2020年河南省種業(yè)市場監(jiān)管工作方案

為切實加強(qiáng)全省種業(yè)市場監(jiān)管，建立公平公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求和我省種業(yè)監(jiān)管工作實際，制定本方案。

一、基本思路與目標(biāo)

(一)基本思路。認(rèn)真貫徹落實種業(yè)管理法律法規(guī)，以提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅持種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格市場監(jiān)督執(zhí)法，營造健康有序的發(fā)展環(huán)境，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種提供保障。

(二)工作目標(biāo)。種業(yè)監(jiān)管能力不斷提升，種業(yè)市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，種業(yè)套牌侵權(quán)、制售假劣、未審先推、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為得到有效遏制，種子種苗及種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。

省級目標(biāo)：制定印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，對省內(nèi)市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查覆蓋率分別達(dá)到50%、30%；組織對省內(nèi)所屬的部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結(jié)，及時書面反饋。

市級目標(biāo)：制定下發(fā)監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行現(xiàn)場督促檢查達(dá)到50%以上；對本級發(fā)證及轄區(qū)內(nèi)持證的種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。省級轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報案件按時辦結(jié)，及時書面反饋。

縣(市、區(qū))級目標(biāo)：制定下發(fā)監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對本級發(fā)證的50%以上種子種苗種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達(dá)到50%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。

二、重點內(nèi)容

(一)種子市場春秋季專項檢查。在春季種子銷售旺季，對種子市場、經(jīng)營主體開展專項檢查行動。以玉米、水稻、大豆、棉花、蔬菜種子為主，重點檢查種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、經(jīng)營檔案、主體備案和種子質(zhì)量等。在秋季種子銷售旺季，開展種子市場、經(jīng)營主體專項檢查行動。以小麥、油菜種子為主，重點檢查種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、經(jīng)營檔案、主體備案和種子質(zhì)量等。

(二)種子生產(chǎn)基地檢查。種子生產(chǎn)基地縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在播種前1個月內(nèi)，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)制種地點、品種、面積，認(rèn)真核查種子生產(chǎn)單位或個人是否具備生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)主體是否取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或進(jìn)行委托生產(chǎn)備案以及品種審定、授權(quán)情況等。對濟(jì)源市、平頂山市(蔬菜)、溫縣、滑縣、夏邑縣(小麥)、正陽縣(花生)6個國家級區(qū)域性良繁基地實行全覆蓋檢查。省廳將組織開展小麥、玉米、大豆等作物種子生產(chǎn)基地巡查，抽取樣品進(jìn)行品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分檢測。

(三)種子企業(yè)監(jiān)督抽查。要對轄區(qū)內(nèi)水稻、玉米、蔬菜等種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展監(jiān)督抽查，重點檢查企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、標(biāo)簽及種子質(zhì)量。對于近3年來在各種監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題或者發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報較多的企業(yè)，實行品種檢查全覆蓋。完善種子企業(yè)信息化管理。各級種業(yè)監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的、專門經(jīng)營不再分裝種子的、或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，進(jìn)行全面檢查，依法應(yīng)當(dāng)備案的，必須全部備案。全面落實《種子法》《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單并在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布。種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，均應(yīng)當(dāng)錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

(四)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等有關(guān)轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定，落實好《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)河南省2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作實施方案的通知》要求，以雜交玉米種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管與日常種子質(zhì)量監(jiān)管相結(jié)合，在種子基地檢查、企業(yè)抽查、市場專項檢查中，同時開展種子轉(zhuǎn)基因安全檢查。在基層監(jiān)管活動中推廣轉(zhuǎn)基因試紙條速測技術(shù)，在種子檢查和抽樣的監(jiān)管活動中做到“有報必測、逢抽必測”，對種子轉(zhuǎn)基因違法實行“零容忍”，做到“早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處置、零擴(kuò)散”，做到覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格，確保種子轉(zhuǎn)基因安全。

(五)種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的管理，不定期組織開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營專項執(zhí)法檢查，對種畜禽場許可條件、資質(zhì)等進(jìn)行復(fù)驗。對國家級核心育種場、地方品種資源場、擴(kuò)繁基地以及省級種畜原種場。開展生產(chǎn)性能測定。對種公牛、種公豬精液進(jìn)行質(zhì)量檢測。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成種公牛精液質(zhì)量檢測。同時配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好桑蠶種質(zhì)量檢查。

(六)植物新品種權(quán)維權(quán)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)隊伍建設(shè)和能力提升，確定責(zé)任部門，落實專人負(fù)責(zé)制，同時加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，堅決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營許可核發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)厲查處品種侵權(quán)行為。以雜交玉米、小麥、大豆、蔬菜等作物為重點品種，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效途徑。強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，組織打假維權(quán)現(xiàn)場活動，加強(qiáng)普法宣傳，遴選并公布典型案例。

三、有關(guān)要求

(一)提高認(rèn)識。種業(yè)市場監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責(zé)，也是深入貫徹落實《種子法》《畜牧法》的重要措施。更是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要保障。各級種業(yè)管理部門要切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動開展工作，全面履行好種業(yè)市場監(jiān)管職能。

(二)細(xì)化方案。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并組織實施。重點檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進(jìn)出口等情況，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質(zhì)量。

(三)規(guī)范執(zhí)法。各地在開展市場監(jiān)管工作中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，全面提高執(zhí)法水平，切實規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實行政執(zhí)法制度，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查活動，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書規(guī)范。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無需檢測即可界定的違法事實，要立即查處。對檢測后發(fā)現(xiàn)的問題，要按程序盡快查處。

(四)加強(qiáng)宣傳。各地要認(rèn)真落實“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，加大普法宣傳力度。積極做好重大種業(yè)違法案件曝光和種業(yè)執(zhí)法先進(jìn)單位及典型經(jīng)驗的總結(jié)宣傳，為種業(yè)市場監(jiān)管營造良好的輿論氛圍。

(五)協(xié)調(diào)配合。各級種業(yè)管理部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。要加強(qiáng)對重大違法案件的查處、督辦，涉嫌犯罪的要及時移送公安機(jī)關(guān)。

(六)及時總結(jié)。各地要及時總結(jié)種業(yè)市場監(jiān)管工作，認(rèn)真查找問題，挖掘亮點。要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，依法及時公開行政處罰案件信息。是否對市級種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行績效評價并公布結(jié)果。各地應(yīng)在市場專項檢查行動結(jié)束后兩周內(nèi)上報檢查總結(jié)，總結(jié)要求內(nèi)容詳實，要突出檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對檢查發(fā)現(xiàn)問題的查處情況，要有階段性報告和結(jié)果報告。各地上半年及全年種業(yè)市場監(jiān)管總結(jié)分別于6月10日、12月10日前報送省廳種業(yè)管理處。