推行 土地執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制構(gòu)建 國(guó)土資源管理嶄新格局

臺(tái)州市路橋區(qū)人民政府

推行 土地執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制構(gòu)建 國(guó)土資源管理嶄新格局

為破解土地執(zhí)法查處難、制止難、執(zhí)行難，從2010年下半年開(kāi)始，路橋區(qū)整合各方力量，在臺(tái)州市國(guó)土資源局的精心指導(dǎo)下，推行土地執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，通過(guò)關(guān)口前移，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法，變被動(dòng)阻止為積極防范、快速反應(yīng)、及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告和第一時(shí)間查處，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，取得了明顯成效。2011年1-10月份，路橋區(qū)違法用地宗數(shù)同比下降27.9%、違法用地總面積下降38.7%、違法用地處置率提高52個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了依法用地、管地的良好局面。

一、整合執(zhí)法力量，構(gòu)筑土地執(zhí)法快速反應(yīng)工作平臺(tái)

為了實(shí)現(xiàn)土地違法行為發(fā)現(xiàn)及時(shí)、信息報(bào)知暢通、分析確認(rèn)準(zhǔn)確、查處及時(shí)有效，路橋區(qū)充分利用現(xiàn)代科技手段，整合現(xiàn)有的執(zhí)法力量，構(gòu)筑土地執(zhí)法快速反應(yīng)工作平臺(tái)，確保土地執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制順利實(shí)施。

一是建立制止國(guó)土資源違法快速反應(yīng)指揮中心。路橋區(qū)政府成立了制止國(guó)土資源違法快速反應(yīng)指揮中心，指揮中心設(shè)在區(qū)國(guó)土資源分局，其職責(zé)是：收集違法信息，受理違法舉報(bào)，包括12336舉報(bào)電話，分析確認(rèn)違法事實(shí)，下達(dá)處置違法行為指令，匯總通報(bào)違法情況。

二是建立督查辦公室。督查辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局），其職責(zé)是：對(duì)國(guó)土資源分局巡查和鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行指令及相關(guān)部門配合到位情況開(kāi)展督查；利用快速反應(yīng)信息管理平臺(tái)，對(duì)各相關(guān)職能部門履職盡責(zé)情況實(shí)現(xiàn)全天候、即時(shí)監(jiān)管。指揮中心和督查辦公室直接對(duì)區(qū)制止國(guó)土資源違法領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

三是建立動(dòng)態(tài)巡查隊(duì)伍。路橋區(qū)目前已組建了6支動(dòng)態(tài)巡查隊(duì)伍，配備了6輛巡查執(zhí)法車、6臺(tái)GPS和6套影像設(shè)備，其職責(zé)是：對(duì)轄區(qū)國(guó)土資源實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止和第一時(shí)間報(bào)告。

臺(tái)州市路橋區(qū)人民政府

四是建立鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍。路橋區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）都組建了綜合執(zhí)法大隊(duì)（每個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員在30人左右），其重要職責(zé)是對(duì)轄區(qū)國(guó)土資源違法行為的制止、拆除和復(fù)耕。

二、明確各級(jí)職責(zé)，形成土地執(zhí)法快速反應(yīng)齊抓共管格局

一是明確鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域土地管理第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違法用地、違章建筑負(fù)總責(zé)。要求各鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真制訂工作實(shí)施細(xì)則、區(qū)分工作責(zé)任、明確考核辦法；做好本行政區(qū)域內(nèi)日常土地管理工作，組織查處土地違法行為，確保本轄區(qū)違法用地行為得到及時(shí)制止，違章建筑得到及時(shí)拆除復(fù)耕；充分發(fā)揮駐村干部和村居干部的作用，加強(qiáng)對(duì)違法用地、違章建筑等違法行為的監(jiān)管，力爭(zhēng)將違法用地行為遏制在萌芽狀態(tài)。

二是明確區(qū)國(guó)土資源分局的職責(zé)。路橋區(qū)國(guó)土資源分局對(duì)全區(qū)違法用地負(fù)責(zé)，組織土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）查處重大違法用地案件；各國(guó)土中心所負(fù)責(zé)本轄區(qū)執(zhí)法巡查工作，建立網(wǎng)格化巡查機(jī)制，開(kāi)展日常動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地及時(shí)制止并下達(dá)《停建通知書(shū)》，按規(guī)定做好巡查登記臺(tái)帳，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的違法案件向鎮(zhèn)（街道）、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和區(qū)制止國(guó)土資源違法快速反應(yīng)指揮中心報(bào)告。

三是明確區(qū)級(jí)相關(guān)部門的職責(zé)。路橋區(qū)制止違法用地、違章建筑快速反應(yīng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)違法用地監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工作的指導(dǎo)和督查，建立鎮(zhèn)（街道）違法用地月排名通報(bào)制度，每季度向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告存在的問(wèn)題和建議意見(jiàn)。全區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，支持配合各鎮(zhèn)（街道）對(duì)違法用地、違章建筑制止和打擊，形成齊抓共管的工作局面。

三、優(yōu)化執(zhí)法流程，確保土地執(zhí)法快速反應(yīng)高效有序

一是優(yōu)化報(bào)告流程。巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地行為，巡查人員以有線、無(wú)線或書(shū)面等形式，向區(qū)制止國(guó)土資源違法快速反應(yīng)指揮中心報(bào)告，指揮中心通過(guò)分析確認(rèn)后，向鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)下達(dá)處置違法用地行為指令。鎮(zhèn)（街道）城建辦、國(guó)土中心所對(duì)舉報(bào)或巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違章建筑及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，當(dāng)場(chǎng)予以制止并立即下發(fā)停建通知書(shū)；同時(shí)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法行為以書(shū)面形式報(bào)告鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)，綜合執(zhí)法大隊(duì)明確專人簽收。

二是優(yōu)化處置流程。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)接到指揮中心處置違法用地行為指令后及時(shí)通知駐村干部、村居干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘并實(shí)施拆除復(fù)耕，在2天內(nèi)按要求處置到位；遇較大阻力難以推進(jìn)或?qū)嵤┑模C合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人當(dāng)天以書(shū)面形式向鎮(zhèn)（街道）駐片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在駐片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)未作出處置前要實(shí)時(shí)跟蹤違法搶建情況并及時(shí)制止，鎮(zhèn)（街道）駐片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)組織人員對(duì)報(bào)告的違法用地情況開(kāi)展調(diào)查，提出處理方案，無(wú)特殊情況，在接到報(bào)告后3天內(nèi)按要求處置到位。

三是優(yōu)化協(xié)調(diào)流程。對(duì)指揮中心要求處置的違法用地、違章建筑，因涉及面廣、處置難度大的，駐片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，無(wú)特殊情況，要在5天內(nèi)完成協(xié)調(diào)工作，形成處置意見(jiàn)，組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法用地、違章建筑處置到位。需要區(qū)級(jí)部門共同參與并實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法的，駐片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)通報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

四、強(qiáng)化三類考核，突出土地執(zhí)法責(zé)任追究

一是嚴(yán)格對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考核和責(zé)任追究。考核以年度為單位，以月考核和年終考評(píng)相結(jié)合確定等級(jí)、名次。月考核就是每月對(duì)各鎮(zhèn)（街道）違法用地進(jìn)行排名，違法用地總量連續(xù)兩個(gè)月排名在后二位的，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)約談警示，鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)作出檢討，并落實(shí)整改措施。年終考核就是區(qū)委、區(qū)政府在鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核中設(shè)違法用地監(jiān)管基礎(chǔ)分20分，年終考核得分15分以上的為優(yōu)秀；考核得分10-15分的為合格；考核得分10分以下的為不合格。對(duì)考核不合格的，全區(qū)通報(bào)批評(píng)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。對(duì)違法用地制止不力造成嚴(yán)重后果的，或違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過(guò)15%的，鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)視情節(jié)調(diào)離工作崗位，并且追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，同時(shí)追究機(jī)關(guān)其他責(zé)任人員的責(zé)任。

二是嚴(yán)格對(duì)區(qū)國(guó)土資源分局的考核和責(zé)任追究。對(duì)區(qū)國(guó)土資源分局監(jiān)察大隊(duì)、各國(guó)土中心所考核等級(jí)確定為優(yōu)秀的，全區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)；考核等級(jí)確定為不合格、未履行職責(zé)的，正副大隊(duì)長(zhǎng)、所長(zhǎng)調(diào)離工作崗位；對(duì)違法用地制止不力造成嚴(yán)重后果，或違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過(guò)15%的，正副大隊(duì)長(zhǎng)、所長(zhǎng)就地免職，并且追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

三是嚴(yán)格對(duì)職能部門的考核和責(zé)任追究。要求各有關(guān)職能部門切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，保證執(zhí)法監(jiān)管到位。對(duì)接到協(xié)助執(zhí)法報(bào)告后不及時(shí)依法查處，或?qū)θ罕娦旁L和舉報(bào)的違法用地案件壓案不辦等行為，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處分。