基站“輻射恐慌”如何解

基站輻射被過渡解讀

齊殿元（高級工程師）

很多人的印象中，放射科醫(yī)生拿額外補貼，被紫外線照射久了會得皮膚病，連微波爐的輻射也很強(qiáng)。據(jù)此推斷，手機(jī)基站輻射肯定對身體有害。事實果真如此嗎？

簡單科普一下：無線電波是電磁波的一部分，頻率一般為3×10³赫～3×10¹¹赫，根據(jù)波長可分為超長波、長波、中波、短波等，波段不同，特性不同，用途也不同。

長波主要用于導(dǎo)航，中波多用于電臺廣播，短波則應(yīng)用于通信。所有的電磁波都會產(chǎn)生輻射，通信基站的電磁波屬微波，移動通信GSM使用的是890MHz～954MHz，3G使用的是1920MHz～2170MHz，日常使用的微波爐一般是2450MHz。

通信基站周圍環(huán)境中的磁輻射強(qiáng)度應(yīng)符合國家《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9175-88）規(guī)定的“一級標(biāo)準(zhǔn)”（安全區(qū)），即基站周圍電磁輻射環(huán)境功率密度遠(yuǎn)低于10微瓦/平方厘米，考慮到基站信號會有相互疊加的水平出現(xiàn)，實際使用中，這個數(shù)字可能還更小。

以電吹風(fēng)為例，其功率一般在1000瓦以上，由于使用時和人體距離很近，其實際輻射可達(dá)到100微瓦/平方厘米。

基站的輻射究竟有多加這些年相關(guān)機(jī)構(gòu)一直在科普，可是往往負(fù)面報道被過度解讀，從而讓民眾心理上預(yù)設(shè)了“基站輻射有害”的議題。客觀上，雖然不完全排除通信基站天線對兒童造成影響的可能，但目前尚無任何數(shù)據(jù)表明通信基站的電磁輻射與疾病存在直接聯(lián)系。

對于移動通信認(rèn)知的匱乏，正是基站輻射恐瞑產(chǎn)生的根源，再加上學(xué)術(shù)界不可避免地存在一些爭議，國內(nèi)外媒體又有一些聳人聽聞的報道，以致在民眾中引起了抵觸心理。

近幾年，通信設(shè)備需要發(fā)射的功率越來越小，3G基站的發(fā)射功率只有2-3瓦，僅相當(dāng)于一部手機(jī)的發(fā)射功率，這樣更進(jìn)一步降低了電磁輻射的影響。

總之，通信基站遠(yuǎn)沒有人們想象中那么可怕。反而從環(huán)保的角度來看，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)手機(jī)信號較弱時，應(yīng)及時和電信部門聯(lián)系，爭取在附近建設(shè)基站。這樣既提高了通話捷通率又降低了手機(jī)發(fā)射功率，從而使電磁輻射環(huán)境得到改善。

基站市區(qū)選址越來越難

曾煒（高級工程師）

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，基站就是全民的無線路由器。民眾對于基站的心態(tài)一直很糾結(jié)：在投訴信號差的同時，又不愿意基站建在自家附近，運營商也在投訴信號差和抵制建基站間進(jìn)退兩難。

比如，上海市七寶鎮(zhèn)七莘路沿線，由于小區(qū)面積大且連續(xù)，除了居民樓外已沒有能建基站的地方，目前該區(qū)域已經(jīng)形成大片覆蓋空洞，導(dǎo)致這里也是上海聯(lián)通投訴量最大的區(qū)域。

從運營商的角度，選擇一個優(yōu)良的基站站點位置能保證系統(tǒng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)均勻覆蓋，避免頻繁的切換和弱信號區(qū)。但是大城市市區(qū)基站站址的選擇已經(jīng)越來越難，特別是居民小區(qū)內(nèi)的基站地址選擇更是困難重重，極易受到居民阻撓導(dǎo)致基站建設(shè)流產(chǎn)，投資浪費。

我們也絞盡腦汁嘗試了各種各樣的解決辦法：比如設(shè)備“瘦身”，原本的機(jī)房落地設(shè)備從4個減少到1個，所需空間只要4.5平方米;降低施工敏感度，施工不再需要大型吊車進(jìn)入¨盡量避免與居民正面接觸。

一般而言，生活在安裝有移動通信基站天線的大樓的頂層不會存在安全問題?；咎炀€安裝在公眾活動區(qū)域的10米上方，樓頂吸收大量的射頻能量，通常屋頂可把信號強(qiáng)度降到十分之一至五分之一（鋼筋混凝土或金屬屋面將更多）。即使是按最壞的情況計算預(yù)測，天線所產(chǎn)生的輻射也遠(yuǎn)低于所有的安全標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，也有一些特殊狀態(tài)需要注意。比如為了減輕人們對電磁輻射的擔(dān)心，一些基站天線被偽裝成樹木、路燈和廣告牌。如果這些天線放在人們很容易接近的地方，那輻射量反而可能超出安全標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)該說，居民不對基站進(jìn)小區(qū)有抵觸心理，從而讓運營商從容、妥善地安置基站天線，反而是最能保障安全的做法。

靠運營商解決矛盾有現(xiàn)實困難

高平（律師）

近幾年來，圍繞基站的拆與建、進(jìn)與退，各大通信運營商、基站設(shè)施入駐地以及居民之間爆發(fā)了各種矛盾。

在基站設(shè)置使用和日常管理中，始終存在兩個維度的法律關(guān)系：政府對公用移動通信基站的設(shè)置使用有組織規(guī)劃和日常管理的職責(zé)，即政府和運營商之間有行政法律關(guān)系;電信經(jīng)營者在民用建筑上設(shè)置基站，必然涉及公民的物權(quán)、租賃權(quán)、物業(yè)管理權(quán)等法律關(guān)系，即運營商和居民之間有民事法律關(guān)系。爭議較多、矛盾突出的是第二種法律關(guān)系。

在相關(guān)糾紛中，民眾大多引用物權(quán)法規(guī)定阻撓基站建設(shè)，“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利?！本用裾J(rèn)為，依據(jù)物權(quán)法，按照物業(yè)管理條例的程序，建設(shè)基站等重大事務(wù)即須經(jīng)小區(qū)業(yè)主大會三分之二同意決議通過。

運營商則主要引用電信條例的規(guī)定：“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人?！奔催\營商認(rèn)為只要“告知”居民，就可以進(jìn)行基站建設(shè)。

現(xiàn)實情況中，基站不能入小區(qū)或者進(jìn)入小區(qū)后被迫拆除，往往是地方政府、運營商與居民達(dá)成的妥協(xié)。居民真正因基站造成電磁輻射而成功獲得賠償?shù)那闆r幾乎為零。

從當(dāng)下部分居民抵制基站的問題來看，單純依靠運營商與相關(guān)公司已經(jīng)不能完全解決矛盾。希望以政府主管部門為主，吸納相關(guān)管理監(jiān)督部門、執(zhí)法部門、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、中介組織和用戶代表，組成一個有權(quán)威、有公信力的協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一、及時地化解因通信基站而發(fā)生的矛盾，該組織應(yīng)與民眾建立起良好的互動反饋關(guān)系，使移動通信基站更好地為社會公眾服務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批驗收制度

于文廣（環(huán)境科學(xué)專業(yè)博士）

要破解民眾對于基站的“輻射恐慌”，我有幾條建議。

首先，也是當(dāng)下最緊要的，就是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批驗收制度。雖然電磁輻污染防治各項法規(guī)尚不完善，但并非無法可依。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，可能產(chǎn)生電磁輻射污染的規(guī)劃和項目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。

對未獲得環(huán)保審批即進(jìn)行建設(shè)或已投入使用的基站，應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)或使用;嚴(yán)格審查基站的建設(shè)地址、規(guī)模、類型、基站的頻率、功率、天線高度、角度等與環(huán)評審批和驗收要求的符合情況，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。

其次，加大科普宣傳，消除公眾顧慮。電磁輻射知識專業(yè)性較強(qiáng)，公眾對此缺乏客觀、科學(xué)的認(rèn)知，“基站輻射影響健康”這類議題已是老生常談，非一朝一夕能夠推翻和否定。這就需要尋找合適的渠道來讓專家、學(xué)者發(fā)聲，而且要循序漸進(jìn)，潤物細(xì)無聲地宣傳科普。

比如，加大對電磁輻射知識、國內(nèi)外電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)限值、我國基站建設(shè)的程序、通信基站環(huán)保技術(shù)要求等的宣傳力度，增強(qiáng)基站天線設(shè)備安裝的透明度。

企業(yè)應(yīng)該負(fù)起社會責(zé)任，加強(qiáng)電磁輻射污染防治，并采取措施打消公眾對輻射安全的顧慮。有的小區(qū)在綠化帶里樹起“基站輻射電子顯示屏”，顯示該區(qū)域國家電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)限值和實時值，值得借鑒。

最后，政府主管部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。比如，政府主管部門不能僅對基站建設(shè)執(zhí)行技術(shù)監(jiān)管，而應(yīng)將基站站址作為稀缺資源納入城市總體規(guī)劃，預(yù)留基站的建設(shè)場地，以保證站址資源配置的科學(xué)、公正、合理。

要充分尊重公眾的知情權(quán)，建立起一個與公眾信息交流的有效系統(tǒng)，并嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電磁輻射產(chǎn)生設(shè)施的建設(shè)行為，以取得公眾的理解和支持。

萬宏蕾/采訪整理 劉章豐/設(shè)計