農(nóng)村垃圾處理 看國(guó)外怎么做

農(nóng)村垃圾處理 看國(guó)外怎么做

我國(guó)農(nóng)村垃圾治理起步晚，尚處于初級(jí)階段，相關(guān)政策法規(guī)較少，農(nóng)村的垃圾收運(yùn)處理設(shè)施簡(jiǎn)陋甚至缺乏，有效的基層管理制度亟待完善。目前歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化程度較高，農(nóng)村垃圾收運(yùn)起步較早，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已相當(dāng)完善，收運(yùn)體制已較成熟，設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)與處理。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐步形成較為成熟的垃圾處理模式，其中一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

日本：沒(méi)有廢物，只有放錯(cuò)位置的珍寶

日本人對(duì)垃圾的分類一直讓世界刮目相看，其中有一個(gè)小鎮(zhèn)居然做到了“零垃圾”的程度。上勝町是位于日本德島縣上的一個(gè)小城鎮(zhèn)，只有2000多人，而且近半是年紀(jì)在60歲以上的老人，規(guī)模還不如我們國(guó)內(nèi)一些小型社區(qū)。從2001年開(kāi)始，這個(gè)地方突然成為“日本最環(huán)保的小鎮(zhèn)”。世界各地的環(huán)境保護(hù)專家紛紛到這里參觀考察，世界性的環(huán)境保護(hù)會(huì)議也選擇在這里召開(kāi)。

1997年日本政府正式出臺(tái)垃圾分類法，新法規(guī)迫使小鎮(zhèn)關(guān)閉了兩個(gè)焚化爐。小鎮(zhèn)居民從日本其他農(nóng)村地區(qū)以及巴西、俄羅斯、美國(guó)等迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體吸取靈感，似乎找到了方向，廢物回收率從10年前的55%增加到現(xiàn)在的80%。上勝當(dāng)?shù)赜袦厝芏嘤慰投枷矚g到這里來(lái)泡溫泉，賓館都是靠生物燃料取暖，每年可以節(jié)省7.6萬(wàn)美元，同時(shí)也減少了二氧化碳的排放。上勝町的目標(biāo)是在2020年前把這里建成第一個(gè)零廢物城鎮(zhèn)。這個(gè)只有2000人的小鎮(zhèn)街頭沒(méi)有公用垃圾箱。全鎮(zhèn)只設(shè)有一個(gè)垃圾回收站，站內(nèi)對(duì)垃圾進(jìn)行了44種分類，電池、熒光燈、塑料瓶蓋都要分類放置。這里的人們自覺(jué)地將垃圾清洗后分類投放。上勝還成立了一個(gè)零廢物研究會(huì)，這是一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施的非營(yíng)利性組織。上勝町鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為，日本的許多環(huán)保行動(dòng)是個(gè)人行為。

分類越細(xì)，可再生的資源就越多，這就是上勝町的秘訣。上勝町全鎮(zhèn)只設(shè)有一個(gè)垃圾站，站內(nèi)卻有44個(gè)垃圾桶。從豆腐盒、蛋盒、塑料瓶蓋、免洗筷、日光燈管、地板墊子、書(shū)報(bào)雜志、一次性杯子以及不同的金屬都要分類放置。上勝町的人公認(rèn)一種說(shuō)法：把垃圾扔進(jìn)山里，就是犯罪。日本國(guó)民也都公認(rèn)這樣的一種說(shuō)法：把廢物混在一起，就是垃圾，分開(kāi)了就是資源。

歐盟：亂倒垃圾是犯罪

歐盟的收運(yùn)管理的理念是“亂倒垃圾是犯罪”。農(nóng)村垃圾收運(yùn)多采用“市政主導(dǎo)，居民監(jiān)督”的管理方式，所有農(nóng)村垃圾都由市政部門(mén)集中收集和處理，負(fù)責(zé)垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的配置與安裝。市政管理部門(mén)會(huì)在村鎮(zhèn)的部分地方用宣傳板提醒村民按照規(guī)定收集垃圾，村民對(duì)政府的垃圾收運(yùn)服務(wù)和規(guī)劃有異議可上訴。

收運(yùn)模式采用的是分類收集，村民將有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾用不同顏色的垃圾箱分類收集，經(jīng)過(guò)專用收集車輛運(yùn)輸，到達(dá)指定處理點(diǎn)進(jìn)行處理，收取垃圾時(shí)，工作人員根據(jù)規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類，對(duì)違反規(guī)定收集的垃圾箱將拒絕甚至罰款。整套農(nóng)村收運(yùn)實(shí)施和收集處理的費(fèi)用由地方政府征收房地產(chǎn)稅及其他稅收支付，在資金上確保收運(yùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

德國(guó)是公認(rèn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步最早、水平最高的國(guó)家之一，其垃圾處理的封閉式生態(tài)系統(tǒng)早已經(jīng)進(jìn)入了良性循環(huán)。早前的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，85%的德國(guó)人把環(huán)保問(wèn)題視為僅次于就業(yè)的國(guó)內(nèi)第二大問(wèn)題，所以全民重視是德國(guó)垃圾處理成功的基礎(chǔ)。在德國(guó)，每個(gè)公民都必須對(duì)垃圾嚴(yán)格分類，考慮到噪聲污染，裝玻璃的垃圾桶統(tǒng)一安放在專門(mén)的回收區(qū)。小區(qū)里一般沒(méi)有公共垃圾桶，通常是每棟樓有專屬的垃圾點(diǎn)。在一些地方，垃圾桶還會(huì)被作為私人物品對(duì)待，可能還會(huì)上鎖。德國(guó)人十分注重垃圾分類，如果分錯(cuò)垃圾，很可能會(huì)被鄰居毫不留情地指出來(lái)，將是一件非常丟人的事情。德國(guó)的城市政府每年會(huì)印發(fā)了專門(mén)的《垃圾分類說(shuō)明》和《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》，并挨家挨戶投到各家郵箱。清運(yùn)車輛會(huì)按照時(shí)間表，到居民區(qū)收運(yùn)各種垃圾?！碍h(huán)境警察”也會(huì)不定時(shí)抽查居民是否有很好地進(jìn)行垃圾分類，如果垃圾亂丟就會(huì)遭受罰款。德國(guó)還實(shí)行塑料瓶和易拉罐回收押金制。為了保證盡快有效回收這些瓶罐，在居民購(gòu)買瓶/罐裝水、飲料時(shí)，會(huì)在價(jià)格里提前征收瓶罐押金。消費(fèi)者將空瓶罐丟進(jìn)機(jī)器之后，會(huì)返回之前的押金。德國(guó)的垃圾分類非常細(xì)致，基本上能夠回收的東西都會(huì)被循環(huán)利用。另外，德國(guó)的垃圾填埋比例很小，生活垃圾要先進(jìn)行焚燒處理才能進(jìn)入填埋場(chǎng)，進(jìn)行填埋的基本上都是灰渣。即便如此，隨著循環(huán)利用的比例越來(lái)越高，德國(guó)的垃圾焚燒廠甚至面臨著無(wú)垃圾可燒的局面。

在垃圾源頭方面，奧地利廣泛宣傳提倡布袋、紙袋和可降解塑料袋，使用環(huán)保布袋在奧地利早已經(jīng)成為時(shí)尚；奧地利還規(guī)定所有的生產(chǎn)商要負(fù)責(zé)處理產(chǎn)品包裝剩余物，并對(duì)使用不可降解和再生的包裝材料征收重稅，所以在奧地利很難看到各種花樣的過(guò)度包裝。垃圾回收和處理方面，在奧地利的路邊，分別設(shè)置很多用來(lái)裝不同種類的回收箱。其中可回收的垃圾都會(huì)被送到專業(yè)的處理公司或組織回收利用。對(duì)于一些特殊垃圾，則必須送往專門(mén)的地點(diǎn)，由專業(yè)人員回收和處理。最終，無(wú)法回收的垃圾進(jìn)行焚燒，焚燒殘余物的體積大概只是原來(lái)的百分之一，并且殘?jiān)€會(huì)進(jìn)行壓縮后再填埋。奧地利的垃圾填埋場(chǎng)技術(shù)要求很高，設(shè)有各種防泄漏的措施，保證這些填埋的垃圾能夠在填埋年限內(nèi)不泄漏，從而保障地下水和土壤的潔凈。同時(shí)，他們還認(rèn)為未來(lái)垃圾處理技術(shù)提高后，這些垃圾或許還可以成為可利用的資源。奧地利是一個(gè)環(huán)保意識(shí)非常高的國(guó)家，對(duì)國(guó)民的環(huán)保觀念十分重視。在奧地利，從幼兒園和小學(xué)就設(shè)有環(huán)保課程，環(huán)保對(duì)于奧地利人而言，就是一件自然而然、必須要做的事情。

美國(guó)：垃圾公司深入鄉(xiāng)村

美國(guó)政府與議會(huì)先后于1965、1970年通過(guò)了《固體廢棄物法》和《資源保護(hù)回收法》。除了聯(lián)邦政府頒布的法案包含對(duì)農(nóng)村垃圾治理相關(guān)規(guī)定外，有些市州還頒布了專門(mén)針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的專項(xiàng)法規(guī)。美國(guó)在制定環(huán)境相關(guān)法律、計(jì)劃時(shí)，或者在許可建造廢棄物處理設(shè)施時(shí)，都需要邀請(qǐng)農(nóng)民廣泛參與，而不僅僅是征求意見(jiàn)。只有農(nóng)民參與制定的法律和計(jì)劃，農(nóng)民才有意愿遵守和執(zhí)行，才是具有可操作性的法律和計(jì)劃。

在美國(guó)農(nóng)村，每家每戶都有一個(gè)帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。另外，每個(gè)家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個(gè)小粉碎機(jī)，用于隨時(shí)處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個(gè)家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進(jìn)不同顏色的垃圾桶里，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把垃圾桶推到大門(mén)外的馬路旁，等待環(huán)衛(wèi)公司特大垃圾車將分類的垃圾裝到車廂不同的格子里運(yùn)走。雜草與落葉由每個(gè)家庭成袋堆放在自家周圍。環(huán)保部門(mén)也派工具車前來(lái)割草、清掃路邊的樹(shù)葉、修整樹(shù)枝。割下的草當(dāng)場(chǎng)粉碎，可作飼料；截下的樹(shù)枝，由粉碎機(jī)粉碎，將之用在公共場(chǎng)所，如放到樹(shù)根周圍，防止水分蒸發(fā)，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產(chǎn)生揚(yáng)塵污染環(huán)境。

美國(guó)政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理的資助主要是由聯(lián)邦政府農(nóng)村發(fā)展部負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村公用設(shè)施的資助，而非提供全部建設(shè)資金。例如：美國(guó)政府每年從農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅中拿出幾十億美元專門(mén)用于開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理和資源保護(hù)工作，對(duì)治理項(xiàng)目投入補(bǔ)貼70%～80%。各州政府也都將農(nóng)業(yè)面源污染治理列專項(xiàng)開(kāi)支。其中，美國(guó)農(nóng)村污水和垃圾處理項(xiàng)目可以通過(guò)在水和環(huán)境計(jì)劃項(xiàng)目中得到撥款和貸款，分對(duì)象進(jìn)行：撥款的對(duì)象是非營(yíng)利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，目的是提供技術(shù)援助和訓(xùn)練；貸款對(duì)象是在農(nóng)村地區(qū)從事污水和垃圾處理的企業(yè)，目的是改善和建設(shè)這些企業(yè)的運(yùn)行設(shè)施。有一個(gè)限制條件就是接受這類撥款和貸款的農(nóng)村地區(qū)人口不超過(guò)2萬(wàn)人。農(nóng)村社區(qū)人口越稀少，收入越低下，那么它可能得到的資助就越高。

為了解決垃圾處理服務(wù)供給中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，美國(guó)設(shè)立專門(mén)的理事會(huì)或基金會(huì)，管理環(huán)衛(wèi)資金。資金不僅包括政府的投入，也包括居民支付的垃圾費(fèi)。對(duì)于垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)，實(shí)行“公共投資、私人經(jīng)營(yíng)”，即有關(guān)部門(mén)在建好垃圾處置廠后，先核算處理每噸垃圾的最低費(fèi)用，然后將處置廠的運(yùn)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，出價(jià)最合理的公司即獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)。

國(guó)外豐富的垃圾治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)下來(lái)有三點(diǎn)。一是各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，加快制定農(nóng)村垃圾治理法規(guī)。二是多方引資加強(qiáng)投入，共同完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。三是建立公眾參與垃圾治理的機(jī)制，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍。