淺談工程監(jiān)理制度完善之思考

方輝

(寧夏房安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司 寧夏石嘴山 753000)

工程建設(shè)監(jiān)理工作就是要科學(xué)合理地控制好工程建設(shè)中質(zhì)量、投資、安全和進(jìn)度四者的關(guān)系，按照合同約定完成建設(shè)內(nèi)容的一系列工程行為。一般情況下，監(jiān)理單位通過招標(biāo)和業(yè)主委托的形式參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，以《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》等操作性文件為指導(dǎo)，通過旁站、巡視以及平行檢測等手段，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、獨(dú)立、服務(wù)、公正的動態(tài)管理。

1 工程建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題

我國的建設(shè)工程監(jiān)理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代提出的一項(xiàng)制度，依靠法律和行政手段在全國建設(shè)領(lǐng)域推廣。雖然實(shí)行多年，得到了廣泛的普及和認(rèn)識，但較之國外還存在一定的差距。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度存在的問題日趨明顯，表現(xiàn)出監(jiān)管缺乏多樣化和現(xiàn)代化，不能適應(yīng)市場需求，政府管制與市場經(jīng)濟(jì)矛盾，限定過深抑制行業(yè)健康發(fā)展，市場運(yùn)行規(guī)則不夠健全等現(xiàn)象，主要存在以下問題。

（1）社會對監(jiān)理工作定位不明確，權(quán)責(zé)利得不到保障。目前社會各界對監(jiān)理的認(rèn)識有分歧，部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理是自己的代言人，不管其要求是否合法合理，都要按業(yè)主的要求行事，這就讓監(jiān)理人員難以享有監(jiān)理合同賦予其獨(dú)立監(jiān)管工程的權(quán)利，獨(dú)立的法律地位沒有保障。施工單位也會認(rèn)為資金撥付的權(quán)利最終在建設(shè)單位，只要和建設(shè)單位搞好關(guān)系，拿到工程款就不存在問題。而監(jiān)理單位也得服從建設(shè)單位指示，從思想上不重視監(jiān)理單位。質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)為監(jiān)理單位對工程行使的部分監(jiān)管權(quán)利與其重合，因而放松了對工程質(zhì)量的監(jiān)督。由于沒有理順參建各方和建設(shè)行政主管部門關(guān)系協(xié)調(diào)問題，所以監(jiān)理人員的監(jiān)督權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)工程問題就相互推諉，矛頭直指監(jiān)理企業(yè)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）監(jiān)理市場存在許多缺陷和不足。市場無序不僅影響行業(yè)管理水平的提高，還阻礙了監(jiān)理制度的完善與發(fā)展。一方面，一些監(jiān)理單位通過出賣、掛靠資質(zhì)，從中牟取暴利，影響了監(jiān)理市場的規(guī)范性，損害了監(jiān)理企業(yè)的社會信譽(yù)。另一方面，地方保護(hù)主義和低價(jià)惡性競爭使得監(jiān)理費(fèi)低于實(shí)際成本，導(dǎo)致了監(jiān)理市場公平競價(jià)被嚴(yán)重?cái)_亂，劣質(zhì)企業(yè)充斥優(yōu)質(zhì)企業(yè)，監(jiān)理單位只能依靠低成本、低水平的工程管理方式維持生計(jì)，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，甚至阻礙了整個行業(yè)向著國際化的方向前進(jìn)的步伐。

（3）監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)階段的監(jiān)理人員大都缺乏完善合理的知識結(jié)構(gòu)，不能成為工程建設(shè)所需要的過程監(jiān)督人和過程管理人的角色。大部分人都是經(jīng)過短期培訓(xùn)后即可上崗，無法很快掌握標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)理論體系知識，掌控全局能力差，無法發(fā)揮連接承包商和業(yè)主之間的紐帶作用。協(xié)調(diào)控制力薄弱的監(jiān)理人也只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，參與國際性項(xiàng)目的競爭難度可想而知。

（4）全過程咨詢推進(jìn)緩慢。我國的工程監(jiān)理工作大部分沒有介入項(xiàng)目前期的可研和設(shè)計(jì)階段以及工程其他階段，僅停留在施工階段，與真正意義上的項(xiàng)目管理差距很大。建設(shè)單位為了自身利益，只向工程監(jiān)理交出了工程質(zhì)量和進(jìn)度控制權(quán)，手中依然緊握投資控制權(quán)。通過相關(guān)數(shù)據(jù)信息比對后我們不難發(fā)現(xiàn)，投資控制的關(guān)鍵是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資決策的正確與否以及設(shè)計(jì)質(zhì)量的好與壞對項(xiàng)目投資有著決定性的影響。這說明工程決策和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督和管理很有必要，市場需求巨大，為保證提高投資效益和工程質(zhì)量，社會需要監(jiān)理企業(yè)向著全過程咨詢方向發(fā)展。

2 我國工程建設(shè)監(jiān)理制度完善和發(fā)展方向

隨著近些年的發(fā)展，我們能夠感受到監(jiān)理制度的實(shí)行給項(xiàng)目建設(shè)帶來的紅利，但是也能感覺到監(jiān)理制度的庸滯。只有打破詬病煥發(fā)生機(jī)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求才能使監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

（1）保持建設(shè)監(jiān)理市場良好持續(xù)，逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理范圍。首先將監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)推向市場，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，強(qiáng)化個人能力，弱化企業(yè)資質(zhì)的方式，激發(fā)行業(yè)潛力。其次，遵循市場規(guī)律，逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理制度。強(qiáng)制監(jiān)理制度是政府干預(yù)市場的行為，已經(jīng)阻礙監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，只有恢復(fù)市場選擇，優(yōu)勝劣汰，讓有能力有誠信的監(jiān)理企業(yè)靠實(shí)力贏得市場，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

再次，完善項(xiàng)目投資審計(jì)和總監(jiān)負(fù)責(zé)制等相關(guān)法律法規(guī)。深挖市場需求，選擇試點(diǎn)單位推進(jìn)工程的全程咨詢工作，資源整合行業(yè)升級，以自身優(yōu)勢吸引上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，以便更好地服務(wù)建筑市場。

（2）完善并調(diào)整監(jiān)理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法?，F(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，企業(yè)利潤點(diǎn)低，很難保證監(jiān)理工作的質(zhì)量。為了保證監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，按照行業(yè)取費(fèi)規(guī)則適當(dāng)調(diào)增監(jiān)理費(fèi)或者根據(jù)建筑行業(yè)管理要求，由監(jiān)理企業(yè)按照人員和設(shè)備投入情況組價(jià)形成監(jiān)理費(fèi)，政府部門對監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)予以保護(hù)，打擊惡性競爭。如此，監(jiān)理企業(yè)就有保障去發(fā)展和完善自身實(shí)力，提高監(jiān)理服務(wù)水平，整個行業(yè)也會形成良性循環(huán)。

（3）宣傳法律法規(guī)知識，保證監(jiān)理的法律地位不動搖。多渠道宣傳行業(yè)法律法規(guī)知識，提高社會對監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識，減少建設(shè)單位和政府部門對監(jiān)理工作的干擾，使其公平公正獨(dú)立科學(xué)地行使工程賦予的權(quán)利。

（4）規(guī)范建設(shè)市場行為，發(fā)揮政府監(jiān)督作用，逐步推進(jìn)全過程咨詢。首先，要實(shí)行建設(shè)參建各方市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)定選擇監(jiān)理單位。其次，完善企業(yè)信用等級評定平臺，促進(jìn)企業(yè)信用等級與招投標(biāo)制度銜接，與政府懲戒機(jī)制銜接，使得獎信罰失落到實(shí)處。將政府監(jiān)管為引導(dǎo)，市場選擇為主導(dǎo)，全面合理地把企業(yè)誠信融入到企業(yè)行為的方方面面。再次，明確建設(shè)行政主管部門的工作重點(diǎn)應(yīng)放在創(chuàng)造良好市場環(huán)境和維護(hù)市場公平競爭以及監(jiān)督市場運(yùn)作上去，改變原有盲目無序的混亂局面。在市場管理方面，運(yùn)用“四庫一平臺”等手段，對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控。不具備資質(zhì)條件的取消其營業(yè)資格，防止濫竽充數(shù)，以次充好，擾亂市場良性發(fā)展。最后，穩(wěn)步大膽推行全過程咨詢的發(fā)展。由于現(xiàn)有設(shè)計(jì)單位從安全的角度出發(fā)，將設(shè)計(jì)安全系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)提高的太多，設(shè)計(jì)需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)場實(shí)際需要，沒有現(xiàn)場施工的真實(shí)反饋，不利于建筑實(shí)體的投資控制?？梢钥紤]設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的聯(lián)合，推動參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的試點(diǎn)，將現(xiàn)場實(shí)際情況及時(shí)反饋至設(shè)計(jì)端，通過設(shè)計(jì)方案的比選和優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)建設(shè)前期和建設(shè)過程中的脫節(jié)，從而更好地實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全的控制。

（5）提高監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)。監(jiān)理行業(yè)的競爭關(guān)鍵是人才的競爭。隨著國家倡導(dǎo)的強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)能力，弱化企業(yè)資質(zhì)的形勢日益逼近，哪家企業(yè)監(jiān)理人員綜合素質(zhì)高，哪家企業(yè)就獲得了行業(yè)競爭的優(yōu)勢。因此，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，培養(yǎng)一專多能、綜合素質(zhì)高的監(jiān)理人員就成為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展的源動力。企業(yè)搭建平臺，根據(jù)發(fā)展需要加強(qiáng)和完善培訓(xùn)機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新培訓(xùn)思路，努力縮小專業(yè)知識層次差距，適應(yīng)市場需求。隨著建筑領(lǐng)域的改革和發(fā)展，大量先進(jìn)的新材料新設(shè)備新工藝新技術(shù)的推廣，EPC、PPP等建設(shè)模式的興起以及BIM技術(shù)的運(yùn)用，無疑要求著每一個監(jiān)理人必須掌握更加全面的、系統(tǒng)的專業(yè)知識和先進(jìn)的管理理念。只有經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高的監(jiān)理人才能更好地理解建設(shè)意圖從而更好地服務(wù)工程建設(shè)，讓建設(shè)單位認(rèn)可，讓社會各界放心。

綜上所述，深度挖掘建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題，不斷完善和鞏固該項(xiàng)制度，是關(guān)系我國項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素之一。積極探索和解決監(jiān)理工作中的問題，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，縮小與先進(jìn)工程管理國家的差距，促進(jìn)我國工程建設(shè)體制優(yōu)化和全面發(fā)展，早日與國際化的工程管理接軌。