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    淺談工程監(jiān)理制度完善之思考

    2020-01-08 21:01:00方輝
    科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2020年15期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)理單位工程

    方輝

    (寧夏房安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司 寧夏石嘴山 753000)

    工程建設(shè)監(jiān)理工作就是要科學(xué)合理地控制好工程建設(shè)中質(zhì)量、投資、安全和進(jìn)度四者的關(guān)系,按照合同約定完成建設(shè)內(nèi)容的一系列工程行為。一般情況下,監(jiān)理單位通過招標(biāo)和業(yè)主委托的形式參與到項(xiàng)目建設(shè)中來,以《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》等操作性文件為指導(dǎo),通過旁站、巡視以及平行檢測等手段,對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、獨(dú)立、服務(wù)、公正的動態(tài)管理。

    1 工程建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題

    我國的建設(shè)工程監(jiān)理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代提出的一項(xiàng)制度,依靠法律和行政手段在全國建設(shè)領(lǐng)域推廣。雖然實(shí)行多年,得到了廣泛的普及和認(rèn)識,但較之國外還存在一定的差距。隨著建筑業(yè)的發(fā)展,建設(shè)監(jiān)理制度存在的問題日趨明顯,表現(xiàn)出監(jiān)管缺乏多樣化和現(xiàn)代化,不能適應(yīng)市場需求,政府管制與市場經(jīng)濟(jì)矛盾,限定過深抑制行業(yè)健康發(fā)展,市場運(yùn)行規(guī)則不夠健全等現(xiàn)象,主要存在以下問題。

    (1)社會對監(jiān)理工作定位不明確,權(quán)責(zé)利得不到保障。目前社會各界對監(jiān)理的認(rèn)識有分歧,部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理是自己的代言人,不管其要求是否合法合理,都要按業(yè)主的要求行事,這就讓監(jiān)理人員難以享有監(jiān)理合同賦予其獨(dú)立監(jiān)管工程的權(quán)利,獨(dú)立的法律地位沒有保障。施工單位也會認(rèn)為資金撥付的權(quán)利最終在建設(shè)單位,只要和建設(shè)單位搞好關(guān)系,拿到工程款就不存在問題。而監(jiān)理單位也得服從建設(shè)單位指示,從思想上不重視監(jiān)理單位。質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)為監(jiān)理單位對工程行使的部分監(jiān)管權(quán)利與其重合,因而放松了對工程質(zhì)量的監(jiān)督。由于沒有理順參建各方和建設(shè)行政主管部門關(guān)系協(xié)調(diào)問題,所以監(jiān)理人員的監(jiān)督權(quán)不能實(shí)現(xiàn),一旦出現(xiàn)工程問題就相互推諉,矛頭直指監(jiān)理企業(yè),嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

    (2)監(jiān)理市場存在許多缺陷和不足。市場無序不僅影響行業(yè)管理水平的提高,還阻礙了監(jiān)理制度的完善與發(fā)展。一方面,一些監(jiān)理單位通過出賣、掛靠資質(zhì),從中牟取暴利,影響了監(jiān)理市場的規(guī)范性,損害了監(jiān)理企業(yè)的社會信譽(yù)。另一方面,地方保護(hù)主義和低價(jià)惡性競爭使得監(jiān)理費(fèi)低于實(shí)際成本,導(dǎo)致了監(jiān)理市場公平競價(jià)被嚴(yán)重?cái)_亂,劣質(zhì)企業(yè)充斥優(yōu)質(zhì)企業(yè),監(jiān)理單位只能依靠低成本、低水平的工程管理方式維持生計(jì),嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展,甚至阻礙了整個行業(yè)向著國際化的方向前進(jìn)的步伐。

    (3)監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)階段的監(jiān)理人員大都缺乏完善合理的知識結(jié)構(gòu),不能成為工程建設(shè)所需要的過程監(jiān)督人和過程管理人的角色。大部分人都是經(jīng)過短期培訓(xùn)后即可上崗,無法很快掌握標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)理論體系知識,掌控全局能力差,無法發(fā)揮連接承包商和業(yè)主之間的紐帶作用。協(xié)調(diào)控制力薄弱的監(jiān)理人也只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作,參與國際性項(xiàng)目的競爭難度可想而知。

    (4)全過程咨詢推進(jìn)緩慢。我國的工程監(jiān)理工作大部分沒有介入項(xiàng)目前期的可研和設(shè)計(jì)階段以及工程其他階段,僅停留在施工階段,與真正意義上的項(xiàng)目管理差距很大。建設(shè)單位為了自身利益,只向工程監(jiān)理交出了工程質(zhì)量和進(jìn)度控制權(quán),手中依然緊握投資控制權(quán)。通過相關(guān)數(shù)據(jù)信息比對后我們不難發(fā)現(xiàn),投資控制的關(guān)鍵是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資決策的正確與否以及設(shè)計(jì)質(zhì)量的好與壞對項(xiàng)目投資有著決定性的影響。這說明工程決策和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督和管理很有必要,市場需求巨大,為保證提高投資效益和工程質(zhì)量,社會需要監(jiān)理企業(yè)向著全過程咨詢方向發(fā)展。

    2 我國工程建設(shè)監(jiān)理制度完善和發(fā)展方向

    隨著近些年的發(fā)展,我們能夠感受到監(jiān)理制度的實(shí)行給項(xiàng)目建設(shè)帶來的紅利,但是也能感覺到監(jiān)理制度的庸滯。只有打破詬病煥發(fā)生機(jī),遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求才能使監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

    (1)保持建設(shè)監(jiān)理市場良好持續(xù),逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理范圍。首先將監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)推向市場,依靠行業(yè)自律,政府監(jiān)管,強(qiáng)化個人能力,弱化企業(yè)資質(zhì)的方式,激發(fā)行業(yè)潛力。其次,遵循市場規(guī)律,逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理制度。強(qiáng)制監(jiān)理制度是政府干預(yù)市場的行為,已經(jīng)阻礙監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,只有恢復(fù)市場選擇,優(yōu)勝劣汰,讓有能力有誠信的監(jiān)理企業(yè)靠實(shí)力贏得市場,促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

    再次,完善項(xiàng)目投資審計(jì)和總監(jiān)負(fù)責(zé)制等相關(guān)法律法規(guī)。深挖市場需求,選擇試點(diǎn)單位推進(jìn)工程的全程咨詢工作,資源整合行業(yè)升級,以自身優(yōu)勢吸引上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,以便更好地服務(wù)建筑市場。

    (2)完善并調(diào)整監(jiān)理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法?,F(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,企業(yè)利潤點(diǎn)低,很難保證監(jiān)理工作的質(zhì)量。為了保證監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展,按照行業(yè)取費(fèi)規(guī)則適當(dāng)調(diào)增監(jiān)理費(fèi)或者根據(jù)建筑行業(yè)管理要求,由監(jiān)理企業(yè)按照人員和設(shè)備投入情況組價(jià)形成監(jiān)理費(fèi),政府部門對監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)予以保護(hù),打擊惡性競爭。如此,監(jiān)理企業(yè)就有保障去發(fā)展和完善自身實(shí)力,提高監(jiān)理服務(wù)水平,整個行業(yè)也會形成良性循環(huán)。

    (3)宣傳法律法規(guī)知識,保證監(jiān)理的法律地位不動搖。多渠道宣傳行業(yè)法律法規(guī)知識,提高社會對監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識,減少建設(shè)單位和政府部門對監(jiān)理工作的干擾,使其公平公正獨(dú)立科學(xué)地行使工程賦予的權(quán)利。

    (4)規(guī)范建設(shè)市場行為,發(fā)揮政府監(jiān)督作用,逐步推進(jìn)全過程咨詢。首先,要實(shí)行建設(shè)參建各方市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)定選擇監(jiān)理單位。其次,完善企業(yè)信用等級評定平臺,促進(jìn)企業(yè)信用等級與招投標(biāo)制度銜接,與政府懲戒機(jī)制銜接,使得獎信罰失落到實(shí)處。將政府監(jiān)管為引導(dǎo),市場選擇為主導(dǎo),全面合理地把企業(yè)誠信融入到企業(yè)行為的方方面面。再次,明確建設(shè)行政主管部門的工作重點(diǎn)應(yīng)放在創(chuàng)造良好市場環(huán)境和維護(hù)市場公平競爭以及監(jiān)督市場運(yùn)作上去,改變原有盲目無序的混亂局面。在市場管理方面,運(yùn)用“四庫一平臺”等手段,對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控。不具備資質(zhì)條件的取消其營業(yè)資格,防止濫竽充數(shù),以次充好,擾亂市場良性發(fā)展。最后,穩(wěn)步大膽推行全過程咨詢的發(fā)展。由于現(xiàn)有設(shè)計(jì)單位從安全的角度出發(fā),將設(shè)計(jì)安全系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)提高的太多,設(shè)計(jì)需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)場實(shí)際需要,沒有現(xiàn)場施工的真實(shí)反饋,不利于建筑實(shí)體的投資控制??梢钥紤]設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的聯(lián)合,推動參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的試點(diǎn),將現(xiàn)場實(shí)際情況及時(shí)反饋至設(shè)計(jì)端,通過設(shè)計(jì)方案的比選和優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)建設(shè)前期和建設(shè)過程中的脫節(jié),從而更好地實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全的控制。

    (5)提高監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)。監(jiān)理行業(yè)的競爭關(guān)鍵是人才的競爭。隨著國家倡導(dǎo)的強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)能力,弱化企業(yè)資質(zhì)的形勢日益逼近,哪家企業(yè)監(jiān)理人員綜合素質(zhì)高,哪家企業(yè)就獲得了行業(yè)競爭的優(yōu)勢。因此,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才,培養(yǎng)一專多能、綜合素質(zhì)高的監(jiān)理人員就成為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展的源動力。企業(yè)搭建平臺,根據(jù)發(fā)展需要加強(qiáng)和完善培訓(xùn)機(jī)制,與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新培訓(xùn)思路,努力縮小專業(yè)知識層次差距,適應(yīng)市場需求。隨著建筑領(lǐng)域的改革和發(fā)展,大量先進(jìn)的新材料新設(shè)備新工藝新技術(shù)的推廣,EPC、PPP等建設(shè)模式的興起以及BIM技術(shù)的運(yùn)用,無疑要求著每一個監(jiān)理人必須掌握更加全面的、系統(tǒng)的專業(yè)知識和先進(jìn)的管理理念。只有經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高的監(jiān)理人才能更好地理解建設(shè)意圖從而更好地服務(wù)工程建設(shè),讓建設(shè)單位認(rèn)可,讓社會各界放心。

    綜上所述,深度挖掘建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題,不斷完善和鞏固該項(xiàng)制度,是關(guān)系我國項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素之一。積極探索和解決監(jiān)理工作中的問題,吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),縮小與先進(jìn)工程管理國家的差距,促進(jìn)我國工程建設(shè)體制優(yōu)化和全面發(fā)展,早日與國際化的工程管理接軌。

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