鄉(xiāng)村法治建設(shè)的社會治理價值
——評郭廣輝教授的《鄉(xiāng)村法治建設(shè)研究》

柴振國

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，河北 石家莊050061）

中國擁有幾千年亙古不斷的農(nóng)業(yè)文明，鄉(xiāng)村是民族的搖籃和國家的根脈，承載著中華民族的歷史和傳統(tǒng)文化，是國家大廈的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的重要性，不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量依然龐大，也在于近2.9 億農(nóng)民工以及眾多城市戶籍人口依然與鄉(xiāng)村有著割舍不斷的血緣親緣地緣聯(lián)系，還在于鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和獨特性，及其對全社會穩(wěn)定的壓艙石作用。一言以蔽之，在中國，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。作為新中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義、當(dāng)代中國法治建設(shè)綱領(lǐng)性文件的黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了法治國家、法治政府和法治社會的三位一體的法治建設(shè)目標(biāo)和推進路徑。而其中法治社會是其最具基礎(chǔ)性的工作。鄉(xiāng)村法治建設(shè)就屬于法治社會的層面，是中國法治發(fā)展不可忽視的重要一環(huán)。因此，研究鄉(xiāng)村法治建設(shè)具有極其重要的政治意義和社會意義，具有不可替代的理論價值和現(xiàn)實價值。

郭廣輝教授等人所著的《鄉(xiāng)村法治建設(shè)研究》一書，作為河北省教育廳人文社科研究重大課題攻關(guān)項目（批準(zhǔn)號ZD201601）的最終成果，已于2019 年11 月由中國檢察出版社正式出版。該書采用了法社會學(xué)方法、理論與實證相結(jié)合的方法以及歷史分析等方法研究我國的鄉(xiāng)村法治建設(shè)問題。全書共六章，用總—分—總的結(jié)構(gòu)展開。在導(dǎo)論和第一章分別探討了全書的實踐論研究視角和基于社會的法治理論。從第三章到第五章分別從鄉(xiāng)村和解、鄉(xiāng)村調(diào)解和鄉(xiāng)村訴訟三個方面研究了鄉(xiāng)村多元糾紛解決機制問題。第五章和第六章，分別探討了鄉(xiāng)村法治文化和鄉(xiāng)村法治評估問題。該書在以下方面實現(xiàn)了創(chuàng)新：

第一，始終堅持實踐法哲學(xué)的觀點和方法。作者主張，鄉(xiāng)村法治建設(shè)雖然離不開權(quán)利體系構(gòu)建和法律的理論解釋，但更為重要的是法律實踐活動本身。實踐法哲學(xué)作為法哲學(xué)的一種形態(tài)，首先是一種理論，它不是一個封閉的思想體系，而是一個開放的理論形態(tài)；它不是為了單純的思想的圓滿，而是有一種實踐的沖動；但它并不是為實踐打造一種方法論體系，任憑實踐從自身尋找方法論的依托。實踐法哲學(xué)是一種理論，正是因為它作為理論的價值，才同時具有方法論的價值，這種方法論不是憑借著科學(xué)和理性構(gòu)造的結(jié)果，而是由于理論自身的思想品性和實踐品性而自然具有的方法論特質(zhì)。

第二，作者主張，鄉(xiāng)村治建設(shè)必須基于文化自信，充分發(fā)揮調(diào)解、和解等傳統(tǒng)糾紛解決方式的作用。文化是制度之母。法律離開了文化就成了沙中之塔。中國有著五千年不間斷的建立在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的燦爛歷史和文化，其精髓在于主張“和”與“合”，主張道德與法律相輔相承。產(chǎn)生于中國鄉(xiāng)村社會的調(diào)解和和解的糾紛解決方式，不僅有效化解了各種矛盾，保證了社會和諧，在全球化的背景下，還通過在國際仲裁中引入調(diào)解等路徑對世界產(chǎn)生了積極和廣泛的影響。

第三，作者主張，對于鄉(xiāng)村法治建設(shè)的成效要通過定性和定量分析進行評估。作者在第六章即鄉(xiāng)村法治評估中，從科學(xué)立法、依法行政、公正司法和全民守法四個方面設(shè)計了詳盡的鄉(xiāng)村法治建設(shè)評估指標(biāo)體系，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的可操作，可量化、可評估。

該書的價值在于：（1）豐富了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的理論成果。目前我國法治建設(shè)程度總體上講城市高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村既是法治建設(shè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，也是法治建設(shè)研究的薄弱環(huán)節(jié)。因此該書的出版在理論研究上、在一定意義上有著拾遺補缺的作用。（2）堅持和系統(tǒng)運用了實踐法哲學(xué)。不同于國內(nèi)強調(diào)法學(xué)理論、權(quán)利構(gòu)造的法哲學(xué)傳統(tǒng)，該書堅持實踐法哲的觀點，豐富了國內(nèi)的法哲學(xué)理論，為其注入了實踐的內(nèi)容和新的活力。（3）為京津冀協(xié)同發(fā)展研究提供了一個新的理論視角。京津冀協(xié)同發(fā)展顯然也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和不同產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)等）協(xié)同發(fā)展的過程。只有城鄉(xiāng)協(xié)同好，京津冀協(xié)同發(fā)展才能取得理想的效果。