鄉(xiāng)村振興：農民富裕的戰(zhàn)略新部署

河北經貿大學馬克思主義學院 倪博文

“中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”[1]。習總書記重視農民群眾，指出“三農”事業(yè)關乎民族復興大計，要求各級領導干部不能小覷。作為農業(yè)大國，農村與農民為中國特色社會主義建設與發(fā)展的基礎，貢獻了不容置喙的力量。與此同時，鄉(xiāng)村在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了諸多問題，這些問題繁雜多變，不利于“美麗鄉(xiāng)村”的構建，更影響現(xiàn)代化與共同富裕的目標實現(xiàn)。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決涉及“三農”領域的問題放在突出位置。鄉(xiāng)村振興是發(fā)展需要，是戰(zhàn)略部署，需加以深究。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

當前，鄉(xiāng)村發(fā)展是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵，但主體力量缺失，產業(yè)結構升級、糧食安全、環(huán)境保護、精神文化發(fā)展等現(xiàn)象與問題，嚴重阻礙“美麗鄉(xiāng)村”構建。

1.1 主體力量缺失問題

主體力量的缺失，是鄉(xiāng)村發(fā)展的嚴重制約因素。改革開放以來，大量青壯年勞動力涌入城市，鄉(xiāng)村人口整體呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)，因此，人員的流失制約了鄉(xiāng)村的重振。作為城市的堡壘，“空殼村”的窘境無疑是危險的：一方面，耕地荒廢、農田水利年久失修、土地用途更改、家庭聯(lián)產承包責任制違約問題嚴重阻礙農業(yè)健康運行；另一方面，留守婦女、兒童、空巢老人成為農村家庭結構的常態(tài)，相伴而生的一系列社會問題，制約著農村自生力與創(chuàng)造力。農村家庭得不到良好保護，整個鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展進程勢必受到阻礙。如何激發(fā)農民工的返鄉(xiāng)熱情，留住農民的“美麗鄉(xiāng)愁”，值得深思。

1.2 糧食安全問題凸顯

糧食安全主要涉及糧食的供給與保障，不僅與生產生活息息相關，更是社會穩(wěn)定的重要保證。受國際糧價的下跌影響，或受到自然災害的打擊，國內農產品價格動蕩多變，農民依靠單打獨斗的方式難以抵抗風險。雖然政府實施了相關的農業(yè)保護政策，諸如取消農業(yè)稅，實行相關農產品價格補貼政策，但是這些傾向于普惠制的政策，如果細化不清、落實不到位，很難從根本上解決農戶種地難問題。受市場因素影響，尤其是近幾年，我國農民開始大量種植玉米作物，以此來獲得更高的經濟效益，但是以減少傳統(tǒng)糧食作物為代價，未來將在很長一段時間受到糧食消費結構的制約[2]。

1.3 產業(yè)結構升級的困境

產業(yè)結構趨同，多樣化生產受限，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展陷入瓶頸。隨著新一輪產業(yè)革命推動和社會分工細化，傳統(tǒng)的工農業(yè)對國家GDP 的貢獻率逐年降低。新興的移動互聯(lián)網(wǎng)技術及人工智能技術支持下的現(xiàn)代行業(yè)的發(fā)展，直接影響農村經濟的布局。第一，農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展不充分，體現(xiàn)在，資金與資源整合力度不強，產業(yè)鏈拓展能力不足，農產品價值體系發(fā)展欠缺；第二，農業(yè)生產體系不完備，高庫存、高成本、低收益問題凸顯，產業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、種植區(qū)域種養(yǎng)結構不合理、農產品結構單一、農副產品產力不足以及科學創(chuàng)新水平滯后問題嚴峻；第三，經營體系與市場體系銜接水平較低，體現(xiàn)在，經營規(guī)模拓展困難，流通領域發(fā)展滯后，缺乏現(xiàn)代化金融體系，抗擊風險能力不足。第四，相關農業(yè)支持制度不完善，保護機制不健全。

1.4 環(huán)境污染問題

近年來，綠水青山的要求與鄉(xiāng)村經濟增長的矛盾凸顯。大部分農村地區(qū)以承接資源密集型產業(yè)為主，所造成惡劣的環(huán)境污染，是不可逆轉或者是需要幾代人的付出才有可能恢復的，先污染后治理的老路顯然走不通。但應明確，保護環(huán)境并不意味著不發(fā)展，不建設，而需貫徹“新發(fā)展理念”。這種綠色發(fā)展理念的推行與固有的農村經濟建設模式之間的博弈勢必會觸及多方利益。如何正確引導鄉(xiāng)村企業(yè)轉型，并探尋符合綠色鄉(xiāng)村發(fā)展道路引人深思。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其重大意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足國情，符合歷史發(fā)展規(guī)律，具有前瞻性與持久性，有利于打破我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展困境，是切實解決“三農”問題，實現(xiàn)農民群體從溫飽走向富強的新部署，具有深刻的理論與實踐意義。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足國情的新創(chuàng)舉

在全面建成小康社會的決勝時期，城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)結構等發(fā)展的不平衡不充分迫使我國必須探索出一條解決“三農”問題的新路徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足國情，緊跟時代步伐，確立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展地位，并按照“五位一體”的總體布局，提出產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署既合乎歷史規(guī)律，又是民心所向：堅持了馬克思主義的唯物史觀與辯證法，樹立全局觀念、整體意識，從“三農”問題的實際出發(fā)，實事求是；堅持以人為本的發(fā)展理念，尊重農民，關注民生，強調農民自己發(fā)展自己，探索鄉(xiāng)村改革發(fā)展新道路。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打破城鄉(xiāng)二元結構的新方略

當今，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。黨的十九大明確要求，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制體制和政策體系。因此，需完善政策體制，依靠創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供新動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持兩點論和重點論相結合的觀點解決問題。在全面建成小康社會的決勝時期，我國的重點在農村，難點也在農村，打破城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展困境是切實解決“三農”問題的重要途徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立新型的城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)新型農業(yè)發(fā)展和城市非農產業(yè)發(fā)展互補，發(fā)揮家庭農場、農業(yè)合作等新型生產主體、經營主體的作用，深化農村土地制度改革，健全農業(yè)市場體系與服務體系，大力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷拓寬增收渠道，為農業(yè)發(fā)展農民創(chuàng)收提出新思路。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的新道路

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕離不開農民的小康、農業(yè)的現(xiàn)代化、農村的共同富裕。為此，中央農村工作會議提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標三步走的任務：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)[4]。這一戰(zhàn)略目標綜合分析了國內外發(fā)展形勢和我國的現(xiàn)實條件，并與十九大報告提出的新“三步走”戰(zhàn)略目標亦步亦趨，具有全局性與持久性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持走中國特色社會主義的改革發(fā)展道路，符合社會主義的本質特征，有利于推進現(xiàn)代化進程，有利于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。