湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)、湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任 黃國(guó)雄
今天活動(dòng)的主要目的是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神,總結(jié)2020年和“十三五”時(shí)期的農(nóng)機(jī)化工作,研判當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì),提出2021年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)、思路舉措。大家都談了很好的意見(jiàn)和建議,我都贊同。下面,根據(jù)活動(dòng)安排,我講3點(diǎn)意見(jiàn)供同志們參考。
即將過(guò)去的2020年,對(duì)全省農(nóng)機(jī)化工作來(lái)說(shuō),是極不平凡的一年。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地農(nóng)機(jī)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)新冠疫情持續(xù)蔓延、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,以及洪澇災(zāi)害、持續(xù)陰雨天氣等外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)累積疊加等多重挑戰(zhàn),改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取,扎實(shí)工作,推動(dòng)農(nóng)機(jī)化在保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用,為鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢(shì)作出了積極貢獻(xiàn),主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,規(guī)范執(zhí)行農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,一大批高性能、高效率、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)裝備得到推廣運(yùn)用,聯(lián)合收獲機(jī)、水稻插秧機(jī)、油菜直播機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具增長(zhǎng)迅速,各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量突破1200萬(wàn)臺(tái)(套)大關(guān),達(dá)到1282萬(wàn)臺(tái)(套),農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域全過(guò)程,各類(lèi)農(nóng)機(jī)保有量均創(chuàng)歷史新高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備位居全國(guó)前列,為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的裝備支撐。
“十三五”以來(lái),全省承擔(dān)完成部省下達(dá)農(nóng)機(jī)化重大科研課題和技術(shù)推廣項(xiàng)目達(dá)80多項(xiàng),研發(fā)生產(chǎn)適合本省乃至南方地區(qū)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)600多種。依托我省北斗產(chǎn)業(yè)政策和各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的努力,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。安裝農(nóng)機(jī)北斗終端達(dá)1.9萬(wàn)臺(tái)套,北斗農(nóng)機(jī)信息化智能管理系統(tǒng)初步建成,農(nóng)機(jī)化與信息化融合邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全省農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)達(dá)180多家,從業(yè)人員近萬(wàn)人,農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值接近100億元。一大批農(nóng)機(jī)企業(yè)積極引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)設(shè)備,推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。
全省農(nóng)機(jī)部門(mén)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,大力推廣增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù),農(nóng)機(jī)深松、保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、高效植保、化肥深施、畜禽糞污資源化利用、機(jī)械化秸稈還田離田等綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。先進(jìn)適用、安全可靠、智能高效、集成配套的農(nóng)機(jī)裝備不斷推向市場(chǎng),全力服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全程機(jī)械化示范縣27個(gè),主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)將超過(guò)71%,超全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。
持續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的扶持力度,全省累計(jì)投入資金3800多萬(wàn)元,著力打造一大批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的水平與質(zhì)量不斷提升。截至目前,我省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)8000多個(gè)、從業(yè)人員超過(guò)14萬(wàn)人。其中,農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社接近3000家、社員達(dá)10萬(wàn)余人,擁有高端農(nóng)業(yè)機(jī)械14萬(wàn)臺(tái)(套),承擔(dān)了全省近一半農(nóng)機(jī)作業(yè)量。僅2020年全省由農(nóng)機(jī)服務(wù)主體承擔(dān)完成的稻油輪作、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)深松整地等項(xiàng)目資金超3億元。
“變拖”清零穩(wěn)步推進(jìn),全省累計(jì)注銷(xiāo)變型拖拉機(jī)44611臺(tái),剩余變型拖拉機(jī)即將退出歷史舞臺(tái)。全省已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范市1個(gè),國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣31個(gè),省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范市1個(gè),省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣36個(gè)。農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率、死亡率和經(jīng)濟(jì)損失率持續(xù)下降,全省連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)生重大傷亡事故,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。
5年來(lái),湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得了巨大成就,發(fā)生了深刻變革。成績(jī)的取得,最根本的是有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引,有黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和親切關(guān)懷,有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廳黨組靠前指揮,有全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)同志們的共同努力。5年來(lái),我們?cè)诠ぷ髦蟹e累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn),我們必須始終堅(jiān)持農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)機(jī)化的主體地位,充分尊重農(nóng)民的選擇與創(chuàng)造;必須始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向,著力調(diào)動(dòng)“有為的政府”和“有效的市場(chǎng)”兩個(gè)積極性;必須始終堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合,深化農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新;必須始終堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)的方針發(fā)展農(nóng)機(jī)化。
過(guò)去的5年,成績(jī)來(lái)之不易,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在此,我代表省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,向關(guān)心支持全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示衷心感謝!向全省農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線(xiàn)的干部職工致以親切慰問(wèn)和崇高敬意!
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力,進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展指明了前進(jìn)方向,提出了新的任務(wù)要求,也提供了新的發(fā)展舞臺(tái)。同時(shí)也要看到,農(nóng)機(jī)化發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看,有5個(gè)有利條件:一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)機(jī)化發(fā)展確定了新目標(biāo)。湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出實(shí)施農(nóng)機(jī)化提升工程,在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中,農(nóng)機(jī)化的推動(dòng)作用將越來(lái)越明顯,需求越來(lái)越迫切,發(fā)展環(huán)境越來(lái)越有利。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了新要求。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我省農(nóng)機(jī)化正面臨著發(fā)展速度放緩、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等多重問(wèn)題。國(guó)務(wù)院〔2018〕42號(hào)文件和省政府辦公廳〔2019〕40號(hào)文件,部署了一系列思路和舉措,推動(dòng)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是全面全程的深入推進(jìn)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展拓寬了新領(lǐng)域?!笆奈濉逼陂g將推動(dòng)農(nóng)機(jī)化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展,由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸,由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴(kuò)展,農(nóng)機(jī)化發(fā)展的領(lǐng)域?qū)⒋蟠笸卣?,為農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。四是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的變化對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來(lái)了新需求?!笆奈濉睍r(shí)期,隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn),我國(guó)人口結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步深刻調(diào)整。在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化和兼業(yè)化的多重挑戰(zhàn)下,未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展將從依靠人口數(shù)量向人口素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變,以農(nóng)機(jī)化為代表的新的生產(chǎn)方式,將有效緩沖勞動(dòng)力減少和人口老齡化帶來(lái)的沖擊。五是疫后重振和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了新機(jī)遇。在推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的大背景,我省依托中央支持湖北“一攬子”政策等發(fā)展機(jī)遇,充分發(fā)揮有效投資在非常時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,推動(dòng)湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要農(nóng)機(jī)化為鞏固“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院和“壓艙石”地位發(fā)揮支撐作用。
從挑戰(zhàn)看,有3個(gè)不利因素:一是支撐農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度不夠。我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境仍未得到有效改善,各級(jí)財(cái)政投入短期內(nèi)難以滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)作業(yè)要求、農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。二是激發(fā)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新的動(dòng)能不足。農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足,難以滿(mǎn)足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,農(nóng)機(jī)工業(yè)難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需求。三是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化持續(xù)發(fā)展的局面更加復(fù)雜。新冠肺炎疫情持續(xù)惡化,國(guó)內(nèi)外宏觀(guān)環(huán)境復(fù)雜多變,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易造成較大沖擊,不斷傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和加工等各環(huán)節(jié),必然會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的需求產(chǎn)生較大影響。
綜合研判,“十四五”時(shí)期,湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍處于發(fā)展機(jī)遇難得、挑戰(zhàn)前所未有、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。處于快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期,處于中級(jí)階段向高級(jí)階段跨越突破的關(guān)鍵期。我們必須認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí),順應(yīng)規(guī)律,主動(dòng)作為,在注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)的同時(shí),更加注重結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)的提高和效益提升。
“十四五”湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總體思路是:全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,以加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn),以推動(dòng)農(nóng)機(jī)化向全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展為目標(biāo),以“兩融兩適”為路徑,全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平、科技水平、安全水平和制造流通水平,為湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
發(fā)展目標(biāo)是:力爭(zhēng)到2025年,全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%以上,建成基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣45個(gè),丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%以上,經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上,農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的新格局基本形成。
2021年是全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,堅(jiān)決貫徹省委省政府和廳黨組的決策部署,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化,奮力譜寫(xiě)新時(shí)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展新篇章。重點(diǎn)要抓好7個(gè)方面的工作。
按照中央和省委機(jī)構(gòu)改革部署,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立農(nóng)機(jī)化管理處,承擔(dān)行政管理工作職能,公益事業(yè)性職能由省農(nóng)業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)。地方各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。從目前情況來(lái)看,以前相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)機(jī)局有的并入各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,有的轉(zhuǎn)為事業(yè)單位,有的維持不變,形成了農(nóng)機(jī)化管理與服務(wù)的新架構(gòu)。當(dāng)前,行政處(科、股)室和事業(yè)單位都要提高政治站位,找準(zhǔn)角色定位。一般來(lái)講,行政業(yè)務(wù)處(科)室主要負(fù)責(zé)牽頭抓總,抓好政策法規(guī)、規(guī)劃編制、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政性工作。事業(yè)單位主要是抓好公共服務(wù)、提供技術(shù)支撐、當(dāng)好參謀助手,做好具體業(yè)務(wù)工作。行政處(科)室要有大胸懷、大格局、大視野,重程序、重溝通、重協(xié)調(diào),加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,建立健全與事業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、會(huì)商決策機(jī)制,信任和支持事業(yè)單位充分發(fā)揮作用,建立良好的工作運(yùn)行體系。事業(yè)單位要充分理解和尊重行政處(科)室業(yè)務(wù)歸口的職責(zé),主動(dòng)謀劃、主動(dòng)溝通、主動(dòng)聯(lián)系,積極出主意提建議、積極參與決策、主動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù),共同推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)加快發(fā)展。
適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和大型化、智能化、多元化機(jī)具需求,大力推廣新型、高效、節(jié)能、環(huán)保農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品。加大新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)力度,強(qiáng)化違規(guī)行為查處,提高政策執(zhí)行質(zhì)量。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新,加快淘汰老舊農(nóng)機(jī),調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)和布局。
凝聚各方資源和要素,持續(xù)深化全面全程機(jī)械化示范創(chuàng)建,以縣域機(jī)械化水平提升推動(dòng)全省機(jī)械化穩(wěn)步提高。
加大綠色高效農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的示范推廣。積極開(kāi)展機(jī)械化信息化融合發(fā)展研究,提升農(nóng)機(jī)工作信息化智能化水平。
以培育農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為抓手,建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程機(jī)械化整體解決方案。積極探索訂單作業(yè)、一條龍服務(wù)、土地托管、“互聯(lián)網(wǎng)+供需對(duì)接”等新模式,提高農(nóng)機(jī)服務(wù)效能。
充分利用現(xiàn)有各類(lèi)培訓(xùn)資源,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)技術(shù)、實(shí)用人才等三支隊(duì)伍建設(shè),為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。
以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為主線(xiàn),壓實(shí)安全責(zé)任,提升監(jiān)管能力,防范和遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境。
同志們,“十四五”和2021年農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確,任務(wù)十分繁重。希望各地?fù)屪C(jī)遇,銳意進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,奮發(fā)有為,加快農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。