職，部分單位統(tǒng)計人員日常承擔工作任務較重，受部門人員分配不盡合理等客觀因素影響，能力和精力很難滿足實際工作要求。三是部分單位人員流動性大，致使統(tǒng)計工作存在很大的不穩(wěn)定性，統(tǒng)計分析質量難以保證。

2.2 統(tǒng)計工作相關要求有待進一步規(guī)范

從鐵路總公司看，自2016年經營開發(fā)部在全路推行資產經營開發(fā)管理信息系統(tǒng)以來，出臺了一系列規(guī)定和文電，對系統(tǒng)應用、指標口徑、上報時間、統(tǒng)計質量等有關要求逐步進行完善和調整。從集團公司看，落實鐵路總公司要求，相繼下發(fā)相關文電，及時對有關內容也進行了對應調整和跟進。從各單位看，由于對統(tǒng)計工作整體重視程度不夠以及統(tǒng)計人員調整等因素影響，一些單位對相關文電沒有很好接續(xù)和落實，執(zhí)行制度標準不清，統(tǒng)計基礎工作薄弱，統(tǒng)計工作規(guī)范性較差，隨意性較強，影響了統(tǒng)計工作質量。

2.3 統(tǒng)計工作管理體系亟待建立和完善

經營開發(fā)統(tǒng)計工作是一項系統(tǒng)性和綜合性的任務，涉及財務、業(yè)務、勞資等多個部門，需要建立起較為完善的管理機制，明確責任分工，促進協調配合。從各單位來看，在統(tǒng)計工作制度建設和執(zhí)行方面還有很大差距，特別是一些單位沒有貫徹執(zhí)行全程控制的工作要求，對統(tǒng)計數據生成的各個流程和環(huán)節(jié)缺乏有效的規(guī)范性管理，職責不清、流程不順、把關不嚴，造成數據歸集遲報、漏報、錯報問題較多，統(tǒng)計分析質量不高。

2.4 統(tǒng)計人員業(yè)務素質有待進一步提升

經營開發(fā)統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性、技術性較強的工作，對統(tǒng)計人員的文化素質、專業(yè)素質要求較高。從日常工作來看，部分統(tǒng)計人員對經營開發(fā)相關制度規(guī)定、指標體系、指標內涵、統(tǒng)計口徑、計算方法等理解還很不到位，對相關指標的邏輯關系模糊不清。多數單位僅限于完成統(tǒng)計報表的報送和提供簡單的生產經營情況，不能夠結合企業(yè)經營管理與決策需要收集信息和進行深度分析。統(tǒng)計信息源頭工作不到位，不僅增加了審核的難度和強度，也直接影響了總體數據歸集的準確性和統(tǒng)計分析質量。

2.5 統(tǒng)計工作責任感還需進一步增強

做好經營開發(fā)統(tǒng)計工作不僅需要有較好的專業(yè)素質做支持，更需要有強烈的責任心作保障。如果數據不實，或由于某種原因造成統(tǒng)計數據錯誤，那么統(tǒng)計工作不僅起不到檢查計劃、指導經營、預測未來的作用，還可能導致各級領導決策失誤，造成較大影響。實際工作中，有的單位特別是具有多個層級的非運輸企業(yè)，上級公司只是機械地完成統(tǒng)計任務，缺少審核和把關，不能及時發(fā)現和糾正問題，致使原始數據采集馬虎，低級錯誤時有發(fā)生。

3 提高鐵路經營開發(fā)統(tǒng)計工作質量的實踐

3.1 梳理文件制度，解決工作要求不清晰的問題

作為一級管理部門，做好工作的前提首先是明確要求。針對近幾年統(tǒng)計工作要求較多、變化較快的特點，2018年初，經營開發(fā)部對鐵路總公司層面、集團公司層面出臺的涉及統(tǒng)計工作管理的所有文電進行全面篩查，確立了需要遵循的4項制度，整合后，發(fā)給各單位進行明確。把規(guī)定和要求統(tǒng)一起來，讓各單位統(tǒng)計工作有章可循，為按章辦事提供了基礎保障。

3.2 完善分析模板，解決分析標準不統(tǒng)一的問題

針對各單位分析不充分，分析隨意性較大的情況，在調查研究的基礎上，結合鐵路總公司開發(fā)部要求和集團公司實際需求，分別完善了《北京局集團公司直屬非運輸企業(yè)經營開發(fā)月度分析報告模板》《北京局集團公司所屬單位運輸其他業(yè)務月度分析報告模板》。為各單位對照項點和標準，提高分析質量提供了幫助，也為做好全局匯總和提高分析質量提供了支持。

3.3 推行流程管理，解決管理責任不明確的問題

抓好工作落實，關鍵在于明確責任。組織各單位加強經營開發(fā)信息管理體系建設，明確分管領導、責任部門（含配合部門）、信息管理工作人員，從流程管理入手，完善信息采集、逐級審核等制度。信息采集中，把好源頭關；信息處理中，把好過程關；信息上報前，把好審核關；信息上報后，把好重點數據和分析復核關，發(fā)現問題及時調整，有力促進了統(tǒng)計工作效率提高和工作質量提升。

3.4 實施人員培訓，解決統(tǒng)計工作“想干不會干”的問題

工作干得好干不好，關鍵在人。針對部分統(tǒng)計工作人員能力不適應和人員調整變化的問題，一是全面培訓。分系統(tǒng)組織培訓班，對各單位統(tǒng)計工作人員、相關部門負責人和分管領導進行了專門培訓，全年共計196人次。二是動態(tài)跟進。對新增賬戶以及部分單位新調整的統(tǒng)計工作人員，及時 “邀約”，現場教學，手把手教。三是重點對接。對出現問題較多、分析質量較低的單位，實施對接制度，重點幫促，答疑釋惑，促進統(tǒng)計分析質量漸進提升。

3.5 統(tǒng)一賬戶口徑，解決與財務數據統(tǒng)計不匹配的問題

一是統(tǒng)籌分析。集團公司經營開發(fā)部牽頭組織財務部、土房部相關部門共同召開專題會議，統(tǒng)籌研究賬戶變更、數據歸集、核算口徑等工作。二是統(tǒng)一賬戶。對照財務5.0系統(tǒng)，對經營開發(fā)管理信息系統(tǒng)新增7家賬戶，合并25家賬戶。三是統(tǒng)一數據。建立與財務對賬制度，經營開發(fā)部和站段及非運輸企業(yè)分兩級，月度信息報送前，都與財務部門總額對賬，落實到人。為基層單位、集團公司和鐵路總公司三個層面統(tǒng)一分析口徑，提高分析質量打好基礎。

3.6 嚴肅考評考核，解決“有標準不執(zhí)行，有制度不落實”的問題

為維護制度的嚴肅性，一年來，集團公司經營開發(fā)部通過實施月度考核和季度通報制度，先后對出現遲報、漏報、錯報以及分析報告缺項、分析內容不清等問題，涉及14家運輸單位和8家非運輸企業(yè)進行了月度考核；對52家運輸單位和11家非運輸企業(yè)在季度通報中進行了批評，對7家非運輸企業(yè)和21家運輸其他業(yè)務單位進行了表揚。通過批評后進，表揚先進，點出問題，指導整改，促進了整體統(tǒng)計分析質量穩(wěn)步提升。

4 開展鐵路經營開發(fā)統(tǒng)計工作的思考

4.1 做好統(tǒng)計工作，必須打牢思想基礎

思想決定行動。做好統(tǒng)計工作，首先是解決思想問題。針對部分單位對統(tǒng)計工作不夠重視的問題，通過培訓授課、重點對接、個別交流等多種形式，與相關單位反復溝通，統(tǒng)一思想認識，深刻理解“做好經營開發(fā)統(tǒng)計工作是總公司提高全路資產經營開發(fā)管理效能，強化運行監(jiān)管與過程控制的一項重要基礎性工作；是集團公司及時掌握各單位基礎信息和經營開發(fā)情況，有效評價資產營運效率與效益的重要渠道，為輔助各級領導決策發(fā)揮著重要作用”。實踐證明，領導越重視，統(tǒng)計工作在經營管理中發(fā)揮作用就越大；統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作重要性認識越到位，工作質量就越高。

4.2 做好統(tǒng)計工作，必須打牢制度基礎

沒有規(guī)矩不成方圓。只有堅持制度實打實，才能維護制度的嚴肅性，維護統(tǒng)計工作的嚴肅性，才能調動各種積極因素。經營開發(fā)部從梳理制度入手，把相關規(guī)定要求予以明確，堅持月考評、季通報制度，進一步嚴格了日常管理，讓遵守工作紀律和工作標準逐步成為統(tǒng)計人員的自覺行動，有效提高了工作效率和工作質量。實踐證明，做好統(tǒng)計工作，必須在“嚴”統(tǒng)計上下功夫，有要求明確、分工具體、執(zhí)行嚴格的一系列制度作保障，才能調動統(tǒng)計分析各方力量，把統(tǒng)計數據和分析質量管控各項工作落到實處。

4.3 做好統(tǒng)計工作，必須打牢素質基礎

搞好經營開發(fā)統(tǒng)計工作，歸根結底靠人才。為不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務素質和完成統(tǒng)計工作的能力，通過積極推進學習型隊伍建設，開展多種形式的業(yè)務培訓，解決了統(tǒng)計人員“想干不會干”的問題。實踐證明，統(tǒng)計人員的素質能力高低，是決定統(tǒng)計工作質量的關鍵和基礎。統(tǒng)計人員業(yè)務素質的提高，推進了統(tǒng)計分析質量的提升，促進了統(tǒng)計工作在企業(yè)經營管理中發(fā)揮更大作用。

4.4 做好統(tǒng)計工作，必須形成工作合力

總體來講，經營開發(fā)統(tǒng)計工作是一項牽涉面較廣、復雜度較高的綜合性工作，需要業(yè)務、財務、勞資等部門密切配合、分工協作。經營開發(fā)部通過進一步完善信息統(tǒng)計管理體系和工作體系，組織各單位針對業(yè)務、財務、勞資等不同的信息來源，明確責任分工，加強信息采集、分析、審核、上報等流程管理，切實提高了工作質量。實踐證明，做好統(tǒng)計工作，既要講分工，又要講配合，只有各部門分工明確，密切配合，才能保證統(tǒng)計數據的準確性、全面性和一致性，才能形成高質量的統(tǒng)計分析成果，為服務各級經營管理決策發(fā)揮更大作用。

4.5 做好統(tǒng)計工作，必須強化信息化手段

企業(yè)信息化是現代企業(yè)發(fā)展的趨勢，統(tǒng)計信息化是企業(yè)信息化的一個重要組成部分，必須適應智能化、信息化、數據化發(fā)展的新趨勢。一是針對非運輸系統(tǒng)主要經營板塊、資源分類和開發(fā)管理特點，拓展既有信息系統(tǒng)功能；二是加強數據分析，挖掘深層信息，提高數據資源價值；三是搭建數據共享平臺，實現資源共享，尤其應加快推進業(yè)務、財務、勞資部門之間的數據共享，推進企業(yè)統(tǒng)計核算、會計核算與業(yè)務核算的協調統(tǒng)一；四是開發(fā)智能決策應用系統(tǒng)，為資產資源經營開發(fā)科學決策提供支持和保障。