基層政府在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中有效履行責(zé)任的政策建議

龔雪梅

(中共通許縣委黨校，河南 通許 475400)

1 轉(zhuǎn)變政府職能，明確農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任和意識(shí)

從政府的扶貧中的作用看，政府承擔(dān)的主要是服務(wù)功能，不要什么都管，什么都做。適當(dāng)進(jìn)行放權(quán)，讓市場(chǎng)去管理。比如在就業(yè)扶貧方面，對(duì)貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色，不僅對(duì)參訓(xùn)對(duì)象給予培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼和一次性交通費(fèi)、住宿費(fèi)補(bǔ)貼，還有把他們引到特色的或者貼合他們自身的崗位上。政府要從“領(lǐng)導(dǎo)者”變?yōu)椤耙龑?dǎo)者”，要實(shí)實(shí)在在為貧困戶著想，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2 完善法律制度

中國(guó)是法治社會(huì)。貧困是阻礙社會(huì)整體進(jìn)步的難題，更加需要規(guī)范的立法將扶貧策略建立成完整的系統(tǒng)，形成一整套的運(yùn)行機(jī)制。目前反貧困任務(wù)如此艱巨、扶貧資金如此巨大、扶貧工作廣受關(guān)注的背景下，著手制定國(guó)家反貧困法應(yīng)該說很有必要，使我國(guó)益過程等事中的監(jiān)督；既要加強(qiáng)從事扶貧職能部門的上下級(jí)監(jiān)督，也要推行扶貧資金分配、使用，貧困受益群體、項(xiàng)目實(shí)施情況在一定范圍內(nèi)公示、公告制度，便于社會(huì)、媒體、群眾進(jìn)行監(jiān)督。其次要加強(qiáng)對(duì)政府扶貧工作的績(jī)效考核?？?jī)效考核鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。既要考核顯性指標(biāo)，也要考核隱性指標(biāo)。

4 多方協(xié)調(diào)，實(shí)施多元合作扶貧

4.1 繼續(xù)推進(jìn)合作扶貧、定點(diǎn)扶貧和結(jié)對(duì)扶貧

我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尋找適合當(dāng)?shù)氐挠行緩脚c方式，在多邊共贏的基礎(chǔ)上，促進(jìn)扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。特別是在基層區(qū)域范圍內(nèi)開展扶貧協(xié)作，實(shí)施富幫窮、強(qiáng)幫弱、先進(jìn)幫后進(jìn)，根據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性結(jié)對(duì)扶貧，貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地方輸送勞動(dòng)力、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)達(dá)地方向貧困地方提供資金、信息、技術(shù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享，共同發(fā)展。部門和企業(yè)定點(diǎn)幫扶主要是幫助貧困地區(qū)解決生產(chǎn)和生活中實(shí)際問題。

4.2 引導(dǎo)、鼓勵(lì)、吸引企業(yè)參與扶貧實(shí)踐

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳扶貧的重要性，勸導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要力所能及地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)。通過輿論塑造這些企業(yè)良好的正面形象，讓這些企業(yè)有利更有名。同時(shí)還要加上必要的政策鼓勵(lì)和政治激勵(lì)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，地方黨委政府在醞釀黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人時(shí)，可以將在當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)實(shí)踐中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)代表人列入候選名單，滿足其政治追求，從而激勵(lì)其自身及更多的企業(yè)加大投入從事扶貧實(shí)踐。

5 大膽創(chuàng)新，開拓農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧新模式

中國(guó)地大物博，人口眾多，所以在各地區(qū)貧困問題上也各有特點(diǎn)，各有千秋。傳統(tǒng)模式下，如果僅僅依靠救濟(jì)式扶貧是不能改變農(nóng)村貧困處境的。我們不僅要理順開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧的關(guān)系，扶貧開發(fā)則有“造血”功能，能幫助貧困人口提升自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。我們扶貧要先扶智，讓貧困戶從精神上脫貧，再根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的扶貧措施，發(fā)揮當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)當(dāng)?shù)乩习傩盏姆e極性，制定出符合本地人群又讓老百姓接受的行之有效的扶貧方法。

5.1 大數(shù)據(jù)扶貧

大數(shù)據(jù)除了為精準(zhǔn)識(shí)別提供方案，還成為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)致富的有效工具。這是一個(gè)隨時(shí)隨地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，我們依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)扶貧的全過程信息化管理。

5.2 電商扶貧

最火的電商是扶貧十大工程之一。通過電商扶貧，聚集扶貧資金，鼓勵(lì)公益組織參與到這個(gè)扶貧工程中來，不僅為貧困地區(qū)的老百姓鋪出了一條致富之路，還為偏遠(yuǎn)閉塞的貧困地區(qū)打開中國(guó)市場(chǎng)貿(mào)易的大門，效果顯著。從目前發(fā)展來遠(yuǎn)觀未來，電商不僅能夠扶貧，還更有利于保證精準(zhǔn)扶貧的效果。

5.3 綠色生態(tài)扶貧

中國(guó)的貧困地區(qū)大多偏遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境很脆弱，人們環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，其中連片特困地區(qū)多存在環(huán)境惡化，資源緊張和人口數(shù)量超過本地環(huán)境所承載的最大限度，存在很多問題，所以這個(gè)地區(qū)的人們要探索生態(tài)環(huán)境方面脫貧的新路子，用修復(fù)生態(tài)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧。讓這些貧困戶在增加收入的同時(shí)，也增加生態(tài)環(huán)保方面的轉(zhuǎn)移性收入，通過本地區(qū)的特色生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧以及生態(tài)文明建設(shè)雙贏。

5.4 特色產(chǎn)業(yè)扶貧

由于貧困地區(qū)人口流動(dòng)量大，以至于出現(xiàn)空心村，陷入貧困的惡性循環(huán)。因此，鼓勵(lì)有志青年回村創(chuàng)業(yè)，給他們創(chuàng)造致富的機(jī)會(huì)，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，培育本地特色產(chǎn)業(yè)，利用好當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)，可以發(fā)展大棚種植、果樹種植、中藥種植加工、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣哟髮?shí)施種養(yǎng)補(bǔ)貼力度，減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)貧困戶的致富勁頭。

5.5 資產(chǎn)收益扶貧

這是專項(xiàng)資金專用，將國(guó)家給的專項(xiàng)扶貧資金投入到種植、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目上，符合條件的可折股份給貧困村和貧困戶，尤其是低保五保特困貧困戶。這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可由村集體、合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，過程透明化，監(jiān)督群眾化。明確資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立收益分配機(jī)制，確保這部分收益能及時(shí)回饋給貧困戶。

總而言之，扶貧先要扶志、治貧先治愚，我們不能只關(guān)注物質(zhì)脫貧，更得重視思想上的脫貧。習(xí)總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”要真正地融入到基層，在整個(gè)扶貧過程中堅(jiān)持精準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)，施策精準(zhǔn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)貧困戶真正意義上的脫貧。